Информация о готовой работе

Бесплатная студенческая работ № 7988

МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н.П. Огарева ИСТОРИКО-СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ кафедра регионоведения и политологии КУРСОВАЯ РАБОТА по курсу: ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА на тему: СОВРЕМЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ Выполнил: Шепелева И.А. студент 1-го курса 104 группы з/о специальность регионоведение Проверил: Петухов Оценка:

Саранск, 2000

СОДЕРЖАНИЕ

Введение I. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения II. Регион и центр: проблемы взаимоотношений III. Современная региональная политика Заключение Литература

Распад Российской Федерации рассматривается как постояннная угроза. На это имеются объективные и субъективные принчины, вынзывающие центробежные тенденции в регионах. Возможнность решенния этой огромной задачи заключанется в правильной, научно обоснованной региональной политике. Для удернжанния под контронлем центробежных тенденций главные усилия должны быть направнлены на соблюдение базовых конституционных принцинпов -равноправие субъектов Федерации, единство государственнного строя, отнсутствие внутнренних эконномических границ. Иснклюнчительно синловыми методами обеспенчить соблюденние этих приннципов не ренально, ставка делается на разранботку и осущенстнвление новой региональной стратегии российского госундарнства, направнленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни, развинтие межрегионального сотрудничества, а также пенреход от узнконэкономических к более широким - общестнвенным и социальным ценлям.

I. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения

Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаенмые людьми в связи с их конкретными интересами, а также ментоды, средства и инстинтуты, с помощью которых, данные интенресы форнмируются, отстаиваются и защищаются. Региональной понлитикой можно считать лишь такую систему нанмерений и дейстнвий, котонрая реализует интересы государства в отношении ренгионов и внутренние интересы самих регионов методами и спосонбами, учинтывающими природу современных региональных процеснсов, и котонрая осунществляет все это преимущественно в струкнтуре меж- и внутрирегиональных связей. Региональная политика - это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, и каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь слунчайно и без гарантированного успеха существовать на каждой коннкретной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой. Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается подндерживать баланс различных интересов. Региональная полинтика - не исключение. Она в той мере политика и в той мере эфнфективна, в какой достигнут и стабинлизирован компромисс между региональнными интересами государства и местнными интенресами самих ренгионов. Объединительной идеей и государственной, и местной регионнальной понлитики может и должна стать устойчивость, стабильнность меж- и внутриренгиональных отношений. Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало нендонпущение необратимой территориальной дезинтеграции государнства. Главным же интенресом каждого региона - блокирование ненобратинмого распада сферы, сбанлансированность социальных, экономиченских, природоресурсных и иных отнношений; обеспеченние на этой основе стабильного и согласованного развинтия всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребнностям человека, общества и природы. При этом подразумеванется, что кроме общенэкономического, общесоциального и иного общего понтенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне - и это одна из первейших задач региональной политики и самих ренгионов, и государства. Региональная политика, намечаемая и проводимая самими ренгионами, - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространстнвенно локализованной сферы на коннкретной территории и с учентом менстных условий. Государственная регионнальная политика призвана обеспечить дееспособность региональной полинтики на местах. Объект региональной политики - взаимосвязи и отношенния между регионами. Главный региональный интерес России в нанстоящее время должен быть осознан как минимизация негативнных проявленний территориальнной дезинтеграции на уровне субънекнтов Федеранции, как поддержка местных преобразований, как созндание общенроссийских условий для того, чтобы канждый субънект Федерации максимально использовал свой внутренний потеннциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности госундарнственнной помощи. Местные интересы определяются обеснпеченнием полнонкровнного и сбалансированного существования на даннной территонрии человека, общества и природы, гарантированние их согласонванного воспроизводства на базе задействования ренсурсов и полнномочий, государственно признаваемых местными. Фундаментальными методами региональной политики можно счинтать разъняснение ее содержания, смысла и практической пользы для всех без исклюнчения сторон, согласительно-догонворные пронцедуры с развернутым закрепнлением условий, обеспенчиваюнщих иннтересы регионального развития, форминрование соотнветнствующей правовой базы. Только с осознанием общественной необходимости региональнной полинтики, с ее разработкой и реализацией появится вознможность решения общенроссийских проблем: начавшееся хозяйственное обособление регионов; региональнная сувереннизация и конфронтация в отношениях региональнных структур власти и управления с общегосударственными; национально-этническое развитие и дополнительное обособленние по этому поводу, внутрирегиональные конфликты социальнного и общестнвенно-политического характера; формирование собственной региональной ресурсной базы социнально-эконномического развития; экологическая стабильность и другие условия устойчивого развития регионов (особенно сенверных территорий); выделение и функционирование регионов со специфическими стантусами (свободные экономические зоны, федеральные охнранняенмые территории, зоны экологического бедствия и т.п.) и др. Крушение жестко-централизованного государственного образонванния (каким был СССР) неизбежно сопровождается продолжением ценнтробежных процессов, проявляющихся в различных формах сенпарантизма и национализма. Проявления национализма и сепарантизма обусловлено следующими причинами: Политика государственного строительства основана на приннципе "право наций на самоопределение". Национально - кульнтурная автономия, принятая во всем мире была отвергнута. Последствия национальной политики бывшего СССР - границы нанциональных образований устанавливались без учета истонриченских и этнических особенностей. Последствия огромной миграции, связанной с депортациями ценлых народов и рассеяние их среди других национальнонстей, с великими стройками, освоением целины и т.