Проблемы экологической безопасности Китая: национальный и международный аспекты
Дипломная работа - Экология
Другие дипломы по предмету Экология
омического строительства, социального прогресса и охраны окружающей среды, определены права и обязанности правительств разных ступеней, общественных организаций и граждан.
Разработаны также специальные законы, регламентирующие охрану среды по разным направлениям. В их числе Закон О предотвращении и ликвидации загрязнения вод, Закон О предотвращении и ликвидации загрязнения атмосферы, Закон О предотвращении и ликвидации загрязнения окружающей среды твердыми отходами, Закон Об охране окружающей среды морей и океанов, Лесной кодекс, Закон О степях, Закон О землеустройстве, Закон О воде, Закон Об охране дикой фауны, Закон О предотвращении эрозии почвы, Сельскохозяйственный кодекс.
Китайское правительство разработало также Положения о предотвращении и ликвидации загрязнения шумами, Положения о природных заповедниках, Положения о защите от радиоактивного излучения при обращении с радиоактивными изотопами и установками, Положения о контроле за опасными химическими веществами, Временные положения о предотвращении и ликвидации загрязнения в бассейне реки Хуайхэ, Положения об охране окружающей среды в районах разведки и добычи морской нефти, Положения о контроле за утилизацией отходов в морском бассейне, Положения о мерах по охране дикой фауны, Временные положения по управлению пейзажными и достопримечательными районами, Положения об охране основного пахотного клина, Положения об озеленении городов и другие документы всего более 30 административно-нормативных актов. Кроме того, заинтересованными ведомствами разработаны многочисленные административные правила по охране среды обитания.
Собрание народных представителей и народные правительства на местах, в свою очередь, разработали и обнародовали более 600 нормативных документов по охране окружающей среды применительно к своим условиям.
Важной составной частью нормативной системы являются стандарты. В области охраны окружающей среды разработаны стандарты качества среды, стандарты по содержанию вредных веществ в сбрасываемых отходах, базовые экологические стандарты, стандарты по отбору проб и методам анализа.
Стандарты качества среды и по содержанию вредных веществ в сбрасываемых отходов подразделяются на общегосударственные и местные. Всего на конец 1995 г. в Китае было обнародовано 364 государственных экологических стандарта. Согласно китайскому законодательству, стандарты качества окружающей среды и по содержанию вредных веществ в сбрасываемых отходах носят принудительный характер. Другими словами, нарушители этих стандартов несут юридическую ответственность.
В ходе строительства и совершенствования правовой системы в области охраны окружающей среды Китай придает одинаково важное значение как законодательной работе, так и исполнению законов на практике. Четыре года подряд проводятся ревизии исполнения действующих законов, по всей строгости караются действия, приводящие к загрязнению и причинению ущерба окружающей среде. Исключительное внимание придает сигналам о плохом состоянии окружающей среды, поступающим от населения и средств массовой информации. Для усиления контроля созданы каналы поступления такого рода сигналов от населения, усиливается роль средств массовой информации в разоблачении правонарушений в области окружающей среды.
Следует отметить, что в Китае правовое строительство в сфере охраны среды требует дальнейшего совершенствования. Все еще существуют белые пятна в законодательстве, содержание некоторых нормативных актов требует дополнения и пересмотра, далеко не все законы соблюдаются подлежащим образом, не искоренены явления халатного отношения к законам. Поэтому усиление правового строительства в указанной сфере по-прежнему остается важной стратегической задачей.
На уровне управления в Китае сформирована система экологического контроля, в которой ВСНП осуществляет правовой надзор, правительства всех ступеней ответственны за проведение законов в жизнь, ведомства по охране окружающей среды выполняют единый административный контроль, а заинтересованные учреждения ведут конкретную работу.
При ВСНП учреждена Комиссия по охране окружающей среды и ресурсов. Она вырабатывает и рассматривает законопроекты, касающиеся охраны среды и ресурсов, составляет доклады на основании указанного рассмотрения, осуществляет контроль за выполнением законов, выдвигает природоохранные проекты для обсуждения, ведет обмен информацией и опытом по охране среды и ресурсов с парламентами других стран. Подразделения по охране среды и ресурсов созданы и при собраниях народных представителей некоторых провинций и городов.
Комитет по охране окружающей среды при Государственном Совете КНР процедурный и координационный орган правительства, в состав которого входят руководители заинтересованных ведомств Госсовета. В его компетенцию входят: изучать и рассматривать государственные политические установки и меры, касающиеся гармоничного развития природоохранной работы и хозяйственного строительства; курировать и координировать мероприятия, касающиеся важнейших экологических проблем; осуществлять надзор и ревизию за исполнением местными правительствами и ведомствами соответствующих нормативных актов; стимулировать развитие охраны природы в общенациональном масштабе. При п