Правовое обеспечение земской и городской реформ в России в 60-70 годах 19 века
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?рети всех собранных сборов. Каждая группа выбирает одну треть общего числа гласных...тАЭ 1
Таким образом, на первые две трети всех избирателей, по имущественному положению падал максимальный процент избранных гласных.
Вот что пишет о выборах в городскую думу по куриям бывший московский городской голова Б.Н.Чичерин:
тАЬВся сумма городских сборов делилась на три части. Самые крупные плательщики уплачивали первую треть и составляли первый разряд, средние - второй, а мелкие - третий.
Каждый разряд избирал равное с другими количество гласных; но так как крупных плательщиков было меньше, то они, естественно, получали перевес. Эта система, заимствованная у Пруссии, отдала городское управление в руки купечества , которое своим богатством значительно возвышалось над остальными сословиями. Юридическая всесословность фактически привела к преобладанию одного сословия.тАЭ2
Компетенция городского самоуправления была установлена в тесных рамках хозяйственных вопросов, о чем лучше всего говорит текст тАЬГородового положениятАЭ:
тАЬстатья 2:
К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат:
- дела по внешнему благоустройству города, а именно: попечение об устроении города согласно утвержденному плану;
- заведывание устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, и равно и освещение города;
- дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров, предостережение против пожаров и других бедствий и об обеспечении причиняемых ими убытков;
- попечительство об учреждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений;
- учреждение за iет города благотворительных заведений и больниц и заведывание ими на основаниях, указанных для земских учреждений. тАЬ1
Статья 15 тАЬГородового положениятАЭ указывала, что именно понимается под учреждениями городского самоуправления:
тАЬ Учреждения городского общественного управления суть:
- городское избирательное собрание;
- городская дума;
- городская управа . тАЬ 2
Городское избирательное собрание, согласно ст. 16, созывалось исключительно для избрания гласных в городскую думу, один раз в 4 года.
.
Хозяйственные функции городской думы перечислены в ст. 55 .
1. тАЬХрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг тАЬ под ред. В.П.Тюкавина., М., тАЬПросвещение, 1990 г, тАЬ Городовое положениетАЭ, стр.88
2. Б.Н.Чичерин тАЬ Воспоминания. Земство и Московская дума. тАЬ., М., 1934 г
Городская дума избиралась по вышеописанному принципу также на 4 года, причем в нее , согласно ст.32, мог быть избран каждый, имеющий право голоса. Однако устанавливалось предельное число лиц нехристианского вероисповедания - не более одной трети. Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности.
Всего называется 14 пунктов, среди которых тАЬ назначение выборных должностных лиц и дела общественного устройства, назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определение размером оного, установление , увеличение и уменьшение городских сборов и налогов, сложение недоимок по городским сборам. и др. тАЬ 1
Дума могла устанавливать в пользу города некоторые виды сборов и местных налогов, такие , как :
- с недвижимого имущества ( оценочный сбор),
- с документов на право торговли и промышленности,
- с трактиров, постоялых дворов и съестных лавок,
- с извозного промысла,
- iастных лошадей и экипажей,
- с квартир и жилых помещений ,
- с собак,
- с аукционов.
Расходы думы складывались из расходов по управлению, на общественные здания и помещения, на городские займы, на учебные и благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и доходов контролировал губернатор.
Деятельность городских дум находился под неослабным внимание государственных чиновников - так, городской голова утверждался губернатором или, в крупных городах, министром внутренних дел. Последние могли наложить вето на любое решение городской думы.
Городская управа также избиралась на 4 года, причем половина состава управы должна была обновляться через каждые два года.
Статья 72 так описывает функции городской управы:
тАЬ На городскую управу возлагается непосредственное заведывание делами городского хозяйства и общественного управления...
Управа ведет текущие дела по городскому хозяйству , изыскивает меры к его улучшению, исполняет определения думы , собирает нужные ей сведения, составляет проекты городских смет, взимает и расходует городские сборы на установленных думою основаниях и предоставляет в назначенные сроки отчеты о своей деятельноститАЭ. 2
Городской голова мог остановить решение управы. Но и управа, согласно статье 80, могла не исполнять решение думы, если большинство членов признавала его незаконным. Разногласия думы и управы решал губернатор.
Как и земские органы, органы городского самоуправления зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений.
Вместе с тем , создание новых органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов.
Нов