Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения
Введение
В юридической науке правовой режим земель сельскохозяйственного назначения исследован достаточно полно, в том числе проведены специальные - диссертационное и монографическое - исследования в данной области [1, 2]. В Республике Беларусь отдельные аспекты указанной проблематики в своих публикациях затрагивали О.Н.Бакиновская, Н.Г.Станкевич, И.С.Шахрай, Н.А.Шингель и другие авторы. Вместе с тем, исследованию особенностей правового режима земель сельскохозяйственного назначения в отечественной юридической литературе не уделено должного внимания. Необходимость обращения к указанным вопросам обусловлена также вступлением в силу Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 года (далее - КоЗ) [3], существенно изменившего правовой режим использования земель сельскохозяйственного назначения.
Основная часть
Содержание понятия правовой режим земель не раскрыто в законодательстве об охране и использовании земель. Этот термин представляет собой определенную теоретическую конструкцию, обобщающую правовую характеристику земли как объекта права и содержащую указания на круг важнейших правовых отношений, складывающихся по поводу земли [4, с. 346].
В юридической литературе указывается на то, что понятие правового режима применяется в отношении всего единого земельного фонда и отдельных категорий или видов земель. Это означает, что понятие правовой режим земель может быть использовано для характеристики: 1) всех земель Республики Беларусь (общий правовой режим); 2) различных категорий земель, выделяемых в соответствии с их целевым назначением (особенный правовой режим); 3) видов земель в рамках той или иной категории (специальный правовой режим); 4) земельных участков (конкретный правовой режим).
При установлении общего правового режима определяется единообразный подход к правовому регулированию различных составных частей всех земель Республики Беларусь [5, с. 18]. Правовой режим отдельных категорий земель (особенный правовой режим) основан на закреплении различий между этими землями. Специальный правовой режим устанавливается применительно к видам земель в рамках той или иной категории (например, в отношении сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения установлен более жесткий правовой режим их использования и охраны по сравнению с иными видами земель). Основными элементами содержания правового режима земельного участка являются права и обязанности его собственника, владельца, пользователя или арендатора. Главным фактором, определяющим правовой режим земельного участка, является целевое назначение категории земель, в составе которой находится участок. Именно целевое назначение категории земель, в свою очередь, определяет возможность использования земли на соответствующем правовом титуле.
Впервые вопрос о правовом режиме земель был исследован И.И.Евтихиевым, который отмечал, что существуют разные, не совпадающие по объему земельные режимы для отдельных категорий земель. В частности, под земельным режимом он понимал совокупность прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данного разряда земель, то есть правила и принципы выполнения органами земельного управления своих основных функций: административной, юрисдикционной и нормативной [6, с. 1].
В дальнейшем общее определение правового режима земли в СССР было предложено Н.И.Красновым: правовой режим государственного земельного фонда представляет собой установленный нормами советского земельного права порядок возможного или должного поведения по отношению к земле как объекту права исключительной собственности государства, порядок государственного управления земельным фондом, права землепользования и правовой охраны, нацеленный на обеспечение ее рационального использования в качестве всеобщего условия труда и основного (главного) средства производства в сельском хозяйстве [4, с. 346]. Г.А.Аксененок полагал, что определить правовой режим любой категории земель - это значит дать определение этим землям как объекту данного земельного отношения, определить круг землепользователей, установить их права и обязанности, выявить порядок государственного управления этими землями и указать на те формы и меры ответственности, которые определены законом для землепользователей [7, с. 55].
Современная трактовка рассматриваемого понятия в целом не претерпела существенных изменений. Так, И.А.Иконицкая определяет правовой режим земель как установленное нормами права возможное и должное поведение по отношению к земле как к объекту права собственности и иных прав на земельные участки, объекту государственного управления земельными ресурсами и объекту правовой охраны земли [8, с. 200]. По мнению О.И.Крассова, правовой режим земель представляет собой определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, посредством установления основного целевого назначения земель, территориального зонирования, ограничения прав, публичных сервитутов и разрешенного использования [9, с. 58-59].
Приведенные определения понятия правовой режим земель применимы к любой категории земель, в том числе и к категории земель сель