Правовое регулирование договорных отношений по поставкам газа
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
Федеральном Законе О континентальном шельфе Российской Федерации и состоит из Закона О газоснабжении и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Таким образом, фактически установлено, что нормы Закона О газоснабжении, регулирующие отношения в сфере газоснабжения, являются специальными по отношению к нормам, регулирующим данные отношения и содержащимся в ГК РФ, Законе О недрах, Законе О естественных монополиях и Законе О континентальном шельфе.
Глава II Закона О газоснабжении называется Основы государственного регулирования газоснабжения в Российской Федерации и содержит 5 статей (ст. 4-9). Принципами государственной политики в области газоснабжения, которых в соответствии со ст. 4 должны придерживаться органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также организации, осуществляющие газоснабжение, являются:
- государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности;
- государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение;
- повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации;
- определение основ ценовой политики в отношении газа;
- создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации;
- обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа;
- обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.
Как видно, большинство приведенных в данной статье принципов имеют обобщенный характер. Механизмы реализации данных направлений государственной политики в современных экономических условиях фактически отсутствуют, а нормы Закона О газоснабжении не обеспечивают их создание. Так, например, вопросы государственной поддержки развития газоснабжения, повышения уровня газификации и создания условий для широкого использования газа в настоящее время решаются с помощью косвенного (экономического) регулирования, формирующего общеэкономические и общехозяйственные условия для осуществления предпринимательской деятельности. В результате, хозяйствующие субъекты принимают свои экономические решения самостоятельно, ориентируясь на показатели экономической эффективности и пределы допустимого нормативно-правовой базой поведения, а не на декларативные принципы государственной политики, не содержащие реальных экономических и правовых механизмов.
Из всех положений данной статьи конкретные экономические механизмы, создающие стимулы (сигналы) для субъектов предпринимательства в сфере газовой отрасли, теоретически могут быть сформированы в результате проведения соответствующей государственной ценовой, налоговой политики и политики в сфере недропользования - направлений государственного регулирования, упомянутых в данной статье. Однако, из тех формулировок, которые приводятся в качестве принципов государственной политики в области газоснабжения (государственное регулирование рационального использования запасов газа, определение основ ценовой политики, обеспечение надежной сырьевой базы), невозможно представить, какую конкретно государственную политику в данных направлениях государственного регулирования они предполагают. Кроме того, такие понятия, как рациональное использование запасов газа, обеспечение энергетической безопасности, запасы, имеющие стратегическое значение не определяются и не расшифровываются, что не позволяет использовать их в правоприменительных целях.
Следует также отметить, что ни одно из данных направлений (принципов) государственной политики в области газоснабжения не содержит упоминаний о развитии рыночных отношений в данной области, хотя в Закон О газоснабжении и включена отдельная глава под названием Правовые основы развития единого рынка газа на территории Российской Федерации (см. также комментарий к ст. 10).
В ст. 5 вводится понятие федеральной системы газоснабжения, под которой понимается совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. При этом установлено, что федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации, что подтверждает вывод, сделанный при анализе норм ст. 1. Кроме того, из определения понятия независимой организации, данного в ст. 2, следует, что независимая организация не является собственником систем газоснабжения или газораспределения.
В ст. 6 содержится определение Единой системы газоснабжения (ЕСГ), которая представляе