Проблема участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
едерации, субъектов Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:
в промышленности - 100 человек;
в строительстве - 100 человек;
на транспорте - 100 человек;
в сельском хозяйстве - 60 человек;
в научно-технической сфере - 60 человек;
в оптовой торговле - 50 человек;
в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.
Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение не менее 15% заказов у субъектов малого предпринимательства. В отношении государственных заказчиков в случае размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства, а также в отношении муниципальных заказчиков такой обязанности не установлено. Перечень соответствующих товаров и их предельная цена устанавливаются постановлением Правительства РФ. В таких торгах могут участвовать исключительно субъекты малого предпринимательства.
Между тем, хотя Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" [11] и устанавливает определенные параметры отнесения предприятия к субъектам малого бизнеса, заказчики в большинстве случаев не могут проверить участника на предмет соответствия этим требованиям. Основной проблемой является невозможность потребовать подтверждающие документы либо в силу отсутствия такого права по нормам Закона [1], либо в силу отсутствия самих документов.
В отношении всех заключенных публичных контрактов ведутся соответствующие реестры (статья 18 Закона). Осуществление этих функции поручается федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органу местного самоуправления, уполномоченному на ведение реестров. Порядок ведения реестров устанавливается Правительством РФ. Сведения о заключенных контрактах подлежат размещению на соответствующих официальных Интернет-сайтах. До принятия этого акта порядок ведения реестров контрактов устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Федерации. [12]
Контроль за соблюдением законодательства заказчиком, уполномоченным органом, специализированными организациями, комиссиями по размещению заказов осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (статья 17 Закона). Контрольные мероприятия проводятся на основании плановых и внеплановых проверок (в связи с жалобой участника размещения заказов на действия или бездействие публичных субъектов). По результатам проверки орган может направить:
предложение либо обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений;
предложение либо обязательное для исполнения предписание о замене члена комиссии;
обратиться в суд с иском о признании размещения заказа недействительным. [1]
В итоге, следует заключить, что государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета. А муниципальный заказом представляет собой заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
При этом стоит учитывать, что при размещении государственных и муниципальных заказов должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля.
Что касается субъектов малого предпринимательства, то существуют определенные льготы и условия способствующие участию данных субъектов.
2. Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд
В соответствии со статьей 10 Закона [1] размещение заказа может осуществляться двумя способами - путем проведения торгов и без их проведения.
Торги могут проводиться в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме. При размещении заказа без проведения торгов осуществляется процедура запроса котировок или процедура закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также размещение заказов на товарных