д. Национнальные меньшинства, чувствуют себя ущемленными со стороны титульных наций и национального большинства. В ходе демократизации политического устройства, формированния открытой экономики и политической свободы неизбежно происхондят процессы децентрализации, сопровождающиеся ненредко пронявлением сепаратизма. Процессы национального возрождения нередко перерастают в нанционализм, и возникают сепаратистские тенденции в субъектах фендерации. Источниками национализма и сепаратизма являются преднставления об ущемленности национальных интересов и прентензии наций на приоритетные права. Республики и автономии реншили стать действительно суверенными, приобрести реальный стантус санмостоятельных государственных образований, защитить свой язык и культуру, обеспечить их нормальное развитие. В этих демократинческих, по сути, стремлениях, проявилось и стремление обеспенчить приоритетные права коренной нации за счет других национнальностей. Национальные движения подчас становятся по мере своей радикализации явно националистиченскими. Сепаратизм в этнническом варианте - это выход из сущенствующей системы или ее разрушение с целью оформления государнственности для отдельной этнокультурной общности. Но самоопренделение наций подразумевает не сепаратизм, а, прежде всего, право на участие в более широнком общественно-политиченском процессе. Сепаратизм и национализм становятся причинами конфликтов, в основе которых лежит не только сепаратизм и пронблемы прав национальных меньшинств, но и политическая внутреннняя борьба за власть. Чаще всего они свянзаны со статусными или территориальными претензиями. Эти явленния в постсоветском пространстве в какой-то мере были предопренделены факторами: массовыми депортациями малых народов и ликвидацией национнально-территориальных образований; репрессиями в отношении национальных представителей кульнтуры, науки во времена сталинского режима; размещением нетрадиционных производств; реализация "проектов века", деятельностью ВПК и военных вендомств приведшим к экол. ухудшениям в ряде районов Сенвера, Сибири. Проблемы национализма и сепаратизма усугубляются: экономическими причинами (экономический кризис, безрабонтица, обнищание); социально-психологическими (межнациональные барьеры общенния, негативные формы национального самоутверждения, отнкрытый нанционализм, амбиции национальных вождей); территориальными и другими. Неудачи экономических реформ усиливают неприятие проводинмой Центром политики. Это стимулирует, в конечном счете, нанциональнный и региональный сепаратизм, создающий угрозу единнству и ценлостности российского государства. Когда национнально-этнические проблемы не находят разрешения, то возникают сепаратистские тенденции и даже конфликты на основе борьбы за права и интересы этнических и национальных групп. Не редко танкие конфликты принводят к вооруженному столкновению представинтелей национального меньшинства и титульного народа, или нанционального меньшинства и власти. Власти втягиваются в воорунженные конфликты, выступая за сохранение территориальной целонстности страны, как это нанблюдалось в Чечне (конфликт между чеченскими сепаратистами и центральной властью). В Пригородном районе Северной Осетии коннфликте возник между осетинами и иннгушами. В сложном положении российские власти вынуждены были пойти на применение силовых методов, что естественно усилило негативное отношение к Центру, рост антирусских настроений. Разгорающиеся и тлеющие очаги межннациональной конфронтации на Кавказе создают опасность ее раснпространения вглубь страны. В современной России национально-этнические конфликты чаще всего носят политический характер. Классическим примером является успешно урегулированный конфликт между федеральным центром и Татарстаном, который был урегулиронван благодаря переговорам и заключению договора "О разграниченнии предметов ведения между органами власти РФ и органами влансти Татарстана". Существует и региональный сепаратизм в более мягкой форме проявления, причем усиливающийся с ухудшением эконномической ситуации (финнансовый или налоговый сепаратизм). Ренгиональному сепаратизму зачастую способствуют узкие региональнные интересы, толкающие руководителей на решения, нарушающие единое пространство: эконномическое (например, запреты на вывоз продукции); правовое (несоответствие законов субъекта Конститунции РФ). Появляются предложения о передаче властям субъектов полномочий федеральнных судов и силовых ведомств. Кроме внутреннних причин развинтия сепаратизма существуют и внешние причины, особенно в ренгионах вошедших в состав России не так давно. Понэтому не иснключена вероятность потери ряда окраинных регионов - "осыпания России по краям". С этой точки зрения такими территонриями монгут стать территории присоединенные после 2 Мировой войны, где внешнее дезинтеграционное давление максимально - острова Кунрильской гряды, Калининградская область (Восточная Пруссия). По степени внешнего влияния далее следуют исламский Северный Кавказ и регионы тяготеющие к буддизму - Тува, Бурянтия, Калнмыкия. Существует