Правовое обеспечение земской и городской реформ в России в 60-70 годах 19 века

Информация - Юриспруденция, право, государство

Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство



?рети всех собранных сборов. Каждая группа выбирает одну треть общего числа гласных...тАЭ 1

Таким образом, на первые две трети всех избирателей, по имущественному положению падал максимальный процент избранных гласных.

Вот что пишет о выборах в городскую думу по куриям бывший московский городской голова Б.Н.Чичерин:

тАЬВся сумма городских сборов делилась на три части. Самые крупные плательщики уплачивали первую треть и составляли первый разряд, средние - второй, а мелкие - третий.

Каждый разряд избирал равное с другими количество гласных; но так как крупных плательщиков было меньше, то они, естественно, получали перевес. Эта система, заимствованная у Пруссии, отдала городское управление в руки купечества , которое своим богатством значительно возвышалось над остальными сословиями. Юридическая всесословность фактически привела к преобладанию одного сословия.тАЭ2

Компетенция городского самоуправления была установлена в тесных рамках хозяйственных вопросов, о чем лучше всего говорит текст тАЬГородового положениятАЭ:

тАЬстатья 2:

К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат:

  • дела по внешнему благоустройству города, а именно: попечение об устроении города согласно утвержденному плану;
  • заведывание устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, и равно и освещение города;
  • дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров, предостережение против пожаров и других бедствий и об обеспечении причиняемых ими убытков;
  • попечительство об учреждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений;
  • учреждение за iет города благотворительных заведений и больниц и заведывание ими на основаниях, указанных для земских учреждений. тАЬ1

Статья 15 тАЬГородового положениятАЭ указывала, что именно понимается под учреждениями городского самоуправления:

тАЬ Учреждения городского общественного управления суть:

  1. городское избирательное собрание;
  2. городская дума;
  3. городская управа . тАЬ 2

Городское избирательное собрание, согласно ст. 16, созывалось исключительно для избрания гласных в городскую думу, один раз в 4 года.

.

Хозяйственные функции городской думы перечислены в ст. 55 .

1. тАЬХрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг тАЬ под ред. В.П.Тюкавина., М., тАЬПросвещение, 1990 г, тАЬ Городовое положениетАЭ, стр.88

2. Б.Н.Чичерин тАЬ Воспоминания. Земство и Московская дума. тАЬ., М., 1934 г

Городская дума избиралась по вышеописанному принципу также на 4 года, причем в нее , согласно ст.32, мог быть избран каждый, имеющий право голоса. Однако устанавливалось предельное число лиц нехристианского вероисповедания - не более одной трети. Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности.

Всего называется 14 пунктов, среди которых тАЬ назначение выборных должностных лиц и дела общественного устройства, назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определение размером оного, установление , увеличение и уменьшение городских сборов и налогов, сложение недоимок по городским сборам. и др. тАЬ 1

Дума могла устанавливать в пользу города некоторые виды сборов и местных налогов, такие , как :

  • с недвижимого имущества ( оценочный сбор),
  • с документов на право торговли и промышленности,
  • с трактиров, постоялых дворов и съестных лавок,
  • с извозного промысла,
  • iастных лошадей и экипажей,
  • с квартир и жилых помещений ,
  • с собак,
  • с аукционов.

Расходы думы складывались из расходов по управлению, на общественные здания и помещения, на городские займы, на учебные и благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и доходов контролировал губернатор.

Деятельность городских дум находился под неослабным внимание государственных чиновников - так, городской голова утверждался губернатором или, в крупных городах, министром внутренних дел. Последние могли наложить вето на любое решение городской думы.

Городская управа также избиралась на 4 года, причем половина состава управы должна была обновляться через каждые два года.

Статья 72 так описывает функции городской управы:

тАЬ На городскую управу возлагается непосредственное заведывание делами городского хозяйства и общественного управления...

Управа ведет текущие дела по городскому хозяйству , изыскивает меры к его улучшению, исполняет определения думы , собирает нужные ей сведения, составляет проекты городских смет, взимает и расходует городские сборы на установленных думою основаниях и предоставляет в назначенные сроки отчеты о своей деятельноститАЭ. 2

Городской голова мог остановить решение управы. Но и управа, согласно статье 80, могла не исполнять решение думы, если большинство членов признавала его незаконным. Разногласия думы и управы решал губернатор.

Как и земские органы, органы городского самоуправления зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений.

Вместе с тем , создание новых органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов.

Нов