Производство по делам об административных правонарушениях
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? без удовлетворения.
. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Специалисты отмечают необходимость законодательного закрепления в КоАП РФ механизма, позволяющего уведомлять лиц, привлекаемых к административной ответственности, о дате и времени рассмотрения дела при составлении протокола об административном правонарушении. Другим путем, позволившим в значительном объеме разрешить сформулированную проблему, стали бы изменения в ч. 2 п. 6 ППВС от 24 марта 2005 г. N 5, при этом он имел бы следующую редакцию: "Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) осуществляется возврат почтовой корреспонденции без подтверждения факта ее вручения".
Эффективность же метода уведомления лиц, привлекаемых к административной ответственности, в протоколе об административном правонарушении уже апробирована на практике и нашла широкую поддержку у правоприменителей. Кроме того, развивая положения, сформированные в ответе Верховного Суда, гораздо более существенным нарушением прав потерпевших и общих принципов административной ответственности является возможность для лиц, совершивших административное правонарушение и изобличенных в этом, избежать заслуженного наказания путем банального уклонения от явки в судебное заседание. Говорить же о нарушении при данном способе уведомления каких-либо прав лица, привлекаемого к административной ответственности, крайне сложно, так как результатом данного уведомления можно лишь считать возложение на это лицо обязательства явиться в соответствующий суд для разбирательства дела, где именно он и может в полном объеме реализовать всю полноту прав, предоставленных ему КоАП РФ, для своей защиты. Никаких обязательств на суд данная форма уведомления не накладывает и не ущемляет его полномочий по рассмотрению дела.
В целом, процессуальное законодательство по делам об административных правонарушениях в области уведомления лиц, привлекаемых к административной ответственности, не может себе позволить аналогию ни с уголовно-процессуальным, ни с гражданско-процессуальным законодательством, так как система и способы рассмотрения данных дел имеют коренные различия:
сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях судами: от 15 дней до 1 месяца, подобных жестких сроков не знает ни УПК РФ, ни ГПК РФ;
суд не располагает временем на перепроверку установочных данных лиц, привлекаемых к административной ответственности, и при их неявке в судебное заседание вынужденно руководствуется данными, указанными в протоколе об административных правонарушениях;
общий срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, составляет два месяца, и действующим законодательством предусмотрено лишь одно основание для приостановления его течения - передача дела на рассмотрение по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании его письменного ходатайства. Фактически законодатель предусмотрел, что срок рассмотрения дела вдвое ниже общего срока давности по делам об административном правонарушении, и любое продление срока рассмотрения может привести к тому, что лицо избежит наказания.
Вышеуказанные причины требуют от законодателя разработать иные принципы и механизмы уведомления лиц, привлекаемых к административной ответственности, отличные от традиционных методов, использовавшихся в уголовном и гражданском процессах.
Правоприменительная практика показала, с чем придется столкнуться в случае реализации планов по внесению изменений в действующее законодательство об административной ответственности, позволяющих составлять протоколы об административных правонарушениях без участия лиц, привлекаемых к административной ответственности, на основании данных технических средств (фото- и телекамер). Действующий современный метод уведомления фактически исключает практическую реализацию этого способа борьбы с административными правонарушениями. Действующий правовой механизм полностью устарел и не отражает современных реалий, которые должны быть учтены при разработке нового механизма уведомления лиц, привлекаемых к административной ответственности.:
"- отсутствует жесткий паспортный режим в стране (люди живут не там, где прописаны, возможна временная регистрация, человек может не иметь регистрации и т.д.);
уведомление по почте при жестких сроках является слабым звеном в механизме привлечения к административной ответственности и не соответствует современным объективным условиям;
органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, не должны быть поставлены в зависимость от добросовестности лица, привлекаемого к административной ответственности, в вопросах получения соответствующих вызовов и уведомлений;
возможность предоставления заведомо неверной информации о себе лицом, привлекаемым к административной ответственности",
Представленные предложения по корректировке действующего законодательства направлены на разрешение выявившихся правовых коллизий.
В современных социально-экономических условиях в сферу судопроизводства интегрируются все новые и новые достиж