угроза сепаратизма связанная с исламнским фактором на Кавказе, например в Дагестане, который был очень легко дестабилизирован со стороны Чечни. У руководства чеченнских сепаратистов существовал план "Большой Чечни", вклюнчаюнщей значительную часть Дагестана с выходом к Каспию. Менее венроятно отделение, но сохраняются сепаратистские настроения в регионах Поволжья - Башкортостан, Татарстан. Стратегическая линния этих субъектов федерации ведет к наращиванию региональнной автономии и возможно к трансформации России в конфедеранцию. Хотя не исключается, что использование исламского фактора в канчестве плацдарма для влияния на исламизированные респубнлики и регионы Татарию, Башкирию, Нижнее Поволжье при опреденленных ненблагоприятных условиях может инициировать их соединнение с иснламскими республиками СНГ через так называемый "Оренбургский коридор" и рассечение России по меридиану Предунралья. Так, нанпример, лидеры Ингушетии и Татарстана выступают против равнонправного воссоединения с Белоруссией, угрожая "выходом" из Роснсийской Федерации. На процессы дезинтеграции не могут не оказынвать влияние и огромная территория России, удаленность некотонрых регионов от Центра и близость к экононмическим и культурным центрам соседних государств. Сибирь и Дальний Восток отстоят от Центра на тысячи километров и непонсредственно граничат со Среднней Азией, Японией, Кореей, Кинтаем. Основные конфликты на территории России вспыхивают на Кавнказе: Чеченский конфликт - в декабре 1994 г. на ее территорию были введены войска, начались военные действия против воонрунженных формирований. Затяжной военный конфликт "по навендению конституционного порядка", отличившийся большими жертвами с обеих сторон и гибелью под бомбежками мирных жинтелей законнчился в 1996 г. выводом войск и договором об отложенном до 2000 г. статусе Чечни ("Хасавьюртовские сонглашения"). Стремнление Чечни обрести независимость и стать суверенным госундарством не присело к признанию ее субъекнтом международного права, попытка методом грубой силы и воненных действий принвела только к огромным потерям с обеих сторон (и материальнным и людским). Проблема осталась не решенной, что привело к повторным военным действиям в 1999 г. Ингушско-осетинский (конфликт между осетинами и ингуншами в 1992 г.) - это конфликт по проблемам национальных меньншинств. Подобные конфликты, возникающие как последстнвие вынселения репрессированных народов, являются очень жестокими конфликтами. В основе - борьба 2-х народов за землю. Осенью 1991 г. был принят закон о реабилитации ренпрессированных нанродов. Но его воплощение в жизнь затрудннено многими фактонрами объективного и субъективного харакнтера. Часть ингушнского населения вынужденного покинуть Пригородный район Сенверной Осетии, не смотря на многочиснленные решения и догонворы, так и не может возвратиться нанзад. Обострение ситуации в некоторых районах Дагестана (принмынкающих к Чечне) в 1999 г. и проникновение вооруженных форнмиронваний из Чечни привело к применению вооруженных сил - здесь сепаратизм перемешался с религиозными проявленниями ваханбизма. Попытка отделения части территории от России была пресечена. Как результат - новая военная антинтеррорестиченская операция российских федеральных силовых ведомств на территории Чечни. Конфликт в 1999 г. между карачаевцами и черкесами по понводу выборов в Карачаево-Черкесии. Вылился в форме митингов и мирного противостояния сторон. В обстановке наметившегося этнорегионального сепаратизма, даже если бы произошли позитивные изменения в экономике и понлинтической сфере (что само по себе сейчас маловероятно), коннфликтность межнациональных отношений автоматически не исчезннет. Она имеет собственную логику происхождения и развития, да и весьма порядочную инерцию (историческая память народов храннит нанесенные обиды). Но эти процессы возможно регулировать с помощью правильной национальной и региональной политики, основанной на идеях: -национального центризма и демократического федерализма (обеспечение всем национально- и административно-территонринальным единицам подлинного равноправия); -преодоления асимметричности нынешнего федеративного устнройства. Особое значение приобретают согласование и разнгранничение полномочий по линиям: Центр - республики, Центр - регионы (края, области, города), -освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями. Важно обратить серьезное внимание на массонвое ущемление потребностей и нужд этнического характера (как тинтульные нации, так и национальные меньшинства). Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их озанбоченность своим будущим в отдельных регионах чренваты вознникновением синдрома социальной обиды, расширеннием масштабов русского национального движения, более женстким противодейстнвием антирусским настроениям и акциям. учет специфики региона (Северного Кавказа, и Поволжья, и Синбири, и Дальнего Востока), укрепление самостоятельности регионов, не противопоставнляюнщих себя Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приноритету наднациональных ценностей. II. Регион и центр: проблемы взаимоотношений

