Проблемы и перспективы уголовно-исполнительной реформы
Реферат - Правоохранительные органы
Другие рефераты по предмету Правоохранительные органы
Проблемы и перспективы уголовно-исполнительной реформы
Процесс реформирования уголовно-исполнительной системы (УИС) начался в конце 80-х гг. прошлого века под воздействием изменений в социально-политическом развитии нашего общества. Исправительно-трудовая политика и соответствующее законодательство, практика его исполнения вошли в противоречие с объективными потребностями социального развития. В этот период были предприняты попытки реформы системы исполнения наказаний сначала со стороны МВД Союза, а затем МВД России. В силу объективных и субъективных причин осуществить намеченные преобразования не удалось. Одной из них следует считать отсутствие должного правового обеспечения реформирования как на стадии разработки концептуальных и законодательных подходов, так и их осуществления. Современный этап реформирования УИС связан с приведением деятельности системы в соответствие с предписаниями новых УК РФ и УИК РФ, ее функционированием в рамках Министерства юстиции России. Указанные обстоятельства обусловливают объективную потребность в изучении и анализе правового обеспечения реформирования УИС, определяют особую актуальность его совершенствования в нынешних условиях развития уголовно-исполнительной системы. Без определения понятия и сущности правового обеспечения реформирования УИС невозможно сформулировать его цель и задачи на перспективу, что в свою очередь не позволяет эффективно осуществлять реформу уголовно-исполнительной системы, рассчитывая на социально значимые результаты.
Статьей 7 Федерального закона "О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" определено понятие "место содержания под стражей" Однако понятию "место лишения свободы" легальной дефиниции пока не дано. И остается непонятно, почему ст. 321 УК РФ (Дезорганизация деятельности учреждений обеспечивающих изоляцию от общества) охватывает только сотрудников места лишения свободы, оставляя открытым вопрос о персонале учреждений, исполняющих другие уголовные наказания, связанные с частичной или полной изоляцией осужденных (ст. 53 - 55 УК РФ): ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части.
Весьма любопытно, что при буквальном прочтении ч. 2 ст. 321 УК РФ не защищает от преступных посягательств и сотрудников вышестоящих правоохранительных органов регионального, межрегионального и федерального уровня, в том числе аппарата центрального и территориального органов уголовно-исполнительной системы, отделов специального назначения и подразделений по конвоированию. Они не входят в штатную структуру "места лишения свободы или места содержания под стражей", хотя нередко их сотрудники на постоянной основе прикомандированы к ним либо систематически туда выезжают, осуществляют мероприятия ведомственного контроля, оказывают на местах методическую и практическую помощь, конвоируют осужденных при этапировании из одного учреждения в другое, участвуют в проведении специальных мероприятий внутри пенитенциарных учреждений и т.д.
Такое положение закона тем более странно, что часть первая указанной статьи защищает осужденных, оказывающих содействие "администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы". Неясно, почему сотрудники этих органов имеют меньшую уголовно-правовую защиту, чем сами осужденные. Кроме того, в современной редакции приведенной нормы правильнее было бы вести речь не об уголовно-исполнительной, а в целом о правоохранительной системе, и не только об уже осужденных, но равно и о других категориях специальных потерпевших из числа спецконтингента, оказывающих ей содействие.
Во-вторых, следует отметить важный положительный момент нынешней редакции ст. 321 УК РФ: она не содержит признаков специального субъекта. А значит, к уголовной ответственности по ней могут привлекаться не только лица, находящиеся в местах лишения свободы и содержания под стражей (в том числе за деяния, совершенные после освобождения), но и их соучастники (включая исполнителей) на свободе. К сожалению, этот момент пока мало используется на практике.
Наличие запрещенных предметов в местах лишения свободы и заключения под стражу существенно осложняет оперативную обстановку. Главная беда последнего времени - это поток спиртного и средств мобильной связи, значительным остается и количество денежных средств в нелегальном обороте спецконтингента. Их число за последние годы неуклонно растет.
Большинство этих предметов доставляются в исправительные учреждения и следственные изоляторы извне путем проноса в зону либо переброса через охранное ограждение. Посредством мобильных телефонов подозреваемые и обвиняемые могут координировать свои действия с соучастниками, оказывать давление на правосудие. Как показывает практика, в состоянии алкогольного опьянения совершается большая часть преступлений против жизни и здоровья в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Появление денежных средств и ценностей у спецконтингента ведет к имущественному расслоению, лишает стимулов к труду. В отдельных случаях доставка в зону запрещенных предметов приобретает организованные формы, превращается в "бизнес" с серьезным финансовым оборотом, в который "рекрутируются" несовершеннолетние, что отрицательно сказывается на криминогенной обстановке не только в учреждениях уголовно-исполнительной системы, но и в прилегающих населенных пунктах. Полагаем,