Особенности реализации метода убеждения на региональном уровне
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?егиональной власти большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать законы, подчиняться. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был дисциплинированным, строго и неукоснительно следовал предписаниям даже законодателя федерального уровня, где имеются императивные нормы с наибольшей юридической силой. Известно, что часть граждан исполняет правовые предписания потому, что знает об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неподчинения. Угроза принуждения, устрашение может способствовать воспитанию привычки соблюдать определенные ограничения. На региональном уровне не существует такого рода устрашающих для граждан норм, даже на юридических лиц и организации возможность воздействия весьма ограничена. Поэтому именно на региональном уровне особую важность приобретает правильное и рациональное применение метода убеждения.
При этом убеждение на региональном уровне наиболее тесно связано с принципом диспозитивности. Большое значение имеет система информирования о достижениях, успешной деятельности властей регионов. Положительное воздействие оказывают доверие руководителей невластным субъектам, хороший моральный климат в коллективах, четкая организация работы, эффективная организация контроля. Грамотное воспитательное воздействие на людей, своевременное, справедливое и гласное применение к виновным принудительных мер, хорошая организация борьбы с неправомерными деяниями способствуют также убеждению у многих необходимости законопослушного поведения.
Различного рода выставки, конкурсы, смотры, лозунги, призывы, программы, публичные слушания, диспуты и многое другое находятся в арсенале средств убеждения на региональном уровне. Так, Уставами практически всех субъектов Российской Федерации предусматриваются публичные слушания по наиболее важным вопросам, связанным с жизнедеятельностью того или иного региона.
Специфика нормативного закрепления метода убеждения на региональном уровне (на примере Уставов регионов)
Метод убеждения находит свое отражение во многих нормативных актах регионального уровня, а также в подзаконных управленческих актах, где примеров реализации метода убеждения больше всего. Тем не менее, чтобы наглядно показать, что метод убеждения - один из основных методов, применяемых на региональном уровне, необходимо обратиться к Уставам регионов России.
Такая разновидность убеждения, как повышение авторитета региональных властей путем взаимодействия с другими уровнями власти и управления для повышения эффективности управленческой деятельности. В конечном iете, эта деятельность направлена на достижение социально-полезных целей. Например, на основании статьи 8 Устава Саратовской области, в соответствии с Федеральным законом органы исполнительной власти области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств. Согласно части 2 статье 12 Устава Астраханской области, органы исполнительной власти Астраханской области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Такой обмен полномочиями может быть весьма полезен при взаимодействии с органами местного самоуправления - исходя из статьи 57 Устава Волгоградской области, органы государственной власти Волгоградской области вправе наделять отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления посредством принятия законов Волгоградской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Широкое применение на региональном уровне имеют такие разновидности метода убеждения, как агитационно-пропагандистская (организационно-массовая) работа, организация наставничества, разъяснение регионального законодательства. Эти и другие разновидности также находят нормативное закрепления в Уставах субъектов. В частности, исходя из статьи 27 Устава Астраханской области, Правительство Астраханской области:
осуществляет мероприятия по развитию образования, охране семьи, материнства, отцовства и детства, проведению региональной молодежной политики, разрабатывает и реализует государственные меры по развитию науки и культуры;
содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов Астраханской области;
вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты;
заключает договоры и соглашения.
В соответствии со статьей 42 Устава Волгоградской области, Администрация области:
осуществляет меры, направленные на развитие науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, охраны окружающей среды;
предлагает органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные им правовые акты.
Как видно из вышеуказанных примеров, особой популярностью пользуются разновидности метода убеждения, связанные с пропагандой. Кроме того, метод убеждения проявляется в деятельности регионов по договорному объединению своих ресур