Особенности природоохранной деятельности в России
Информация - Экология
Другие материалы по предмету Экология
являлось дифференцированное установление нормативов плат за выбросы каждого загрязняющего вещества, хотя при этом не было предусмотрено возмещение ущерба от возможного многократного усиления отрицательных воздействий в резуль-тате самопроизвольных соединений химических веществ в природной среде.
Таким образом на этом этапе ещё не была в достаточной степени разработана сис-тема экономических регуляторов, и поэтому отход от административно-командных мер губительно сказался на экологической ситуации. Кроме того обострились конфликты между центральными, республиканскими и местными органами управления. В 1990 го-ду был сорван ввод в действие природоохранных объектов, включенных в государст-венный заказ. Из 296 таких сооружений и установок были введены лишь 78. Выход из состава Союза ряда республик незамедлительно привел к разрыву налаженных эконо-мических связей, что в свою очередь пагубно отразилось на экологической обстановке.
В настоящее время граждане стран бывшего социалистического лагеря располага-ют гораздо большими демократическими правами и свободами, чем они имели в пери-од тоталитарного режима. Однако эффективной системы реализации этих прав создать пока не удалось. Главные причины этого - несовершенство законодательств, недостаток разработанных процедур по участию общественности в процессе принятия решений и отсутствие демократических традиций в обществе. Так, в Российском законодательстве до сих пор не решен вопрос о сроках предоставления информации, доступе к первич-ной и аналитической информации, платности или бесплатности предоставления эколо-гических данных. Нет процедуры сотрудничества между общественностью и государст-венными органами, владеющими экологической информацией и принимающими эко-логически значимые решения. Хотя граждане России имеют право предъявлять госу-дарственным органам свои замечания и предложения к проектам, однако должностные лица не обязаны их учитывать и обосновывать свой отказ.
Еще одна проблема, стоящая перед странами с переходной экономикой - финанси-рование мероприятий, связанных с охраной окружающей среды. В 70-80 годы сущест-вовало бюджетное финансирование охраны природы, которое давало хоть небольшие, но стабильные средства на эти цели. В настоящее время традиционные бюджетные ис-точники резко сократились. В связи с этим обострилась проблема поиска новых финан-совых ресурсов. В странах с развитой рыночной экономикой финансирование анало-гичных расходов основывается на принципе загрязнитель платит. Государственные расходы, связанные с оказанием коллективных экологических услуг (например, снаб-жение чистой водой), финансируются за счет сборов и налогов с пользователей.
В период перехода к рыночной экономике существует много факторов, ограничи-вающих осуществление этого принципа и затрудняющих создание эффективной систе-мы финансирования природоохранной деятельности. Государству приходится сталки-ваться с проблемой сокращения бюджетов и отсутствием внутренних долгосрочных и недорогих кредитов. Заниженные цены на энергетические и природные ресурсы также представляют собой серьезное препятствие для долгосрочных капиталовложений в природоохранную деятельность. Неопределенность национальной природоохранной политики нередко подрывает жизнеспособность будущих капиталовложений и расхо-дов. Местные власти редко могут влиять в распределение выделяемых центральным правительством фондов, но при этом не могут ожидать от потребителей оплаты в пол-ной мере услуг таких муниципальных служб, как водоснабжение. На уровне предпри-ятия многие объекты, вызывающие значительное загрязнение, не в состоянии финанси-ровать капиталовложения в природоохранную деятельность.
С учетом ограниченных ресурсов государственных бюджетов были созданы фонды охраны природы, экологические фонды и другие механизмы, которые аккумулируют налоги и штрафы за загрязнение. Однако низкие налоги за загрязнение, а также нестро-гое соблюдение установленных норм и высокий уровень инфляции уменьшает объем поступлений.
В природе и её экологических системах не существует административно-государственных границ, в связи с этим, стратегия устойчивого развития должна реали-зовываться в общепланетарном масштабе, а не только на уровне государств и регионов. Вследствие этого одной из задач мирового сообщества может стать предоставление финансовой поддержки тем странам и регионам, в которых сложилась наиболее тре-вожная экологическая ситуация, а также тем, чей природно-ресурсный потенциал имеет первостепенное значение для обеспечения устойчивости экосистемы всей планеты.
Не смотря на наличие рядя объективных и субъективных препятствий при решении насущных проблем природопользования, в странах с развивающейся экономикой наме-чаются определенные позитивные сдвиги.
В начале 90-х годов в нашей стране был принят закон РСФСР “Об охране окру-жающей природной среды”. С его принятием начался новый период в формировании механизма природопользования, который характеризуется как этап преимущественного применения экономических, включая рыночные, методов. Принятие закона способст-вовало формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению эко-логической безопасности на территории страны. Хозяйственная, управленческая и иная деятельность, оказывающая отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, обязывалась руководствоваться следующими основн