Особенности государственных закупок продовольственных товаров для нужд подразделений и частей МЧС России
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
Наглядный путь исторического развития системы торгов в России и в начальный период советской власти можно проследить по результатам анализа семи основополагающих законодательных документов, регламентирующих проведение публичных торгов и принятых в различное время от Петра I до эпохи НЭПа по характерным чертам публичных торгов (с точки зрения современных воззрений):
открытости (гласности) проведения всех этапов;
обеспечения равноправия всех сторон, задействованных в проведении торгов;
ответственности, то есть системы мер по обеспечению выполнения обязательств сторон при выполнении заказа;
экономичности, то есть обеспечении минимальных затрат на проведение всех конкурсных процедур;
эффективности, то есть закупки продукции требуемого качества с минимальной ценой, при условии обеспечения косвенных составляющих: расширения налогооблагаемой базы, стимуляции конкурентности, поддержки и развития собственного производства, борьбы с коррупцией и т.п.
Рассмотрение всех перечисленных составляющих эффективности характерно для современного подхода. Ранее под эффективностью было принято подразумевать только прямую ценовую выгоду.
Основным документом по подрядным торгам, принятым при Петре I, был "Регламент Адмиралтейства и Верфи". Открытость торгов обеспечивалась барабанным боем, равноправия сторон практически не предусматривалось, экономичности решений значения не придавалось, но ответственности поставщиков уделялось большое внимание: предусматривались меры карательного и поощрительного характера. Под эффективностью понималась "нижайшая цена подряда". Был регламентирован прообраз конкурсных процедур: печатались билеты с условиями конкурса, проводилась проверка обязательности и состоятельности подрядчика, был назначен трехнедельный срок заключения подряда (плюс время горения "суточной" свечи). Отвечало за проведение торгов само Адмиралтейство (говоря современным языком - государственный заказчик). Определение условий конкурса либо отсутствовало, либо находилось в зачаточном состоянии.
В "Регуле провиантского правления", принятом при Елизавете в 1758 году, в развитие системы подрядов были сделаны определенные сдвиги. Так, появилась реклама и публикации о торгах. Каждому участнику сообщалось в печатном виде об условиях торга. Впервые вводились преференции - преимущество отдавалось непосредственному производителю, а не купцу-посреднику. От участников требовалось много справок, гарантий, проводилась предварительная проверка надежности поставщика.
В "Учреждении о губерниях" принятых в 1776 году при Екатерине II, принципиальные изменения отсутствуют, однако развитие получила открытость - был принят четкий порядок извещения объявлений о торгах, обеспечено большее равенство участников (раздельное выслушивание предложений), предусмотрен ряд мер по обеспечению ответственности, вплоть до суда, но под эффективностью как и ранее понималась минимальная цена подряда.
В "Положении 1830 г.", подписанным Николаем I, были предусмотрены дополнительные меры по обеспечению равенства участников, к торгам допускались инородцы, иноверцы и т.д. Были приняты меры по обеспечению экономичности торгов, по снижению затрат на их проведение, по применению новых форм, включая торги с ограниченной конкуренцией. Уровень открытости торгов и информированности всех участников стал достаточно высоким.
"Положение о подрядах и поставках", принятое в 1900 году, не содержало каких-либо принципиальных изменений. Были введены новые формы торгов: изустные (схема аукциона), через запечатанные объявления, и смешанные. Применялась достаточно развитая система обеспечения исполнения обязательств, включая и возможное уголовное преследование. Введен залог, как способ обеспечения обязательств. Конкурсная документация приобрела более развернутый вид, стал применяться проект контракта, появилась техническая часть, описывающая предмет торга.
Два "Положения о государственных подрядах и поставках", принятые в 1923 и 1927 годах, регламентировали проведение конкурсов при советской власти в период действия новой экономической политики. В целом указанные положения закрепляли прежний опыт организации торгов, однако в них были и некоторые нововведения. Например, введена монополизация объявлений о торгах. Закреплено неравенство по "социальному признаку": государственные предприятия признавались более надежными, чем частные и со смешанным капиталом. Ужесточены контроль за проведением торгов и ответственность за возможные нарушения. Однако категориям эффективности и экономичности особого внимания не уделялось.
В целом за рассматриваемый исторический период уровень организации государственных закупок в России соответствовал мировым стандартам.
торги государственный заказ закупка
1.3 Правовое регулирование размещение государственного заказа на современном этапе
На основании статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2005 года О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Закон) законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, сод