Правовий статус територСЦальних громад
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
УДК 352.07
Зайцева РЖрина ОлександрСЦвна
аспСЦрант РЖнституту проблем державного управлСЦння та мСЦсцевого самоврядування НацСЦональноi академСЦi державного управлСЦння при ПрезидентовСЦ Украiни 03057 м. Киiв, вул. Е.ПотьСФ, 20, к.201,
тел. 0679700970; 0951222370
СекцСЦя №11 РегСЦональна полСЦтика та мСЦсцевий розвиток
Статут територСЦальноi громади як напрям державного управлСЦння та шлях пСЦдвищення спроможностСЦ громад забезпечити належну якСЦсть життя на мСЦсцевому рСЦвнСЦ.
За перСЦод СЦснування незалежноi Украiни, органам державноi влади та мСЦсцевого самоврядування не вдалось створити реального СЦнструменту забезпечення комфортних СЦ безпечних умов життСФдСЦяльностСЦ територСЦальних громад, забезпечити рСЦвень дСЦСФвоi мСЦсцевоi публСЦчноi влади. Боротьба за владу, що притаманна для полСЦтичноi елСЦти Украiни вСЦдсунула на другий план першочерговСЦ питання державотворення. ВСЦддзеркаленням даних полСЦтичних процесСЦв СФ проблема функцСЦонування гСЦлок влади в УкраiнСЦ в цСЦлому, та на рСЦвнСЦ мСЦсцевого самоврядування зокрема. Наука державного управлСЦння покликана вирСЦшити основне питання державотворення демократичну органСЦзацСЦю мСЦсцевоi публСЦчноi влади, створення сильноi та дСЦСФздатноi громади. ДецентралСЦзацСЦя влади потребуСФ системного пСЦдходу та комплексних реформ: конституцСЦйноi, адмСЦнСЦстративноi, територСЦально адмСЦнСЦстративноi, бюджетноi, податковоi реформ. Розпочинати доцСЦльнСЦше з основи, тобто з самоi громади, сформувати економСЦчно сильну та органСЦзацСЦйно дСЦСФздатну громаду, чСЦтко закрСЦпивши ii статус в статутах територСЦальних громад.
КонституцСЦйний захист, територСЦальна визначенСЦсть та фСЦнансова спроможнСЦсть громади гарантують ii реальну дСЦСФздатнСЦсть, а статут виступаСФ тим СЦнструментом завдяки якому ця дСЦСФздатнСЦсть буде забезпечена. ТСЦльки на таких умовах в УкраiнСЦ можливо активСЦзувати самовряднСЦсть мСЦсцевоi публСЦчноi влади та громадську СЦнСЦцСЦативу з метою розбудови соцСЦальноi демократичноi держави.
Прийняття статуту територСЦальноi громади важливий крок в майбутнСФ громади, який заслуговуСФ принаймнСЦ обСФктивноi експертно-аналСЦтичноi оцСЦнки змСЦсту даного документу. Чи СФ вСЦн нормативно - правовим документом з вСЦдповСЦдною структурою та змСЦстом. Чи вСЦдповСЦдаСФ нормативно-правовим традицСЦям мСЦсцевого самоврядування, КонституцСЦi та законодавства Украiни,принципам РДвропейськоi ХартСЦi мСЦсцевого самоврядування та адаптуСФ iх до умов мСЦсцевоi громади, враховуючи ii регСЦональнСЦ особливостСЦ. Чи СФ СЦнновацСЦйним, дСЦСФвим, ефективним нормативно правовим актом мСЦсцевого самоврядування де врахованСЦ СЦнтереси громади, закрСЦпленСЦ основнСЦ питання мСЦсцевого значення, визначено прСЦоритетнСЦ шляхи розвитку територСЦальноi громади.
На жаль в бСЦльшостСЦ дСЦючих статутСЦв територСЦальних громад СЦнновацСЦi полягають лише в тому, що деякСЦ пункти не в повному обсязСЦ копСЦюють вСЦдповСЦднСЦ пункти Закону Украiни про мСЦсцеве самоврядування [2]. При бСЦльш детальному аналСЦзСЦ змСЦсту та структури статутСЦв територСЦальних громад чСЦтко вСЦдстежуСФться тенденцСЦя , що всСЦ вСЦдмСЦнностСЦ зробленСЦ в бСЦк послаблення впливу громади на дСЦi мСЦсцевоi влади. Безумовно, в будь якому статутСЦ мова йдеться про населення громади, але без додаткових прав громадян в порСЦвняннСЦ з Законом Украiни Про мСЦсцеве самоврядування в УкраiнСЦ [2]. ВСЦдповСЦдаючи на головне питання: чому ж фактично не працюють статути територСЦальних громад можна вСЦдповСЦсти, що статути СФ формою договору мСЦсцевоi елСЦти, який майже не стосуСФться питань повсякденного життя членСЦв територСЦальноi громади. МСЦсцева влада прагне побудувати ефективне мСЦсцеве самоврядування СЦ працювати без громадян СЦ без громади. На думку вСЦдомого росСЦйського полСЦттехнолога Павловського : Будь яка влада окупант СЦ багато громадян Украiни з ним не сперечатимуться. ДанСЦ обставини сформували вСЦдношення громадян, членСЦв громади, до статуту територСЦальноi громади як до формального документу.
СьогоднСЦ першочерговим завданням науки державного управлСЦння СФ удосконалення механСЦзмСЦв управлСЦння громадою. Для того, щоб статут територСЦальноi громади став дСЦСФвими юридичним документом СЦ був втСЦлений в життСФдСЦяльнСЦсть громади перш за все його необхСЦдно приймати на референдумСЦ. Про, що свСЦдчить досвСЦд управлСЦння зарубСЦжних краiн, що громада та влада взаСФмодСЦють краще, якщо мають спСЦльну мету та разом працюють над втСЦленням СЦСЦ в життя. Статут в даному випадку виступаСФ як своСФрСЦдний договСЦр мСЦж владою СЦ громадянами, членами громади. ДодаСФ легСЦтимностСЦ рСЦшенням влади в очах громадян, а громадянам, членам громади важелСЦ для впливу на рСЦшення та дСЦi влади. Це створюСФ реальнСЦ пСЦдстави самоуправлСЦння притаманного багатьом краiнам розвинутоi демократСЦi у XXI столСЦттСЦ. Коли кожен громадянин звернувшись до суду зможе вСЦдстояти власнСЦ права, посилаючись на невиконання норм Статуту, як основного нормативно-правового акту мСЦсцевого самоврядування. Внесення змСЦн до статуту можливо лише шляхом винесення змСЦн на референдум.
В статутСЦ обовязковим СФ роздСЦл, що стосуСФться прав членСЦв громади. ЗрозумСЦло, що права громадян Украiни, закрСЦпленСЦ в КонституцСЦi Украiни, але вони повиннСЦ бути чСЦтко регламентованСЦ на мСЦсцевому рСЦвнСЦ СЦ особливо в Статутах громад, як основному актСЦ мСЦсцевоi нормо творчостСЦ. Коли конституцСЦйнСЦ права громадянина конкретно прописанСЦ в СтатутСЦ поряд з чСЦтко визначеною вСЦдповСЦдальнСЦстю мСЦсцевих посадовцСЦв за iх невиконання. То