Правовые основы экологического нормирования
Дипломная работа - Экология
Другие дипломы по предмету Экология
µго как установление нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, в частности, санитарно-гигиенических нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Тем самым санитарно-эпидемиологические нормативы рассматриваются в составе экологического нормирования. Такой подход получил отражение в науке экологического права.
Так с точки зрения В.В.Петрова, одного из ведущих теоретиков экологического права России, все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три группы. Первую составляют санитарно-гигиенические нормативы, вторую - производственно-хозяйственные нормативы, третью - так называемые комплексные нормативы, сочетающие в себе признаки первой и второй групп (ПДН окружающей среды, нормы защитных и санитарных зон и т.д.). При этом В.В.Петров утверждал, что все нормативы качества являются экологическими нормативами, ибо определяют качество не социальной, а природной среды.
При этом надо помнить, что экологического нормирования является деятельностью, направленной на установление системы нормативов состояния и нормативов предельно допустимого воздействия на экосистемы, необходимых для эффективного осуществления природоохранного управления.
Таким образом, развитие экологического нормирования призвано обеспечить создание системы реальных, отражающих фундаментальные природные процессы и возможности современных технологий, ориентиров минимизации антропогенного воздействия.
Учитывая отсутствие общепринятой терминологии в области экологического нормирования необходимо дать дефиниции ряду понятий, которые образуют замкнутую логическую систему.
Объект экологического нормирования - экологическая система определенного пространственно-временного масштаба. В данном случае используется наиболее широкое определение экосистемы, которое почти совпадает с общим определением любой системы: совокупность взаимодействующих живых и неживых элементов, обладающая определенной степенью общности и которую по определенным критериям можно отделить от других таких же совокупностей (разница с общим определением системы заключается лишь в том, что в экосистему обязательно входят элементы живой природы). Объектами экологического нормирования могут быть и вся биосфера, и небольшой участок леса, и территория города, и отдельная популяция конкретного вида, и среда обитания человека в узком смысле (жилище, производственные помещения и пр.).
Внешняя среда - совокупность агентов воздействия на объект нормирования. Например, промышленные выбросы от точечного источника, глобальные атмосферные выпадения и т.п.
Управляющее воздействие - любое изменение внешней среды, которое осуществляет субъект управления (преднамеренно или непреднамеренно) и которое приводит (или может привести в будущем) к изменению состояния объекта нормирования. Субъект управления - совокупность лиц, принимающих решения об управляющих воздействиях на объект нормирования. Субъект оценки - совокупность лиц, выносящих суждение о качестве объекта нормирования. Субъектами оценки могут быть эксперты-ученые, чиновники природоохранных ведомств, либо просто старушки у подъезда, рассуждающие об ухудшении экологии. Субъект использования - совокупность лиц, потребляющих ресурсы, которые предоставляет объект нормирования. Субъект использования может в разных сочетаниях совпадать с субъектами оценки и управления.
Качество объекта - суждение субъекта оценки о состоянии объекта нормирования с точки зрения выполнения им определенных функций, необходимых для благополучия субъекта использования в настоящем или будущем. Качество должно измеряться, по крайней мере, в порядковой шкале; другими словами, градации качества должны быть ранжированы в возрастающий или убывающий ряд. Нормальное состояние (норма) объекта нормирования - часть области пространства возможных состояний, в пределах которой реализуется удовлетворительное качество объекта. Патологическое состояние объекта нормирования - часть области пространства возможных состояний, не относящаяся к нормальному состоянию. Цель (критерий) экологического нормирования - выбранные субъектом оценки свойства (параметры, инварианты) объекта нормирования, для сохранения которых разрабатываются экологические нормативы.
Экологическое нормирование - нахождение граничных значений экологических нагрузок для того, чтобы можно было установить ограничения для управляющих воздействий на объект нормирования и достигнуть целей нормирования.
Из представленного понятийного аппарата экологического нормирования (даже до конкретизации отдельных понятий) вытекают несколько простых, но достаточно важных следствий:
экологическое нормирование - частный случай регулирования управляющих воздействий, касающийся только определенного класса воздействий, а именно тех, которые могут снизить качество объекта; другой частный случай регуляции управляющих воздействий - оптимизация, цель которой улучшить качество объекта управления;
экологическое нормирование имеет смысл только тогда, когда существует причинно-следственная связь между экологической нагрузкой и состоянием (качеством) объекта нормирования, т.е. нормировать можно только те воздействия, которые приводят или потенциально