Основные причины непоступления средств от лесопользования в бюджетную систему РФ
Доклад - Юриспруденция, право, государство
Другие доклады по предмету Юриспруденция, право, государство
риказом ГТК от 30.04.96 №261 (с последующими изменениями) экспортные пошлины на необработанные лесоматериалы были отменены в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 01.04.96 №479 Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в Федеральный бюджет. Данное Постановление Правительства было принято в развитие утвержденной Правительством РФ Программы Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997гг. (Постановление Правительства РФ от 28.04.95 №439). Несмотря на формальное завершение действия Программы, экспортные таможенные пошлины на древесину не были восстановлены.
С учетом структуры российского экспорта древесины ставки экспортных пошлин целесообразно установить на уровне 2$ за кбм. балансов (кроме осиновых балансов, которые должны экспортироваться беспошлинно), и 3$ за все остальные виды лесоматериалов, кроме лесоматериалов из ценных пород (дуб, бук, ясень), для которых ставки пошлин должны быть не ниже 10$ за кбм.
Потери бюджетов за первую половину 1998 года в результате отсутствия экспортных таможенных пошлин составили не менее 22.5 млн.$, что по среднему курсу доллара за соответствующий период превышает 139.5 млн.руб.
С учетом ежегодного объема экспорта необработанных лесоматериалов (около 20 млн.кбм.) доходная часть бюджета могла бы увеличиться не менее чем на 45 - 50 млн.$, что по существующему курсу составит более 990-1100 млн.руб..
Примечание: требуется решение Правительства РФ (и соответствующий Приказ ГТК).
4. Систематическое занижение объемов древесины, отпускаемой на корню
В настоящее время проблемой является низкое качество работ, выполняемых лесхозами и особенно систематическое занижение объемов отпускаемой на корню древесины. Данное занижение объемов приводит к существенному сокращению поступлений лесных податей и арендной платы в бюджеты всех уровней.
Независимые официальные проверки в ряде регионов России показывают, что объемы отпускаемой на корню древесины в среднем занижаются на 20-50%, например, в Ленинградской области , было отмечено занижение в среднем на 40% и более, при этом в отдельных случаях перерубы составляли до 400%.
В этой ситуации представляется обоснованным предположить, что занижение объемов древесины, отпускаемой на корню составляет, по крайней мере, 20% ., тогда потери бюджетов за вторую половину 1997 (то есть после вступления в силу Лесного кодекса РФ) и первую половину 1998 г. можно оценить как 274 и 210 млн. деноминированных руб. соответственно.
5. Рост бесплатных объемов рубок при снижении платных объемов
В соответствии с действующим законодательством все рубки леса в России делятся на промышленные (рубки главного пользования), рубки ухода (промежуточное пользование) и прочие рубки. Промышленные рубки и часть рубок ухода, выполняемых лесозаготовительными фирмами, являются платными. Однако значительную часть рубок ухода выполняют лесхозы Рослесхоза, и в этом случае в соответствии с лесным законодательством никто не платит за древесину, отпускаемую на корню. Сейчас рубки ухода, выполняемые лесхозами, превратились в один из основных источников доходов для лесхозов и в большинстве случаев внешне уже не отличаются от обычных промышленных рубок, хотя по-прежнему являются бесплатными.
С другой стороны, широко распространены рубки леса коммерческими фирмами по лесорубочным билетам, выписанным на лесхозы. Фактически, это один из механизмов уклонения от уплаты лесных податей, ставший возможным при поддержке руководства ряда лесхозов и управлений лесами.
В последние годы в целом по стране наблюдается устойчивая тенденция падения объемов платных рубок и увеличения коммерческих бесплатных рубок, составляющих на сегодняшний день по разным оценкам от 70 до 80% от общих объемов рубок промежуточного пользования.
С учетом объемов заготовки потери всех бюджетов выражаются в следующих цифрах: вторая половина 1997 года - 98,7 млн.руб. В первой половине 1998г. объемы потерь бюджетов были не ниже уровня 1997г. (98,7 млн.руб.).
6. Скрытое налогообложение лесопользователей со стороны органов управления лесным хозяйством
Одним из основных источников дохода для органов управления лесным хозяйством и, в первую очередь, для лесхозов являются доходы от оказания платных услуг и коммерческой деятельности.
К наиболее значимым платным услугам, оказываемым лесным хозяйством относится комплекс работ, связанных с отводом лесосек (подготовкой участка леса в рубку), платной услугой часто становится "согласование технологических карт".
В ряде регионов к платным услугам отнесено, например, согласование (подписание) договоров аренды, выписка лесорубочных билетов и т.д.
Помимо этого, платными услугами обычно являются доступ к информации о лесном фонде, подготовка материалов для передачи лесов в аренду, подготовка "лесхозовской" части документов для оформления землеотводных дел и т.д. Большинство из этих работ Лесным кодексом отнесено к прямым обязанностям органов управления лесным хозяйством.
В целом, вышеперечисленные платные услуги являются дополнительным "налогом" на лесопользователей и в ряде регионов превышают по размеру установленные ставки лесных податей и арендной платы. Ставки платы за оказываемые услуги определяются лесхозами, то есть во многих случаях по личному согласованию между руководством лесхозов и лесопользователями.
Помимо вышеперечисленных услуг орга?/p>