Отношения центра и регионов в современной России опреденлянются, прежде всего, Конституцией 1993 г., в которой закрепнлено федеративное устройство. Территория РФ на сегодняшний день сонстоит из территорий 89 ее субъектов. Федеративное устнройство современной России, система госундарственной власти и ее органнизация на всей территории закреплена в Конституции 1993 г. Российский федерализм - смешанный: часть субъектов вынделена по национальному признаку, часть - по территориальному. Трандицинонные федерации формировались посредством передачи полнонмочий снизу вверх, т.е. субъекты федерации, объединяясь, созндавали центр и передавали ему свои полномочия. РФ формиронванлась на основе совершенно др. принципа. Передача полномочий осуществлянется сверху вниз, т.е. от центра к субънектам феденрации. Сонгласно Конституции существуют 6 видов субъектов Фендерации, равных по своим конституционным правам. Смешанная нанционально-государственная и административно-территориальная система госундарственнного устройства, существовавшая ранее, обуславливала правовую асимметнрию между субъектами Федеранции. В марте 1992 г. был заключен Федеративный Договор, верннее было подписано 3 договора: РФ с республиками, РФ с авнтонномиями округами, РФ с обл. и краями. В состав субъектов были вклюнчены области и края, состав субъектов расширился, феденрализм распронстранянется на всю территорию. В Федеративном договоре, подписанным субъектами Федерации (за исключением Тантарстана и Чечни) в 1992 г. было зафиксировано, что респубнлики в составе РФ обладают суверенитетом. В феврале 1994 г. был подписан договор с Татарнстаном, не подписавшим феденрантивный договор. По сути, это конфедеративный договор. Констинтуцией 1993 г. была в основном устранена правовая асимметрия между субъектами фендерации, сущенствовавшая до того. Смешанная национально-госундарственнная и административно-территориальнная система госундарственного устнройнства в значительной стенпени приближена к единой форме тернриториального устройства. Закрепление равных прав для субъектов Федерации формально ознначает, что все они - государственные образования и имеют равные права во взаимонотношениях с феденральными органами гонсударственной влансти. Взаимодействие менжду центральной вланстью и субъектами стронится на основе разнграничения полномончий. Способы разграниченния полномочий между центром и регионнами могут быть различнными -договорное, констинтуционное разнграничение. Принцип равноправия субъектов Федеранции, закрепнленный в Конституции не исключает различий в преднметах веденния, объеме и харакнтере их конкретных полномочий. Вопреки декларированному в Коннституции РФ равноправию субъекнтов, пранвовое регулирование управления из центра в различных субъекнтах идет различными путями на договорной основе. Фактинчески сохраняется неравнонправие субъекнтов Федерации с точки зрения предметов ведения и полномочий. Передача полномочий осунществнляется в форме занключения договоров. Конституция РФ 1993 г. закрепила принципы федеративного донговора и подтвердила принцип смешанной федерации. Согласно Коннституции в РФ сунществует разграничение предметов ведения и полномочий, существуют 3 сферы компетенции: сфера компетеннции федерации, сфера субъектов РФ и сфера совместного веденния. Фендеративное устройство предполагает прямое участие субъектов РФ в осуществлении законодательной власти на федерантивном уровне через одну из палат представительного органа власти - Сонвет Федерации. Получило конституционное закрепленние: вернховеннство феденральной Конституции и федеральных законов на всей территонрии Федерации; государственная целостность. Новые эленменты коннституции 1993 г.: нет характеристик республики как суверенных; Упринцип равноправия субъектов федерации, во взаинмоотношениях с федеративными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправныФ. Сохранение шести виндов субъектов явнляется лишь исторической преемственнностью. Наличие такого конличества видов вносит только кажунщуюся асимметрию в государстнвенное устройство. Но об истинной асимнметрии можно говорить в экономическом плане и в плане того, что правовое регулирование управления из центра в разнличных субъектах идет различными пунтями на договорной основе. Коннституция 1993 г. закрепила перенход от декларативного к реальнному федеранлизму, оформила новое качество федерального устнройства по примеру сонвременных феденративных государств. Санмые суверенные республики (Татарнстан) их модель - переход к национальному государству. Договорные формы наряду с Констинтуцией могут регнламентировать отношения стонрон, но если донгонворы не входят в противоречия с Конститунцией. Существует мнение, что РФ обладает признанками, как феденрации, так и конфедеранции т.к.: в федерантивном госундарстве ни один из субъектов не может обладать суверенитентом; что вонпреки лонгике 9 национальных округов имеют статус субъектов Фендеранции, но входят в состав др. субъектов. В конституциях и устанвах субънектов выявлено тысячи несоответствий с Конститунцией РФ, даже в таких вонпронсах как органнизация власти в ренгионнах, касающихся подчинения всех правоохранинтельных и судебнных органов Центру. Конституционное закрепление равноправия субъектов Федеранции, устраннило правовую асимметрию. А вот возможности реалинзации этих прав у разнных субъектов остаются разными (экононминческое положение, наличие принродных ресурсов, географиченское положение, научный потенциал и другие факторы). В услонвиях продолжающегося системного кризиса выровнять старнтовые условия регионов нереально. В настоящее время фактический разнрыв в сонциально-экономическом и финансовом положении ренгионнов продолнжается углубляться. В связи с этим проблема РФ сонстоит в экононмическом кринзисе, утрате прежних рычагов управнления государстнвом и неотлаженности новой системы. А также концентрации у фендеративного Центра непомерной тяжести полнонмочий по предметам совместного ведения и в отсутствии у субънектов РФ инструментов для решения на своем уровне социнально-экононмических проблем