Проведение государственного земельного контроля и охраны земель на примере Новосибирской области
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
троля Новосибирской области, недостаточную исполнительскую дисциплину, что не позволило существенно улучшить показатели контрольной деятельности в отчётном периоде.
Отмечается в 2011 году низкая эффективность проведения плановых проверок - планирование проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлялось на основе представленной налоговой инспекцией неактуальной базы данных из ЕГРЮЛ - как впоследствии оказалось, по большинству объектов контроля в базе указывались только юридические адреса. Большинство выявленных правонарушений (до 90%), были выявлены в ходе проведения внеплановых проверок. Предлагаем разработать регламент мероприятий по осуществлению планирования государственного земельного контроля в направлении его совершенствования с заранее предполагаемым результатом (от 70% и выше по выявленным правонарушениям), путем наложения данных космической, аэрофотосъемки на материалы государственного кадастра недвижимости, введению практики рейдовых проверок по фактам занятия земельных участков, новостройкам. Это позволит увеличить эффективность государственного земельного контроля.
При росте в 2011 году активности муниципального земельного контроля, по сравнению с 2010 годом, особенно на территории г. Новосибирска и Новосибирского района, с нашей точки зрения он не является достаточным, т.к. в ряде районов области вообще не проводится или носит разовый характер. В целях реализации заключенных Управлением соглашений о взаимодействии с муниципальными образованиями, в т.ч. повышения эффективности осуществления муниципального земельного контроля на всей территории Новосибирской области, планируем оказание методической и практической помощи муниципальным образованиям, проведение стажировок муниципальных земельных инспекторов.
Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного земельного контроля:
необходимо повысить размеры штрафных санкций за нарушения земельного права. Несущественные для нарушителя величины установленных КоАП РФ штрафов не могут выступать в качестве предупредительно-профилактической меры по предотвращению правонарушений;
принять Административный Регламент исполнения Росреестром государственной функции по госземконтролю в отношении граждан, прописывающий алгоритм действий инспекторского состава при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении этой категории физических лиц.
внести дополнение в ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ, разрешающей в случаях административных нарушений в области охраны собственности (глава 7 КоАП РФ), в т.ч. ст. 7.1. КоАП РФ, проводить административные расследования.
на уровне Правительства РФ поднять вопрос о принятии подзаконного акта РФ, устанавливающего критерии и признаки неиспользования земель сельскохозяйственного назначения по п.4 ст.1 Федеральный закон от 29.12.2010 № 435-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения.
внести изменения и дополнения в Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по замечаниям, указанным в Разделе 1 Доклада:
дополнить разделом, определяющим порядок действий при ведении производства по делам об административных правонарушениях;
изложить пункт 3.36 в следующей редакции: В случае, если лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия по государственному земельному контролю, является правообладателем нескольких земельных участков, то составляется 1 акт проверки по установленной форме в двух экземплярах;
изменить блок-схему последовательности административных процедур, предусмотрев выдачу предписания одновременно с постановлением о назначении административного наказания.
- иные предложения, связанные с осуществлением государственного земельного контроля и направленные на повышение его эффективности. Существует проблема подготовки отчетных данных. В настоящее время для территориальных органов Росреестра установлено 16 видов отчетности и информаций с различной периодичностью и сроками их представления. Анализ сведений, содержащихся в этих отчетах показывает, что примерно на 50% они дублируют друг друга. Необходимо оптимизировать существующую систему подготовки и направления отчетных данных путем принятия единой унифицированной формы.
Для повышения эффективности государственного земельного контроля необходимо более широко освещать и распространять положительный опыт других территориальных органов Росреестра, а также взаимодействующих структур: Росприроднадзора и Россельхознадзора.
Необходимо принять процедуру списания предписаний по причине невозможности проведения внеплановых проверок (физическое лицо не найдено, юридическое ликвидировано). Не разработан регламент списания таких предписаний. Та же проблема возникает с вопросом непогашенной задолженности по штрафам с истекшими сроками погашения.
Повышение качества исполнения государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора неразрывно связано с обеспечением финансирования этой деятельности как в вопросах запланированного повышения квалификации инспекторского состава путем прохожд