Особенности сословно-представительной формы государственного устройства в России
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
государственного совета (Боярской думы) думные люди управляли центральными ведомствами (приказами), командовали полками и армиями и руководили областями в качестве наместников и воевод.
Сама Дума вела посольские, разрядные и поместные дела, для чего была создана канцелярия. Через эту структуру проходило также судебное делопроизводство Думы.
Законодательная инициатива поступала чаще всего от государя или снизу от приказов, которые сталкивались с конкретными проблемами. Думские решения по важнейшим вопросам нуждались в утверждении государя, некоторые вопросы решались окончательно самой Думой. Чаще всего законодательная процедура, которую осуществляла Боярская дума, включала предварительное указание (предписание) государя и последующий приговор думных бояр.
Общие государственно-церковные дела большой важности могли рассматриваться на совместных заседаниях Боярской думы и Освященного (церковного) собора, такие заседания получили название соборов.
В XVI в. цари стремятся ослабить политическое значение Думы - аристократического органа, ограничивающего их власть. Из состава Боярской думы выделяется более узкий по составу орган, состоявший из преданных царю людей (комната, Ближняя дума).
С помощью специально сформированной из надежных лиц Избранной рады Иван IV провел ряд важнейших реформ (судебную, земскую, военную), направленных на ослабление власти боярской аристократии. Были сужены управленческие и законодательные права Думы.
Роль Боярской думы вновь возросла в период Смутного времени. При правлении боярского царя Василия Шуйского (1606-1610) наряду с Московской думой действовала Боярская дума в Тушинском лагере Лжедмитрия II.
Правление Семибоярщины (1610) возглавили наиболее видные члены Боярской думы (Мстиславский, Воротынский и др.).
В конце XVII в. при Боярской думе была учреждена Расправная палата, в которой рассматривались наиболее важные судебные дела.
Характерной особенностью XVII века явилась более тесная связь личного состава Боярской думы с приказной системой. Многие члены Думы выполняли обязанности начальников (судей) приказов, воевод, находились на дипломатической службе по совместительству.
На заседаниях Боярской думы утверждались решения приказов (статейные списки). Дума была высшей служебной инстанцией государства.
Боярская дума просуществовала весь XVII век, хотя её значение в последнее десятилетие века сильно упало.
3.3 Земские соборы
Различные историки по-разному дают определение земских соборов.
С.Ф. Платонов: земский собор-это совет всей земли, состоящий из трех необходимых частей: 1) освященного собора русской церкви с
митрополитом, позднее с патриархом во главе, 2) боярской думы, 3) земских людей, представляющих собой различные группы населения и различные местности государства.
С.О. Шмидт: ... Соборы XVI века - это не представительные учреждения в обычном понимании, а скорее бюрократические. Соборы времени Ивана Грозного- органы территориальной централизации, признак объединения земель под властью одного государя. Соборы были нужны укрепляющемуся самодержавию как орудие сопротивления сохраняющейся еще феодальной раздробленности.
Р.Г. Скрынников считает, что Русское государство XVI века до земского собора 1566 года было самодержавной монархией с аристократической боярской думой, а с этого времени пошло по пути превращения в сословно - представительную монархию.
Особое место в системе государственных органов занимали Земские соборы, проводившиеся с середины XVI до середины XVII в. Их созыв объявлялся царской грамотой. В состав Собора входили Боярская дума, Освященный Собор (церковные иерархи) и выборные от дворянства и посадов.
Духовная и светская аристократия представляла элиту общества. В решении важнейших вопросов царь не мог обойтись без ее участия. Дворянство было главным служилым сословием, основой царского войска и бюрократического аппарата. Верхушка посадского населения - главный источник денежных доходов для казны. Этими основными функциями объясняется присутствие представителей всех трех социальных групп в Соборе. Противоречия, существовавшие между ними, позволяли монархической власти балансировать и усиливаться.
Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям (по палатам), но принимались всем составом Собора.
Кроме названия Земский собор, представительные учреждения в Московском государстве носили и другие наименования: Совет всея земли, Собор, Общий совет, Великая земская дума. Свои организационные формы Земский собор заимствовал как у церковных соборов, так и у вечевых собраний. Через систему соборов власть стремилась выявить мнения наиболее влиятельных классов и групп населения. Функции Земского собора 1613 г. и последующих (до 1615 г.) включали: обобщение донесений воевод и рассылка им предписаний, ведение переговоров с Польшей, борьба с разбоями, руководство военными силами государства, введение новых налогов (пятой деньги).
Соборы 1616 - 1619 гг. устанавливали новые налоги, организовывали оборону от польской агрессии, проводили (в 1619 г.) выборы патриарха.
В 1620 - 1622 гг. соборы организовывали перепись платежеспособного населения, ведение писцовых книг, выработку мер по кон