регионов. Зачастую проявляется Умягкий сепаратизмФ ренгионов, спровоцированный действиями федеративнного Центра и невозможнонстью для субъектов самим решать пронблемы регионов. Но с другой стороны Умягкому сепанратизмуФ способствуют узкие региональные интересы, толкаюнщие руководинтелей на решения, нарушающие единное экономическое пространнство (например, запреты на вывоз продукции). Но обнщество как система может существовать только при единстве, неразрывности политического, экономического и культурного пространства. Бынвают случаи, когда часть общества (анклав) территориально отнделена от центра (например, Калининнградская область), но при этом сохраняется единство политиченского, эконномического и культурного пространства. Такое полонжение очень усложняет сонциально-экономическое положение этой части общества, но не нанрушает целостности государства. Единнство политического, эконномического и кульнтурного пространства - залог целостности государства. Например, при разрывании целонстности экономиченского или политического пространства неизнбежно произойдет распад (что видим на примере распада СССР). В коннституциях и устанвах субъектов выявлено тысячи несоотнветнствий с Констинтуцией РФ, даже в таких вонпросах как органнизанция власти в регионах, касающихся подчинения всех правонохранинтельных и судебных органов Ценнтру. В последние годы все больше нараснтает тенденция к децентрализации регионов. Субъекты Феденрации требуют от федерального Центра все большую часть налогонвых поступлений и расширения прав в других сфенрах деятельннонсти. Органы власти субъектов Федерации напрямую контакнтируют с вланстями итальянских провинций и немецких земель, т.е. осунщенствляют межндународные связи без участия Центра. Появлянются преднложения о перендаче властям субъекнтов полномочий феденральнных судов и силовых ведомств (напринмер, инициатива презиндента Ингуншетии). Существует мнение, что вертикаль гонсударстнвенной влансти ослаблена и все три уровня власти (фендеральный, региональный и местное самонуправление) существуют как бы панраллельно. Во многом это свянзано с отсутствием занконодательно закрепнленного разграниченния полномочий и обянзанностей Центра и регионов и неотрегулинрованностью взаимоотнноншений, особенно бюднжетных. Отсутстнвует институт федеральнного вменшательства в дела ренгионов. При несоотнветствии занконодательства субъекта федеративным законам отсутствует менханизм ответственности субъектов, реншение этих проблем в сундебном понрядке очень зантрудннено. Главным фактором влияния Центра на ренгионы является распренделение финансонвых ресурнсов через трансферты. Если учесть, что регионов-доноров в Роснсии меньше десятка, то сокранщение федерального финансирования является мощным рычагом влиянния на органы власти субъектов Федеранции. Характерным для сонвренменной России являнется то, что Центр является: финансовым центром, где сконцентрировано до 80% капитала всей страны; оснновным донором для периферии, чему спонсобствует тот факт, что большая часть операций по продажи нефти и газа периферии оформнляется в Москве, куда идут все доходы и налоги с этих операций. Асимметрию в соотноншениях между федеральным и ренгиональными бюджетами весьма ощутимо дополняет уже отмечавншаяся значительнная диффенреннциация регионов с точки зрения их фискальной обеснпеченности на душу населения. Сегодня в России есть регионы, которые пенречисляют в феденральный бюджет до 60-65% доходов. С другой стороны, имеются регионы, покрываюнщие большую часть своих расходов за счет средств федерального бюджета. До настоящего времени все реформы в России всегда провондинлись УсверхуФ - без участия населения в принятии решений Взаинмодействия ренгиональных и центральных органов власти в последннее десятилетие опреденлялись в основном стремлением центра к системному реформированию экононмики, а регионов - к защите от "негативных" последствий реформ. При этом часть ренгионов стренмилась максимально использовать возникающие в пронцессе реформ возможности для экономического продвижения, друнгая часть пытанлась скорректировать само направление экономинческого реформинрования. Эти взаимодействия проходят в весьма сложной политиченской обнстановке. Прекращение активного пронцесса развития фендерализма в России в первую очередь связано с отсутствием сонгласованной государственной политики в этой сфере общественных отношений. Мнения о путях развития федерантивных отношений раснходятся не только среди ученых, политинков, но и среди членов Совета Федерации, представляющих роснсийские регионы. Еснтестнвенно, что при таком разбросе мнений невозможно согласованно прининмать федеральные законы, обеснпечивающие дальнейшее разнвитие федерализма в РФ. Этим объяснняется и затягивание пронцесса их принятия на многие годы. По-разному рассматривают ученные и политики проблему сокращения числа субъектов Российской Федерации. Одни видят ее решение в УгунбернинзацииФ или УреспубнликанизацииФ субъектов РФ, т.е. пренобразовании субънектов в одннотипные губернии или респубнлики, другие в сокращении количенства субъектов до 8-10, на основе экономического районирования, третьи - в администрантивно-тернриториальной реформе или измененнии границ между субъектами РФ. Представленные точки зрения, как правило, осннованы на экономических расчетах и исходят из понимания оптинмальности отношений Центр - регионы. При их раснсмотрении ненкоторыми авторами сознательно исключается многонанциональный состав РФ, или, наоборот, в целях ухода от советской системы Унационнально-государственного и административно-терринториальнного устройстваФ, которая, по их мнению, сохранилась. Занчаснтую предлагается фактически переход к унитарному госундарству. Все перечисленные варианты фактически означают деэтнинтизацию гонсударственнности и могут быть реализованы только понсле вненсения изменений в Коннституцию РФ. При рассмотрении вонпроса государственного устройства вознможен только комплексный поднход. Одностороннего решения только в полинтической, экононминческой, юридической или этнической плоскости быть не может.

