Оценка эффективности муниципального управления на примере Приморского края
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µнка эффективности деятельности органов власти в международной практике
В Российской Федерации эффективность работы государственных служащих оценивается совсем недавно и не на всех уровнях, в то время, как в странах с развитой экономикой уже давно осознана необходимость внедрения системы оценки эффективности работы ее служащих. Кроме того, данная система внедрена в деятельность органов местного самоуправления и успешно используется.
Следует отметить заметные результаты в этой сфере, достигнутые в США, где вопросы совершенствования государственного управления изучаются уже в течение довольно длительного периода. Первые шаги в этой сфере были предприняты еще в двадцатых годах XX века, когда Национальным комитетом муниципальных стандартов США были разработаны способы оценки эффективности работы государственных служб [см. 17 с. 38]. Продолжением этой работы стало широкомасштабное исследование с целью разработки критериев оценки органов местного самоуправления, проведенное в конце тридцатых годов. Результатом данного исследования стала разработка справочника по эффективному государственному управлению. На данный момент в США функционируют различные государственные профильные комитеты и комиссии, основной целью которых является повышение эффективности государственного управления [см. 17 с. 48]. Производительность и эффективность органов публичной власти всех уровней постоянно находится в центре внимания общественности: существуют многочисленные ассоциации по вопросам эффективной работы государственных и муниципальных органов.
1.3Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации
Значительным шагом в работе по внедрению системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления с целью увеличения их вклада в развитие экономики вверенных им субъектов Российской Федерации стало появление двух указов президента Российской Федерации, задающих направление развития в данной области:
.Указ № 825 Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации от 28 июня 2008г.
.Указ № 607 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов от 28 апреля 2008 г.
Проанализировав данные документы, можно сделать вывод о том, что целью данных указов также во многом является встраивание органов местной власти в реализацию стратегии развития Российской Федерации обозначенной в национальных проектах. Показатели, вводимые в указах, отражают не столько эффективность местного самоуправления, сколько эффективность выполнения именно национальных проектов, инициированных правительством с целью модернизации экономики, что является следствием частичного совпадения перечня показателей обоих указов, и отражения ими основных направлений, обозначенных в национальных проектах, таких как развитие образования, здравоохранения, малого бизнеса, жилищного строительства. Более того введенные указом критерии эффективности не дают полного восприятия и комплексного подхода в оценке эффективности деятельности государственной и муниципальной власти.
К примеру, одним из показателей, по которому динамика роста свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления в целях улучшения инвестиционной привлекательности является площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в т.ч. для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения этих участков в целях жилищного строительства. Недостатком данного показателя является использование его абсолютного значения. При учете различий числа проживающих в муниципальных образованиях жителей, площади территории, а также площади незастроенных территорий, показатель площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в т.ч. для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения этих участков в целях жилищного строительства не способен отразить конечный результат, к примеру, площади введенного жилья в муниципальном образовании или увеличение обеспеченности жильем населения.
Подобного мнения придерживаются многие ученые, делающее акцент на то, что большинство контрольных показателей не являются предметом прямого ведения муниципальных властей[см.12 с. 190, 14 с. 82].
Тем не менее, наблюдаются качественные сдвиги в подходе оценки органов местного самоуправления. Традиционно эффективность деятельности муниципалитетов оценивалась исключительно суммой затраченных на их функционирование средств. С введением системы показателей основной акцент в измерении эффективности сменился на измерение реально достигнутых результатов. Но стоит принять во внимание, что в международной практике под эффективностью понимается отношение результата к затратам, а введенные Указами президента критерии, фактор затрат практически не учитывают, ввиду чего они могут скорее применяться для оценки результативности власти в степени достижения определенного уровня этих показателей. Кроме того, не существует обозначенного размера необходимых эффективных затрат денежных средств для достижения определенного уровня указанных показателей, т.е. невозможно определить соотношение между показателем и суммой затраченных для его достижения средств. В виду вышесказанного,