Проблеми удосконалення міжбюджетних відносин
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
х надходжень на 4,7 в. п. Водночас зменшилася частка власних надходжень бюджетних установ на 6,7 в. п. У 2008 році до місцевих бюджетів надійшло 2 663,6 млн грн доходів від операцій із капіталом, що на 584,8 млн грн, або на 28,1 %, більше за аналогічний період 2007 р.
Основною причиною збільшення надходжень доходів від операцій з капіталом стало зростання надходжень від продажу землі й нематеріальних активів. Як показує практика, надмірне використання надходжень від продажу земельних ділянок може мати негативні наслідки за відсутності стратегії розвитку території місцевої громади (згідно з інформацією Міністерства регіонального розвитку та будівництва, необхідне поновлення генеральних планів розвитку населених пунктів нині здійснено менш ніж на 1 % їх загальної кількості). За таких умов активізація продажу земельних ділянок може призвести до необхідності їх повторного викупу в майбутньому за значно вищими ринковими цінами.
У сфері міжбюджетних відносин актуальним є питання розмежування видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи і поділом їх на власні й закріплені. Обсяг сукупних видатків місцевих бюджетів за 2008 р. становив 75 776,4 млн грн, що більше минулорічного показника на 23 709,1 млн грн, або на 45,5 в. п. Динаміку виконання місцевих бюджетів за видатками протягом 2004-2008 рр. наведено в табл. 1.[6]
Таблиця 1
Видатки місцевих бюджетів за січеньгрудень 2004-2008 рр.
ВидатокФакт за
2004 р.Факт за
2005 р.Факт за
2006 р.Факт за
2007 р.Затвер-
джено
місце-
вими
радами
на
2008 р.Вико-
нано
станом
на 01.01.
2009 р.Темпи
зростання
видатків
місцевих
бюджетів
2008 р. до
2007 р.% вико-
нання до
затвер-
дженого
місце-
вими
радами
на
2008 р.Усього, у т. ч.:24 788,831 401,638 720,652 067,377 968,875 776,4145,597,2загальний фонд21 327,4026 361,031 511,242 087,961 079,659 934,9142,498,1спеціальний фонд3 461,405 040,67 209,49 979,416 889,215 841,5158,793,8
Співвідношення фактичних видатків між загальним і спеціальним фондом протягом 2004-2008 рр. поступово змінювалося в бік збільшення видатків спеціального фонду. Так, якщо в 2004 р. на частку видатків спеціального фонду припадало 14,0 %, то протягом чотирьох наступних років вона поступово збільшувалась і за результатами 2008 р. становила вже 20,9 %. Станом на 1 січня 2009 р. видаткова частина загального фонду місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів профінансована на суму 59 934,9 млн грн, або на 98,1 % від планових показників, затверджених місцевими радами на рік. Найбільшу питому вагу у видатках загального фонду місцевих бюджетів займають соціальні видатки (освіта, охорона здоровя, соціальний захист і соціальне забезпечення, культура і мистецтво, фізична культура і спорт та державне управління), тобто видатки на делеговані державою повноваження (рис. 2 і 3).
Як показано на рис. 2, видатки на соціальну сферу та державне управління за результатами 2008 р. становили 90,7 % від усіх здійснених видатків (порівняно з 2007 р. частка цих видатків зросла на 1,1 %). Питома вага видатків на виконання інших функцій становить 9,3 %, із яких 6,1 % припадає на фінансування житлово-комунального господарства.
Рис. 2. Структура фактичних видатків місцевих бюджетів загального фонду за 2007-2008 рр.
У видатках на соціальну сферу (рис. 3) найбільшими за обсягами традиційно є видатки на освіту 36,3 %; охорону здоровя ? 25,6 %; соціальний захист і соціальне забезпечення населення ? 17,2 %).
Рис. 3. Структура фактичних видатків місцевих бюджетів загального фонду за функціональними напрямами за 2007-2008 рр.
Однією з найбільш важливих передумов демократичної держави є забезпечення збалансованості місцевих бюджетів, що обумовлює доцільність надання фінансової допомоги з центрального бюджету країни на їх користь у формі трансфертів. За даними Державного казначейства України за 2008 р., до місцевих бюджетів перераховано 34 150,3 млн грн, або 97,4 % від плану на 2008 р. міжбюджетних трансфертів. За оперативними даними Державного казначейства України, у 2008 році до місцевих бюджетів перераховано 34 150,3 млн грн міжбюджетних трансфертів, що становить 96,4 % річного плану. Із них до загального фонду надійшло 29 273,5 млн грн, або 99,0 % річного плану, до спеціального фонду 4 876,8 млн грн, або 83,0 % плану на рік (Табл. 2).
Таблиця 2
Міжбюджетні трансферти, які надійшли з державного бюджету до місцевих за 2006-2008 рр.[6]
Факт за
2006 р.,
млн грнФакт за
2007 р.,
млн грнПлан на
2008 рік,
млн грнВиконано
станом на
1 січня
2009 р.,
млн грн% виконання до
затвердженого міс-
цевими радами на
2008 р.Усього,
у т. ч.:16 808,223 361,135 443,734 150,396,4загальний фонд16 636,121 977,329 565,329 273,599,0спеціальний фонд172,11 383,75 878,548 76,883,0
Протягом 2005-2008 рр. щорічний темп приросту обсягів трансфертів із державного бюджету місцевим бюджетам значно випереджав темп приросту доходів місцевих бюджетів. Якщо у 2005 р. темп приросту трансфертів перевищував відповідний показник за доходами місцевих бюджетів на 11,5 %, то в 2006 р. на 14,7 %. Характерні особливості має динаміка структури міжбюджетних трансфертів. За оперативними даними Державного казначейства, за період 2007-2008 років відбулося різке скорочення частки додаткових дотацій від 14 до 3 %, істотне зростання питомої ваги субвенції капітальної спрямованості від 4 до 10 % (рис. 4).
Рис. 4. Динаміка структури трансфертів місцевих бюджетів у 2005?2006 рр.
Дотації вирівнювання перерахов?/p>