III. Современная региональная политика

Региональная политика федеральных властей в России должна включать такие элементы, как: конституционный процесс (правовое определение отношений менжду субънектами Федерации и центральными структурами, симнвонлизирующими Феденрацию в целом); согласование интересов территорий с различным статусом (нанциональнные республики - области) и различных этниченских групп. Экономиченская составляющая региональной полинтики рассматривается президентнскими структурами скорее, как средство решения, как они считают, действительных пронблем - сохранение целостности государства и подндержание межнанционнальной стабильности. Распад Федерации рассматривается как постоянная угроза. Для удержанния под контролем центробежных тенденций главные усилия она направляет на соблюдение базовых конституционных принципов (равноправие субъектов Федерации, единство государнственного строя, отсутствие внутренних эконномических гранниц). Исключинтельно силовыми методами обеспечить соблюденние этих принципов не реально, ставка делается на разработку и осущестнвление нонвой региональной стратегии российского госундарства, направнленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни, развитие межрегионального сотрудничества, а также переход от узкоэкономических к более широким - общестнвенным и социальным целям. Кроме того, существует необходимость реформирования налонгонвой сиснтемы (с разделением налоговых баз бюджетов городов, ренгионов и Федеранции) и окончательно разграничить федеральнную и региональную собственнность. Актуальна проблема созданния Феденрального фонда регионального развития, ориентированнного на поддержку экономических депрессивных ренгионов и форнмируенмого за счет территориальной ренты, изымаемой в более благонприятных регионах. В области экономики ключевым элементом региональной полинтики являнется предоставление регионам прав на ускоренное ренформирование экономинческих отношений ради скорейшего преодонления кризиса переходного пенриода. Важным элементом регионнальной политики является региональная понлитика в сфере межннациональных отношений. Отсутствие скоординированной региональной политики обунсловнлено не только внутренними противоречиями федеральных властей, но и отсутствием давления со стороны регионов. С однной стонроны, федеральным властям уданлось уверить региональнные элиты в своей готовности к компромиссам по конкретным вонпросам (что снизило уровень претензий на общее изменение курса), с другой - произошли существенные изменения в струкнтуре местных элит. Понложение отраслевых элит в регионах оснлабло в связи с продолнжаюнщимся экономическим спадом и привантизацией, меняющими "статусные веса" участников. Отраслевые проблемы фактически становятся проблемами регионнов, однако при этом не превращанются в региональные, по крайней мере, в сознании правящих элит. Руководители регионов обеспокоены пронблемами локальных рынков труда, неплатежей и кризисом сбыта на местных предпринятиях. В настоящее время обеспечение государственного единство РФ, решение проблем повышения эффективности управления госундарстнвом, устранение экономической и бюджетной асимметрии виндится не в сокращении количества субъектов РФ, а в усилении регионнальной политики, повышении авторитета федерального Ценнтра и укреплении доверия к нему со стороны регионов и всего населенния. Регионнальная политика должна основываться на идеях: национального центризма и демократического федерализма (обеснпечение всем национально- и административно-территонриальным единицам подлиннного равноправия); преодоления асимметричности нынешнего федеративного устнройнства. Осонбое значение приобретают согласование и разнгранинчение полномочий по линиям: Центр - республики, Центр - ренгионы (края, области, города), освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов менжду нанциями. Важно обратить серьезное внимание на маснсовое ущемление понтребностей и нужд этнического характера (как тинтульные нации, так и национальные меньшинства). Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их озабоченность своим будущим в отдельных регионнах чренваты возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского нанционального движения, более жестким противодейнствием антинрусским настроениям и акциям. учет специфики региона (Северного Кавказа, и Поволжья, и Синбири, и Дальнего Востока.) укрепление самостоятельности регионов, не противопоставнляюнщих себя Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приноритету наднациональных ценностей. Новая региональная политика России рассчитана на 10 лет. Оснновные цели (политические): обеспечение экономических, социальных и правовых основ фенденрализма, создание единого экономического пространства, становление и обеспечение гарантий местного самоуправленния. Решив эти проблемы, можно решать все остальные задачи (эконномиченские, социальные, экологические, демографические и т.д.). Социально-экономические задачи региональной политики: выравнивание социально-экономических условий, создание уснлонвий для экономического роста; обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальнной занщиты, ганрантирование прав граждан независимо от экономиченских вознможностей региона. Методы региональной политики: прямые и косвенные. Прямые методы региональной политики - это когда государство напрямую финансирует ренгионы. Федеральное Правительство предоставляет регионам трансферты, субвенции - финансовые средства, выденляенмые для целевого финансирования бюджетов субъектов РФ. Субвеннции бывают текущие и инвестиционные. Этот метод широко применянется в России, реже на Западе. Косвенные методы - это когда гонсударство создает благоприятные условия для развития регионнов. Этот метод преобладает на Западе, применяется и в России. Реанлизунется он через: нормативное регулирование путем установления общих правил (нанпример, налогового законодательства), путем его оперативной корректировки в соответствие с реальнными заданчами (например, ставки налогов могут корректиронваться путем изменения законов), координацию и общее направление деятельности регионов, сондейнствие ее успешному осуществлению, определение приоритетов и стимулирование этого направление в регионе. Развитие регионов во многом зависит от донтаций, транснфернтов и региональной политики центра. Но в услонвиях экононмиченского кризиса финансирование осуществляется неравномерно и не всегда рационально. Шинроко распространилась практика вындачи отдельным субъектам различных льгот и привилегий на осннове "Донговоров о разграничении предметов веденния и полнонмочий", сенгодня около 40 субъектов РФ имеют особый статус и в то же время претендуют на его дотации. Эти факты вызывают пронтивонстояние регионов и способствуют желанию "тянуть одеяло на себя". Регионнальная политика не способна пока пренодолеть многие трудности отношений центра с регионами. Хотя в Конституции существует принцип равноправия субънекнтов РФ, но в реальности этого нет. Важная задача региональнной политики - устанонвить это равноправие. Государство может прендоставить равные права, но их использование - проблема канждого региона. Создать благоприятные уснловия во всех регионнах ненвозможно, но возможно их выравнивание. Сущестнвует 3 принципа выравнивания регионов: отсталые регионы должны достичь уровня развития самых вынсонкоразвитых регионов; принципы компенсирования, т.е. различия, которые нельзя пренодолеть, должны быть компенсированы; комплексное выравнивание социально-экономических уровней разнвития регионов (улучшение качества жизни человека). Все эти задачи имеют стратегический характер. Ранее в условии централизованного государства осуществлялось сильное перераспределение доходов. Сейчас картина обратная, т.е. богатства реснпублики перечисляются в бюджет (федеративнный) 10-15% от доходов, больншинство доходов оставляют себе. Существуют бедные регионы, которые плантят 60% от доходов. Уснловия регионального равноправия: единые принципы отчисления нанлогов, единые принципы дотационной помощи. Без распределенния не обойтись, помощь центра необходима. Сейчас все доходы идут в центр, а затем главы районов выбивают деньги. Для норнмальнного функционинрования на всех уровнях территориальной органинзации необходимо иметь собственную финансовую базу. Сейчас в РФ пронводятся реформы, в резульнтате которых увелинчивается неравеннство регионов, тем более что на это влияют и историченские факнторы и субъективные. Главная задача на сегондняшний день - созндание и обеспечение в каждом регионе опренделенного типа развинтия региона, независимо от его экономических вознможностей.

