Правовое регулирование природопользования
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
Экологическое право
Задача 1
Предприятие на основании лесорубочного билета провело промышленную заготовку древесины. При осуществлении лесопользования были превышены объемы заготовки, указанные в лесорубочном билете.
Предприятие объяснило это тем, что при расчете объемов допущена ошибка: на предоставленном участке лесного фонда можно заготовить больше древесины, чем определено в лесорубочном билете.
Содержится ли состав правонарушения в совершенных действиях?
Ответ:
Основными нормативными актами, регулирующими отношения в области лесного законодательства, являются Лесной кодекс РФ, Правила отпуска древесины на корню в лесах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 №551, Постановление Правительства №388 от 21.05.01 Об утверждении такс для исчисления размера и взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства РФ и другие нормативные акты. Кроме того, при разрешении исков данной категории судам руководствуются постановлением Пленума ВАС РФ №22 от 21.10.1993 О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР Об охране окружающей природной среды.
Базовым нормативным актом в системе лесного законодательства является Лесной кодекс РФ, принятый 22 января 1997 г. Нормы Лесного кодекса конкретизируются и дополняются в других нормативных актах лесного законодательства (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, инструкциях министерств и ведомств), которые должны ему соответствовать.
К числу наиболее важных среди них относятся: Положение об аренде участков лесного фонда, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 № 345, Правила отпуска древесины на корню в лесах РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 № 551, Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 января 1998 № 173, Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 № 224, Положение о государственной лесной охране РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 № 850, Порядок осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 № 544 и др.
Нормы, регулирующие лесные отношения, содержатся также в актах законодательства об охране окружающей природной среды (Законе РСФСР Об охране окружающей природной среды и др.), об использовании и охране отдельных видов природных ресурсов (Земельном, Водном кодексах, Законе РФ О недрах, федеральных законах О животном мире, Об особо охраняемых природных территориях и др.), в гражданском, уголовном, административном законодательстве.
Государственное управление в сфере использования и охраны лесов осуществляют органы общей компетенции (Правительство РФ, Президент РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ), а также специально уполномоченные органы - Федеральная служба лесного хозяйства России, ее территориальные органы (лесхозы), национальные парки, заповедники и др. Особое место среди них занимают органы государственной лесной охраны.
Перечень видов права специального лесопользования, которое подразделяется в зависимости от целевого назначения использования лесов, предусмотрен в ст. 80 ЛК РФ:
заготовка древесины;
заготовка живицы;
заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, хвойных лап, новогодних елок и др.);
побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений, опавших листьев и др.)
пользование для нужд охотничьего хозяйства;
пользование для научно-исследовательских целей;
пользование для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
В соответствии с Лесным кодексом РФ основаниями возникновения права лесопользования являются:
акты государственных органов (лесорубочный билет (ордер) или лесной билет);
договоры (аренды, концессии, безвозмездного пользования, установления лесного сервитута);
судебные решения (в случае спора о праве лесопользования);
иные (например, протокол лесного аукциона) (ст. 23 ЛК РФ).
Независимо от вида предоставляемых юридических прав осуществление лесопользования допускается только на основании специальных разрешительных документов - лесорубочного билета (ордера) или (и) лесного билета (ст. 42 ЛК РФ).
Эти документы предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда. Лесорубочный билет дает право его владельцу на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. В нем определяется место нахождения участка лесного фонда, количественная и качественная характеристика отпускаемых лесных ресурсов, их стоимость, сроки работ, условия и способы восстановления лесов и очистки мест рубок.
В данном случае есть неоспоримый факт нарушения, выразившийся в превышении объемов заготовок, указанных в лесорубочном билете без согласования с лесхозом.