Проблемы программно-целевого планирования и финансирования бюджетных инвестиций
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
Содержание
Введение
1. Программно-целевое планирование и финансирование капитальных вложений
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Развитие общества в целом и отдельных субъектов хозяйствования базируется на расширенном воспроизводстве материальных ценностей, обеспечивающем рост национального имущества и, соответственно, национального дохода. Развитие рыночной экономики требует от хозяйствующих субъектов, с одной стороны, повышения их конкурентоспособности, а с другой - обеспечения стабильности и устойчивости их функционирования в условиях динамично меняющейся экономической среды. Решение этих задач требует осуществления инвестиций как со стороны субъектов хозяйствования. гак и государства. В современных условиях именно инвестиции играют роль стимулятора экономического роста, активизируя спрос в краткосрочном плане и расширяя производственные возможности - в долгосрочном.
Целевые программы как механизм планирования и финансирования бюджетных инвестиций - один из эффективных инструментов реализации государственной инвестиционной политики, так как программы включают:
конкретные цели, что позволяет планировать бюджетные инвестиции с учетом их воздействия на темпы экономического роста;
инвестиционные проекты, что позволяет с помощью государственных капитальных вложений достигать поставленных целей.
1. Программно-целевое планирование и финансирование капитальных вложений
Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, использование программно-целевого планирования и финансирования капитальных вложений позволяет обеспечить увязку объемов бюджетных ассигнований с результатами использования бюджетных средств, повысить эффективность расходов бюджета. При этом появляется
возможность решения проблем, носящих межотраслевой, межтерриториальный характер, привлечения внебюджетных источников.
Программно-целевые методы способствуют повышению эффективности бюджетных инвестиций, поскольку:
) включают взаимосвязанные инвестиционные проекты, которые могут иметь мультипликативный экономический эффект позволяющий оценивать долгосрочный социально - экономические эффект капитальных вложений;
предоставляют возможность использовать средства бюджета и частного сектора экономики для реализации инвестиционных проектов;
) базируются на системном подходе с точки зрения ресурсов и сроков осуществления капитальных вложений;
) обеспечивают высокую степень прозрачности осуществляемых расходов бюджета на финансирование инвестиций.
Необходимо отметить, что хотя бюджетные целевые программы - это один из наиболее действенных инструментов реализации социально-экономической политики и финансирования государственных капитальных вложений, в Российской Федерации механизм их использования пока недостаточно эффективен. Недостатки финансирования государственных инвестиций в рамках федеральных целевых программ обусловлены тем, что сложившаяся процедура и методология разработки и реализации федеральных целевых программ не полностью соответствует требованиям программно-целевого планирования.
В Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой (далее - ФАИП). Федеральная адресная инвестиционная программа, являющаяся составной частью федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, определяет объемы расходов на финансирование государственных капитальных вложений, предусматриваемых на реализацию федеральных целевых программ (программная часть), а также на решение отдельных важнейших социально - экономических вопросов, не включенных в эти программы, на основании предложений, одобренных Президентом РФ либо Правительством РФ (непрограммная часть).
Анализ динамики расходов федерального бюджета на реализацию ФАИП в 2006 - 2010гг. позволяет говорить (рис.1):
о четко выраженной тенденции их роста в абсолютом выражении, что отражает повышение значимости программ как инструмента финансирования государственных капитальных вложений;
о постепенном снижении их объемов в 2009 - 2010гг., в том числе в связи с окончанием сроков реализации принятых федеральных целевых программ (например, федеральной целевой программы Модернизация транспортной системы России). Однако анализ динамики доли расходов федерального бюджета на финансирование ФАИП по отношению к валовому внутреннему продукту в 2006 - 2010гг. свидетельствует о ее снижении с 1,76% в 2007г. до 0,80% в 2010г., т.е. в 1,31 раза (рис.2)
Рис.1. Финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы в 2006 - 2010 гг. (млрд руб.)
Рис.2. Доля расходов федерального бюджета на финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы в ВВП
Следует отмстить, что снижение расходов федерального бюджета на финансирование капитальных вложений, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, сопровождается замедлением темпов экономического роста и является негативной тенденцией.
При этом остается актуальной и проблема, связанная с тем. что доля непрограммной части ФАИП остается неоправданно высокой (рис. З). В 2006 - 2010 гг. непрограммные расходы превышают в среднем 30% от общего объема финансирования ФЛИП, что не соответствуе?/p>