Подрядные работы для муниципальных нужд
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
»ения. Его положения актуальны как для органа власти муниципального уровня, так и для любого бюджетного учреждения: музеи, библиотеки, картинной галереи и т.д.
Представители Федеральной антимонопольной службы России неоднократно отмечали положительное действие закона, значительно уменьшившего для заказчиков возможности злоупотреблений и ограничения конкуренции, снизившего коррупционный потенциал органов власти в сфере размещения заказов. Кроме того, в установленных законом №94-ФЗ требованиях однозначно отсутствует презумпция виновности заказчика, и меры, предусмотренные законодательством, направлены исключительно на противодействие коррупции в сфере размещения государственного и муниципального заказа.
Однако на наш взгляд, в законодательстве присутствует ряд пробелов, которые создают на практике определенные сложности при размещении заказов. Процедура расторжения муниципального контракта в судебном порядке занимает продолжительное время, в связи, с чем возможность заключения контракта с иным подрядчиком существенно сокращается, делая практически невозможным исполнение и оплату заказа, особенно в конце текущего финансового года, и наносит заказчику прямые убытки.
По нашему мнению, необходимо законодательно предусмотреть возможность заказчика одностороннего отказа от исполнения контракта, в случае ненадлежащего исполнения контракта подрядчиком, поскольку закон №94-ФЗ регулирует процесс размещения муниципального заказа вплоть до заключения муниципального контракта, а уже договорные отношения должны регулироваться непосредственно ГК РФ.
Кроме того, недостатком также является отсутствие у заказчика возможности изменить цену муниципального контракта, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом №94-ФЗ, что ведет к полному игнорированию экономических интересов, как заказчика, так и подрядчиков.
Существует острая необходимость разработки методики и порядка определения начальной (максимальной) цены работ путем проведения мониторинга цен, маркетинговых исследований, что позволит максимально точно определять начальную цену контракта, а также эффективно расходовать и экономить бюджетные средства. А пока такая методика отсутствует - заказчик повсеместно сталкивается с демпингом цен, с необоснованно возникающей экономией, вследствие формирования заказчиком завышенной начальной (максимальной) цены контракта, что, как правило, приводит к неисполнению или ненадлежащему исполнению муниципального контракта подрядчиком.
Кроме того, при размещении заказа заказчик или Уполномоченный орган не вправе устанавливать требования к опыту работы подрядчика, наличию у него необходимых трудовых и материальных ресурсов, зачастую возникают риски ненадлежащего исполнения муниципального контракта подрядчиком.
Исключение квалификационных требований к участникам размещения заказа неизбежно приводит к равному допуску к торгам фирм-однодневок с уставным капиталом всего несколько десятков тысяч рублей, не имеющих опыта работы. Подобные фирмы либо исчезают после получения аванса, либо ненадлежащим образом исполняют контракт, а включение в реестр недобросовестных поставщиков их не очень-то пугает, несмотря на то, что Минэкономразвития РФ считает это одним из эффективных механизмов защиты заказчика от действий таких поставщиков.
Мы считаем что, необходимо предусмотреть включение в реестр не только недобросовестных участников, но и их учредителей, запретив тем в течение установленного срока учреждать иные юридические лица и заниматься предпринимательской деятельностью, так как последние могут создать ряд новых подобных фирм с целью дальнейшего участия в торгах.
Главной задачей муниципальных заказчиков Фурмановского городского поселения на ближайшую перспективу является переход на электронные аукционы. С 01 января 2011 года размещение муниципального заказа должно преимущественно осуществляться путем проведения открытых аукционов в электронной форме, что позволит снизить издержки бумажных процедур, а также вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах. Кроме того, электронная форма аукционов позволяет обеспечить максимальный доступ к торгам. Необходимо также создание единого сайта в сети Интернет, на котором должна размещаться информация о закупках всех уровней.
Список использованной литературы
Нормативные материалы
1. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N14-ФЗ (с изм. от 17.07.2009 N 145-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. N 5.Ст. 410, 2009. N 29. Ст. 3582.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31июля 1998г. N 145-ФЗ (с изм. от 27.12.2009 N 374-ФЗ)// СЗ РФ. 1998. N 31 ст. 3823, 2009. N 52 (1 ч.). Ст. 6450.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195, (с изм. от 28.12.2009 N 380-ФЗ)// СЗ РФ. 2002.N 1 (ч. 1). Ст. 1., 2010. N 1. Ст. 1.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (с изм. и доп. от 27.12.2009 N 343-ФЗ) // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16, 2009. N 52 (1 ч.). Ст. 6419.
6. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон от 06 мая 1999 г. N 97-ФЗ// СЗ РФ. 1999.N 19. Ст. 2302.
7. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430.
8. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002г. N 184-ФЗ //СЗ РФ. 2002, N 52 (ч. 1