Перспективные направления в жилищной политике в управлении городским хозяйством
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
аждан, определенных законодательством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета приведены в приложении N 2.
Общий объем финансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета по данному направлению составит 131,6 млрд. рублей.
Оценку реализации Программы предлагается производить в регионах ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику-координатору до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на подразделения администраций субъектов Российской Федерации, курирующие вопросы реализации жилищной политики.
Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.
Успешная реализация Программы позволит обеспечить:
- улучшение жилищных условий населения страны;
- доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года;
- сокращение к 2010 году времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет;
- рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья не менее чем на 3 процента в год;
- обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета более 360 тыс.семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации;
- адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства с 60 процентов в 2001 году до 30 процентов в 2010 году);
- совершенствование жилищного законодательства Российской Федерации;
- создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.
Демонополизация и формирование конкурентной среды
Устойчивость финансово-налоговой системы ЖКХ обеспечивает лишь конкурентный рынок товаров, труда и капиталов при условии регулирования деятельности естественных монополий и социальной защиты населения.
Большинство подотраслей и видов деятельности ЖКХ характеризуются монопольным положением муниципальных служб. При этом в жилищно-коммунальной сфере следует различать два вида монопольных образований: технологические и организационные.
К первым относятся водопроводно-канализационное хозяйство, коммунальная энергетика, пассажирский электротранспорт. Здесь монополизм предопределен технологическими особенностями производства продукции (услуг).
Монопольные организационные структуры имеют место: в жилищном хозяйстве, ремонтно-строительном производстве, банно-прачечном, садово-парковом хозяйстве, санитарной очистке, дорожно-мостовом хозяйстве и благоустройстве. В этих подотраслях, допускающих множественность форм собственности и конкуренцию, монополизм обусловлен лишь исторически сложившейся системой управления.
Необоснованным является представление о ЖКХ в целом как об объективно существующей государственной (муниципальной) монополии. Водопровод, энергоснабжение, санитарная очистка и некоторые другие части этого хозяйства при этом исключаются из сферы нормальных рыночных отношений, ими безраздельно ведают муниципальные службы, жестко регулирующие объемы оказываемых услуг, ставки и тарифы.
Ликвидация муниципальной монополии в жилищно-коммунальной сфере означает, что ЖКХ как единый комплекс подотраслей и видов деятельности функционирует как конкурентная система, но имеет существенные особенности:
1. Результаты деятельности большинства предприятий и организаций ЖКХ являются социально значимыми для населения, так как определяют условия проживания, здоровье и комфорт жителей, а также социальную защиту малообеспеченных на основе адресного предоставления им субсидий, формирования социально-обоснованных норм и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, государственное регулирование и контроль их качества и др.
2. Для многих предприятий характерно единство процессов производства и потребления услуг (газо-, водо-, тепло-, энергоснабжение, водоотведение, канализирование, пассажирский транспорт и др.). Производство и потребление услуг здесь практически совпадает, однако в большинстве случаев потребление и оплата за услуги ЖКХ не совпадает во времени. Большая часть коммунальных услуг отпускается потребителям в кредит, что порождает задолженность.
3. Некоторые предприятия жилищно-коммунальной сферы выступают естественными монополистами в сфере своей деятельности, что создает благоприятные условия для снижения качества услуг и необоснованного роста цен и тарифов. Они не заинтересованы в изменении действующей сегодня системы распределения заказов на жилищно-коммунальное обслуживание, оказывают сопротивление (явное или скрытое) формированию конкурентной среды и механизма отбора лучших производителей для работы на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Необходима ликвидация монополии муниципа?/p>