Geum.ru

Планирование во Франции

Информация - Экономика

Другие материалы по предмету Экономика

оит из "порученцев", кадровых работников высокого уровня, главным образом администраторов или инженеров, что позволяет ему располагать различной кадровой компетенцией в юридической, экономической, научной и технической областях, а также выполняет услуги секретариатского обслуживания. Представители среднего звена административной иерархии, обычно решающие задачи управления, таким образом, в ГКП отсутствуют. Со своей стороны, порученцы, половина которых является чиновниками, принадлежащими другим ведомствам, проводят в ГКП по несколько лет после получения первого профессионального опыта, позволяющего им устанавливать связи с администрацией. Тот факт, что большая часть порученцев проводит в нем лишь по несколько лет, исключает застой организации и способствует появлению новых идей. После своего ухода из ГКП порученец обычно сохраняет с ним связи, участвуя, например, в работе согласовательных инстанций.

Такие функции Генерального комиссариата планирования, легкого и не обремененного управленческими задачами, были специально продуманы Жаном Моне. Он говорил, что "План будет представлять собой нечто иное, нежели простое министерство по обеспечению снабжения".

 

ГКП играет 3 основных роли, во многом взаимосвязанные и взаимозависящие:

  1. разработка плана
  2. консультирование Правительства
  3. изучение долгосрочных структурных проблем, т.е. перспективное прогнозирование.

Эти роли неразрывно связаны с основной задачей: способствовать модернизации французского общества.

Остановимся на них подробнее.

  1. Во-первых, это подготовка плана. Методика его разработки исторически претерпела определенные изменения по сравнению с подготовкой первых планов, учитывая, что в настоящее время применяется концепция стратегического планирования. Однако можно наметить несколько традиционных крупных этапов. Подготовка плана начинается с составления рамочного правительственного текста. Затем проходит этап согласования с основными экономическими и социальными силами страны, которым предлагается принять участие в работе всей системы тематических комиссий, организуемых Генеральным комиссариатом планирования. Следующий этап состоит из межведомственных дискуссий, предназначенных для подготовки проекта Плана; Правительство проводит при этом последний выбор вариантов и представляет законопроект Плана на рассмотрение Экономического и социального совета. С учетом рекомендаций этого Совета, Правительство представляет модифицированный проект Плана на голосование в Парламент (через Национальное собрание и Сенат), который может изменить текст путем внесения поправок. Вся процедура завершается принятием Парламентом текста Плана.

Генеральный комиссариат планирования, однако, не управляет процессом выполнения Плана, который осуществляется другими инстанциями, но пристально следит за этим выполнением. Подобное курирование влечет за собой целый ряд различных работ:

  1. технические работы, заключающиеся в разработке и анализе количественных индикаторов макроэкономического развития;
  2. специализированные работы с объяснением приоритетных тем, выбранных в конкретном плане; для Х-го Плана такие работы были проведены в области туризма, транспорта, народного образования, природных пространств и благоустройства сельской местности;
  3. формальные работы по составлению доклада о ходе выполнения Плана, который может стать предметом парламентской дискуссии.

 

Во-вторых, роль советника по экономической политике при Премьер-министре. Генеральный комиссариат планирования берет на себя инициативу, с тем, чтобы проведение текущей экономической политики должным образом отражало выбранные ориентиры.

 

  1. В качестве своей третьей роли ГКП занимается долгосрочными структурными проблемами и прогнозированием, которые по определению могут быть принесены в жертву решению конъюнктурных проблем. Так, например, в 1987-88 гг. рабочая группа рассмотрела возможное воздействие на Францию завершения строительства внутриевропейского рынка и необходимую адаптацию французского общества в целях успешного выполнения этого проекта. Начиная с 1989 г. Генеральный комиссариат планирования учредил группу по разработке вопросов социального неравенства в перспективе европейского строительства и группу по перспективам энергетики с горизонтом на 2010 г.

 

При составлении плана используется метод прогнозирования. Прогноз является постоянной характеристикой самого подхода к планированию, однако его горизонт может меняться и иметь более или менее ярко выраженный количественный характер. План способствует сокращению неопределенности. Французский опыт обширен, в отношении как горизонтов прогнозирования, так и способа его оценки.

Работы количественного прогнозирования для Плана всегда выполнялись за пределами Генерального комиссариата планирования в соответствии с тем правилом, что "он лишь заказывает, но не делает сам".

Тем не менее, ГКП выполняет дополнительные функции, обеспечивая связи с экономическими администрациями и научной средой. Он оформляет заказы на проведение исследований и прогнозов с различными специализированными администрациями. ГКП располагает также бюджетными ресурсами, позволяющими финансировать те исследования и разработки, которые он считает необходимыми. Наиболее прикладные работы являются предм?/p>