Представительные органы местного самоуправления в современной России (на примере города Азова)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
их реальную сопричастность к таким решениям.
Объектом дипломной работы является деятельность представительных органов местного самоуправления.
Предметом дипломной работы является анализ деятельности представительного органа местного самоуправления на примере Азовской городской Думы 5 созыва.
Целью является: изучение правовых и организационных основ формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления на примере Азовской городской Думы 5 созыва.
Поставленная цель обусловила основные задачи исследования, состоящие в следующем:
-определить правовой статус представительных органов местного самоуправления в современной России;
-рассмотреть порядок формирования и прекращения полномочий представительных органов местного самоуправления;
-изучить организационные основы деятельности представительных органов местного самоуправления;
-проанализировать особенности формирования и деятельности представительного органа местного самоуправления города Азова;
-выработать рекомендации по повышению эффективности работы Азовской городской Думы.
Данная дипломная работа состоит из введения, двух основных разделов разбитых на подразделы, заключения и списка использованной литературы.
В первом разделе дипломной работы раскрываются общие правовые основы деятельности представительных органов местного самоуправления, определяется порядок их формирования и прекращения полномочий, а также основные виды и формы организации деятельности представительных органов муниципальных образований.
Во втором разделе дипломной работы представлен опыт деятельности представительных органов города Азова, а также его анализ и рекомендации по повышению эффективности работы Азовской городской Думы 5 созыва.
1. СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1 Правовой статус представительных органов местного самоуправления в современной России
Рассматривая правовой статус местных представительных органов, следует отметить, что в структуре органов местного самоуправления муниципального образования ведущая роль принадлежит именно представительному органу. Представительный орган в своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Поэтому на первый план выходит представительная функция этого органа, то есть выражение представительным органом мнения избирателей, их социальных интересов, согласование усилий различных политических сил в муниципальных образованиях, формирование активной гражданской позиции у населения. Представительный орган является своего рода трибуной для выражения различных мнений представителями избирателей и для обсуждения жизненно важных вопросов муниципального образования.
Представительный орган является главным нормотворческим органом муниципального образования. Он обладает также общей нормотворческой компетенцией. Особая связь представительного органа с населением обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, она обеспечивается коллегиальным характером работы представительного органа.
Характеризуя современные представительные органы местного самоуправления, необходимо учитывать их историческую связь с вече, земскими думами, местными советами советского времени. До конституционных реформ 1991-1992 гг. функции представительных органов в РФСР выполняли районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов (до 24 мая 1991 года такие Советы являлись местными органами государственной власти, а в последующем, с включением их в систему местного самоуправления, были преобразованы в негосударственные органы). С упразднением системы Советов (снизу доверху) и принятием Конституции РФ 1993 года наличие представительного органа местного самоуправления становится обязательным условием осуществления местного самоуправления. В каждом муниципальном образовании в соответствии с историческими или иными местными традициями и обычаями были выработаны свои названия представительных органов местного самоуправления.
Итак, представительство на местах сформировалось не на пустом месте с принятием Конституции РФ и Федерального Закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, оно планомерно развивалось и совершенствовалось на протяжении длительного времени.
Развитие местного самоуправления на современном этапе определяется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, который четко определил правовой статус представительных органов местного самоуправления. В тексте закона использует понятие представительный орган муниципального образования, но не дает его определения. Как бы подчеркивается, что представительный орган существует в конкретном муниципальном образовании, а не как всеобщая характеристика местного самоуправления. На деле, конечно, представительный орган является обязательным элементом местного самоуправления практически во всех муниципальных образованиях, кроме самых малочисленных до 100 человек.
Определение представительному органу местного самоуправления даёт Федеральный Закон от 28 августа 1995 года № 154-Ф