Органы управления Пензенской области
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
. Правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ
. Губернатор Пензенской области
. Правительство Пензенской области
. Законодательное собрание Пензенской области
. Судебная власть Пензенской области
Заключение
Литература
ВВЕДЕНИЕ
В условиях проведения административной реформы в современной России вопросы организационно-правового обеспечения деятельности элементов исполнительной власти становятся наиболее актуальными. При относительно сбалансированной и устоявшейся системе исполнительной власти на федеральном уровне следует отметить многообразие и неуравновешенность систем исполнительной власти на уровне субъектов РФ. Данное положение объясняется не только федеративным устройством государства, но и прежде всего, отсутствием продуманной, целенаправленной политики федерального центра в отношении субъектов Российской Федерации. За последние два года проявлений этому не счесть, начиная с изменения терминологического порядка и повсеместной замены конституционного понятия субъект федерации на географическое - регион и заканчивая попытками укрупнения управляемых субъектов через создание федеральных управленческих округов.
Изначально, в соответствии с Конституцией РФ формирование современной российской государственности базируется на принципах федерализм. Однако, следует отметить, что для России характерен усложненный тип федерации (шесть видов субъектов исполнительной власти), использована смешанная модель национально-территориаль-ного и административно-территориального деления субъектов РФ.
1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
исполнительная власть правовая пензенская область
С начала 90-х гг. прошлого в субъектах РФ складывались различные модели исполнительной власти, в которых было представлено многообразие вариантов положения высшего должностного лица. В отечественной юридической литературе было высказано предположение о том, что достижение единого стандарта для системы исполнительной власти в субъектах РФ при таком разнообразии сложившихся моделей представляет существенную проблему. В известной мере для унификации статуса исполнительной власти и ее высшего должностного лица и был принят Федеральный закон №184-ФЗ от 6 октября 1999 г. В результате в конституции и уставы многих субъектов Федерации были внесены изменения, в соответствии с которыми высшее должностное лицо стало непосредственно возглавлять высший орган исполнительной власти.
Как бы то ни было, правовой статус высшего должностного лица субъектов РФ отличен от статуса Президента России. В отличие от Президента РФ, который на конституционном уровне институционально выведен из системы разделения властей, президенты республик в составе Российской Федерации, губернаторы, главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области относятся к исполнительным органам государственной власти и возглавляют их.
Более того, согласно внесенным в Федеральный закон №184 от 6 октября 1999 г. в рамках укрепления исполнительной вертикали изменениям от 11 декабря 2004 г. гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается конституциями и уставами с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации. На сегодняшний день это следующие варианты:
а) президент республики;
б) глава республики;
в) председатель правительства;
г) глава республики, председатель правительства;
д) губернатор края, области, автономного округа, города федерального значения;
е) глава администрации края, области;
ж) губернатор (глава администрации) края, области или глава администрации (губернатор) края, области;
з) мэр города федерального значения.
В литературе предпринимались попытки объяснить причины использования того или иного наименования, в том числе явно излишнего двойного наименования, - как правило, они не имеет юридического обоснования. Единственное, что достойно внимания, - это зависимость наименования высшего должностного лица от вида субъекта Федерации, а также наименования и статуса высшего исполнительного органа. Действительно, в тех субъектах, где высшим исполнительным органом является администрация, высшее должностное лицо чаще всего именуется главой администрации, а в тех субъектах, где высшим исполнительным органом является правительство, - губернатором, но и в том и другом случае встречаются нередкие исключения.
На сегодняшний день, после приведения большинства конституций и уставов, а также иных законов республик, краев и областей в соответствие с ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации, можно выделить следующие модели организации систем исполнительной власти, в зависимости от наличия и правового положения высшего должностного лица и статуса высшего исполнительного органа:
. Система исполнительной власти