Политика занятости
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
?рированных безработных (или в среднем 21,2 %).
Однако все большее значение приобретало предоставление в полном объеме гарантий занятости. Это требовало организации специализированных (включая психологические) консультаций, экспертизы профессиональной квалификации и трудоспособности, усиления взаимосвязи трудоустройства и профобучения, использования гибких, нестандартных форм занятости безработных и т.д.
На этапе формирования диверсифицированного рынка труда Москвы при проведении политики занятости особая роль отводилась созданию информационно-маркетингового пространства взаимодействия работодателей и работополучателей, проведению работы по развитию новых форм трудового посредничества, таких, как ярмарки вакансии, дни специалистов, предварительный подбор кадров по заявкам работодателей, направление желающих на временные, сезонные, неотложные работы. Была создана система массового информирования граждан и работодателей о спросе и предложении рабочей силы, группового и индивидуального консультирования по вопросам трудового и социального законодательства, перемены занятий, профобучения и т.д.
Использование активных форм трудового посредничества позволило осуществлять "разгрузку" регулируемого рынка труда на основе установления непосредственных и договорных отношений работников с работодателями, изыскания дополнительных вакансий, отвечающих социальному н профессиональному составу работников. В этот период особое внимание уделялось правовому просвещению незанятого населения на рынке труда, освоению социальных функций регулирования занятости и безработицы.
Одновременно шел процесс дифференциации и специализации функции обеспечения неконкурентоспособных работников и социально незащищенных граждан: организация трудоустройства инвалидов на специализированных производствах (часто с предварительным обучением), женщин и подростков на создаваемых в особом порядке рабочих мостах, реализация специальных проектов обеспечения занятости и социально-трудовой адаптации к рынку труда, предоставление социальных гарантий безработным.
Следует отметить, что поддержание доходов неконкурентоспособных безработных (выплата пособий и материальная помощь, акции гуманитарного характера и т.п.) довольно часто осуществлялось вне связи с утраченным заработком, прошлым трудом и занятиями. Фактически они принимали форму социального обеспечения, реализуемого посредством службы занятости. Поэтому многие ее клиенты смотрели на нее как на своего рода "собес" для безработных. Вместе с тем Департамент труда и занятости правительства Москвы одним из первых приступил к формированию и осуществлению активной политики на рынке труда. Для проектируемых активных действий в качестве исходных были поставлены задачи достижения реальных гарантий занятости, предусмотренных законом.
На этой основе сформировались главные направления активной политики занятости:
- обеспечение занятости неконкурентоспособных и малозащищенных на рынке работников при помощи специальных форм поддержки: сохранения и создания специальных рабочих мест, профориентации и профобучения с гарантией трудоустройства (среди них инвалиды, одинокие женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей, подростки);
- переподготовка (переквалификация) высвобожденных работников, трудоустройство которых по специальности осложнено структурной безработицей; профессиональное обучение длительное время незанятых безработных, утративших квалификацию по основной специальности;
- создание и перепрофилирование рабочих мест в рыночном секторе экономики, обеспечивающие реструктуризацию занятости работающих и трудоустройство вынужденно безработных в соответствии со специальностью (профессией) и поддержку малого и среднего предпринимательства.
Последнее направление деятельности в 1995-1997 гг. составило фундамент проведения более масштабных мероприятии: экономическая поддержка крупных и крупнейших предприятий и стабилизация занятости в градообразующих отраслях; предотвращение массовых высвобождении работников и предоставление компенсаций; внутрипроизводственное обучение. Служба занятости взяла на себя функции целевого финансирования строительства и эксплуатации объектов пищевой промышленности, здравоохранения, образования, социальной защиты населения, предприятий бытового и коммунального обслуживания населения. В значительной мере это было связано, с одной стороны, с углублявшимся кризисом индустрии, недофинансированием объектов городского хозяйства и социальной сферы, сопровождавшимся быстрым ростом потенциальной и скрытой безработицы, с другой - с относительно стабильной обстановкой на регулируемом рынке труда при минимальной регистрируемой безработице (0,4-0,9 % экономически активного населения).
В результате активная политика занятости "дрейфовала" в направлении инвестиционной поддержки экономики как совокупности рабочих мест, выполняя функции их внебюджетного финансирования (около 2/3, на безвозвратной основе), рассматриваемого в контексте мер, упреждающих массовую безработицу. При этом был сделан новый шаг - от создания новых рабочих мест в рыночном секторе экономики и в сфере самозанятости к их сохранению на действующих предприятиях: более 12 тыс. в 1996 г., что превысило стартовый показатель 1992 г. почти в 13 раз. В итоге поддержание одного рабочего места практически в 10 раз превысило стоимость профобучения безработного р