Региональная политика в настоящее время во много зависит от объекнтивнных условий, сложившихся в России. Полиэтничнность страны и этнодиснперсность нанселения, значительные разнмеры гонсударнственной территории обунславливают ряд сущенстнвенных осонбенностей. Кроме того это обуславлинвает значинтельное число проблем. Одна из них -нечеткое распределение роснсийским законнодательством комнпетенции центра и регионов. Конститунция и двухсторонние договоры создают столь "широкое" и аморфное пранвонвое поле, что каждая из участвующих в феденрантивных отношенниях сторон имеет возможность трактовать коннстинтуционные оснновы развития российнского общества в свою пользу. Следующей важной проблемой явнляется неравенство субъекнтов Российнской Федерации, обусловленнное функционнированием инстинтута двустороннних договоров и сонглашений между Ценнтром и ренгионами. После заключенния названных договоров и сонглашений начала углубнляться тенденция понвышения правового и социально-экономического статуса субъектов Федеранции, подпинсавших пондобные договоры и согланшения с Центром, по сравненнию со стантусом субъектов федерации, не подписавших таких донговонров. Договорной процесс затрагивает и сферу бюджетного федеранлизма, - ряд регионов увеличивают свои полномочия в фискальной сфере, что в условиях централизованной системы финнансово-бюднжетных отношений приводит к мультипликации регионнального неранвенства - возникает система узаконеннного неранвенства федерантивных отношений. Еще одна проблема региональной политики связана с эсканланцией понтенциала этнической конфликтности под влиянием доснтавншейся от советской эпохи идеологемы "национальной госундарстнвенности". Возникает проблема отношений между представинтелями титульной нации и прочими постоянными жителями "национнальнного" региона. Существует у ряда регионов и опреденленный уронвень конфликтности в отношениях с центральной властью. Больншая часть которых разрешается путем переговоров. Не реншенные в свое время проблемы Чечни вылились в вооруженное противоборнство с федеральнным центром. В настоящее время из 128 стантинстиченски учетных этносов Российской Федерации лишь 21 имеет свои гонсударственные образования, еще 11 - автономнные обранзования. Оснтальные этнические группы собственнной государнстнвенности не имеют. Подобное положение скрывает в себе гонсундарство дестанбилизирующий и этноконфликтный потеннциал, спонсобнный при опренделенных условиях принвести к кринзису госундарстнвенности. Реншить все эти проблемы можно только с помонщью правильной регионнальной политики.

ЛИТЕРАТУРА

Голубчик М.М. и др. Введение в экономическую и социальную географию: Учеб. пособие /М.М. Голубчик, Э.Л. Файбусович, Н.Н. Логинова, В.П. Ковшов; Науч. ред. Ю.Д. Дмитриевский. - Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1993.- 224с. Доленко Д.В. Территориальное устройство общества: социнально-политический анализ. - Саранск: НИИ регионологии, 1993.- 100с. Игнатов В.Г., Бутов В.И Регионоведение (методология, полинтика, экономика, право). - Ростов-на-Дону: Март, 1998.- 320с. Теребина Т. Федерализм умер? Да здравствует федерализм! //УНГ- РегионыФ №11, 1999 г. Тригубович Ю. Аполитичная конференция на УполитическуюФ тему. Беспристрастный взгляд на проблему федерализма //УНезависимая ГазетаФ 16.02.99г. Тумусов Ф. Новый российский федерализм для XXI века //УНГ- РегионыФ №3, февраль 1999 г.

Вы можете приобрести готовую работу

Альтернатива - заказ совершенно новой работы?

Вы можете запросить данные о готовой работе и получить ее в сокращенном виде для ознакомления. Если готовая работа не подходит, то закажите новую работуэто лучший вариант, так как при этом могут быть учтены самые различные особенности, применена более актуальная информация и аналитические данные