Прокуратура Украiни
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
у набуваСФ актуальностСЦ поглибленого дослСЦдження питання права прокурора звертатися до адмСЦнСЦстративного суду СЦз адмСЦнСЦстративними позовами про захист прав, свобод та СЦнтересСЦв СЦнших осСЦб СЦ брати участь у цих справах.
КонституцСЦя Украiни та Закон Украiни "Про прокуратуру" покладають на органи прокурори обовязок здСЦйснювати представництво СЦнтересСЦв громадян або держави в судСЦ у випадках, визначених законом.
Виходячи СЦз положень п.2 ст.121 КонституцСЦя Украiни, остання не конкретизуСФ, коли прокурор може представляти в адмСЦнСЦстративному судСЦ СЦнтереси громадянина або держави, та у яких випадках прокурор звертаСФться до суду. КонституцСЦя Украiни та Закон Украiни "Про прокуратуру" визначили матерСЦально-правове завдання прокурора, а законодавство про адмСЦнСЦстративне судочинство - процесуальне. Тому варто розглядати як пСЦдстави представництва в адмСЦнСЦстративному судСЦ СЦнтересСЦв громадян або держави, якСЦ мають бути закрСЦпленСЦ у КАС Украiни. При цьому, слСЦд зазначити, що не можна ототожнювати статус прокурора СЦз статусом представника в адмСЦнСЦстративному процесСЦ.
ЗгСЦдно частини 1 ст.60 вказаного Кодексу, у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховноi Ради Украiни з прав людини, прокурор, органи державноi влади, органи мСЦсцевого самоврядування, фСЦзичнСЦ та юридичнСЦ особи можуть звертатися до адмСЦнСЦстративного суду СЦз адмСЦнСЦстративним позовом про захист прав, свобод та СЦнтересСЦв СЦнших осСЦб СЦ брати участь у цих справах.
Частиною 2 ст.60 КАС Украiни, окремо окреслено процесуальне становище прокурора. Визначено, що вСЦн може здСЦйснювати представництво в адмСЦнСЦстративному судСЦ СЦнтересСЦв громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та СЦншими законами, на будь-якСЦй стадСЦi адмСЦнСЦстративного процесу (ч.2).
ЗвСЦдси випливаСФ суттСФва суперечнСЦсть мСЦж цСЦСФю нормою СЦ положенням ч.1 ст.2 КАС Украiни, оскСЦльки остання серед завдань адмСЦнСЦстративного судочинства не передбачаСФ захисту СЦнтересСЦв держави.
В контекстСЦ даних положень, можна дСЦйти висновку, що конституцСЦйною функцСЦСФю органСЦв прокуратури СФ представництво СЦнтересСЦв громадянина або держави в адмСЦнСЦстративному судСЦ.
З аналСЦзу цих положень вбачаСФться, що визначальним критерСЦСФм звернення прокурора до адмСЦнСЦстративного суду СФ захист прав, свобод та СЦнтересСЦв осСЦб, проте не субСФктСЦв владних повноважень.
Отже, з урахуванням завдання адмСЦнСЦстративного судочинства, вСЦдповСЦдачем за зверненнями прокурора до адмСЦнСЦстративного суду маСФ бути субСФкт владних повноважень, а саме орган державноi влади, орган мСЦсцевого самоврядування, iхнСЦ посадовСЦ чи службовСЦ особи, СЦнший субСФкт при здСЦйсненнСЦ ним владних управлСЦнських функцСЦй на основСЦ законодавства, у тому числСЦ на виконання делегованих повноважень (п.7 ст.3 КАС Украiни).
За вказаних обставин виникаСФ запитання чи не маСФ теоретичноi та практичноi помилки подання органами прокуратури адмСЦнСЦстративного позову в СЦнтересах органу виконавчоi влади?
АналСЦзуючи субСФктивний та обСФктивний склад адмСЦнСЦстративного судочинства, слСЦд зазначити наступне.
В силу ч.2 ст.2 КАС Украiни, до адмСЦнСЦстративних судСЦв можуть бути оскарженСЦ будь-якСЦ рСЦшення дСЦi чи бездСЦяльнСЦсть субСФктСЦв владних повноважень, крСЦм випадкСЦв, коли щодо таких рСЦшень, дСЦй чи бездСЦяльностСЦ КонституцСЦСФю чи законами Украiни встановлено СЦнший порядок судового провадження.
Викладене даСФ змогу стверджувати, що КАС Украiни розрСЦзняСФ два види позивачСЦв:
по-перше - це особа (громадянин Украiни, СЦноземець чи особа без громадянства, юридична особа), на захист прав, свобод та СЦнтересСЦв якоi подано адмСЦнСЦстративний позов;
по-друге - субСФкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява.
ВСЦдповСЦдач - це особа, котра, на думку позивача, порушила його права або СЦнтереси.
За загальним правилом вСЦдповСЦдачем у адмСЦнСЦстративному судСЦ СФ субСФкт владних повноважень, однак, частина четверта статтСЦ 50 Кодексу адмСЦнСЦстративного судочинства визначила перелСЦк випадкСЦв, коли особа може бути вСЦдповСЦдачем у адмСЦнСЦстративних справах, що випливають з КонституцСЦi, а також передбачила, що СЦншСЦ такСЦ випадки можуть бути встановленСЦ законами.
НаразСЦ значна частина справ, що знаходяться на розглядСЦ в адмСЦнСЦстративних судах, це "адмСЦнСЦстративний орган проти особи", де позивачем - СФ субСФкт владних повноважень, а вСЦдповСЦдачем - особа. Такий стан не вСЦдповСЦдаСФ самСЦй СЦдеi адмСЦнСЦстративноi юстицСЦi, метою якоi СФ захист людини вСЦд порушень з боку держави.
Таким чином, позивачами, зазвичай, в адмСЦнСЦстративному судочинствСЦ СФ особи, якСЦ вважають, що субСФктом владних повноважень порушено iхнСФ право, свободи чи СЦнтереси. РЖ лише, у рамках закону, позивачем СФ субСФкт владних повноважень.
Повноваження органу (компетенцСЦя) СФ СЦнститутом публСЦчно-правового реагування. При тому цей СЦнститут СФ основним у статусСЦ такого органу, адже вСЦн, власне, СЦ створюСФться як субСФкт влади, основне призначення якого полягаСФ в здСЦйсненнСЦ своiх функцСЦй згСЦдно чинного законодавства Украiни. При реалСЦзацСЦi повноважень субСФкт владних повноважень маСФ право сам звернутись з позовом до адмСЦнСЦстративного суду.
НабуваСФ актуальностСЦ питання, в якому елементСЦ адмСЦнСЦстративного позову прокуратур вбачаСФ захист СЦнтересСЦв органСЦв влади, якщо предметом захисту в адмСЦнСЦстративному судСЦ можуть бути права, свободи чи СЦнтереси виключно конкретноi фСЦзичноi або юридичноi особи.
Кожен державний орган чи орган мСЦсцевого самоврядування маСФ свСЦй статус,