Паспорт дипломной работы
Тема дипломной работы:
Направление	Менеджмент, маркетинг, экономика, анализ, финансы
Цена дипломной работы:	Договорная
Как заказать:	Свяжитесь с автором этой работы по электронной почте
Способ оплаты:	банковский перевод, WebMoney, Яндекс Деньги
Способ получения:	Мгновенно после оплаты по электронной почте в формате Word 2003 (XP) (работа полностью готова к распечатке)

СОДЕРЖАНИЕ



Введение 2
Глава 1 Местное самоуправление в системе властных отношений в Российской Федерации 5
1.1 Понятие местного самоуправления и его развитие в историческом контексте 5
1.2 Система органов местного самоуправления 14
1.3 Финансовые основы местного самоуправления 17
Глава 2 Тенденции реформирования местного самоуправления в Российской Федерации 32
2.1 Тенденции и проблемы реформирования местного самоуправления в 90-е годы ХХ века 32
2.2 Реформа системы местного самоуправления в 2003-2005 гг 39
2.3 Современные тенденции реформирования местного самоуправления 44
Глава 3 Местное самоуправление в системе федеративных отношений 54
3.1 Местное самоуправление: взаимоотношение с центром и регионами 54
3.2 Источники формирования местных бюджетов и финансового обеспечения системы местного самоуправления 67
Заключение 79
Список использованной литературы 82
Приложения 86


Введение

Актуальность темы исследования состоит в том, что местное самоуправление в России имеет мощные исторические корни. Без преувеличения можно сказать, что состоявшаяся российская государственность, насчитывающая более одиннадцати веков, обязана местному самоуправлению. Начиная с первых государственных образований на территории современной России (Киевская Русь, Новгородское государство, Московское государство и др.), местное самоуправление играло системообразующую роль в формировании и укреплении российской государственности.
Местное самоуправление занимает лцентральную позицию� между государством и обществом. Именно в данной позиции этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности.
По своей природе местное самоуправление есть явление гораздо более сложное, чем его формальный правовой статус. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление - это политический институт в системе народовластия. Таким образом, местное самоуправление как правовой институт является одной из форм проявления фундаментального свойства социальной системы. Но это не только правовой институт, но и форма проявления фундаментального свойства социальной системы, то есть объективный результат социальной эволюции.

С этой точки зрения, подавление местного самоуправления чревато негативными последствиями для государства: в лучшем случае - это социальное напряжение (проявленный конфликт между обществом и государством); в худшем - скрытый конфликт, признаком которого является повышение уровня криминализации общественной жизни. В последнем случае объективно существующая реальность (свойство самоорганизации и саморазвития) находит себе выход за пределами правового пространства (в незаконной форме), уходя от взаимодействия с государством и из-под его контроля.
Свойство самоорганизации таит в себе громадную социальную энергию, которая, если ей правильно распорядиться, может стать ресурсом для развития государства. Если же эта энергия не найдет себе позитивного выхода, она способна разрушить государство. Местное самоуправление является механизмом контролируемого высвобождения социальной энергии путем преобразования потенциальной энергии социальной активности в ресурс развития территориальной социальной целостности - муниципального образования.
Из этого следует, что институт местного самоуправления является фактором национальной безопасности.
При проектировании государственного строительства местное самоуправление нельзя рассматривать только как государственный институт или как институт гражданского общества. Он заключает в себе и государственную, и общественную составляющую, а также является фактором повышения экономической эффективности. В отношениях с государством институт местного самоуправления выражает интересы территориальных сообществ. В отношениях с сообществами он, по существу, является проводником интересов государства, так как отстаивает целостность социально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной из названных составляющих местного самоуправления (общественной или государственной) ведет к дисбалансу интересов государства и общества, который, как правило, завершается кризисом государственности.
Сильное государство в современном понимании - это государство, в котором достигнут оптимальный режим системных связей (политических, управленческих, экономических и др.) между государственными институтами, местным самоуправлением и общественными институтами.
Таким образом, рассмотрение проблем и тенденций реформирования местного самоуправления в условиях проведения административной реформы является своевременной и актуальной темой.
Цель дипломной работы Ц изучение современного состояния, проблем и тенденций реформирования местного самоуправления в России.
Задачи дипломной работы. В соответствии с указанной целью в дипломной работе были поставлены и решены следующие задачи:
 Определить роль местного самоуправления в системе властных отношений в Российской Федерации.
 Исследовать основные тенденции реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.
 Изучить положение местного самоуправления в системе федеративных отношений в России.
Объект исследования Ц система местного самоуправления.
Предмет исследования - отношения в обществе и властных структурах к становлению и развитию местного самоуправления.
В процессе исследования использовались различные материалы: монографии, публикации в прессе, данные статистических и социологических исследований.
Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности использования результатов для выработке политики в отношении поддержки развития местного самоуправления в регионе.

Заключение

Исследовав комплекс вопросов становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, автор считает необходимым подчеркнуть, что местное самоуправление - это власть человека, точнее, власть человеческих сообществ, волею судьбы проживающих вместе. Место, где проходит повседневная жизнь человека, - это конкретный город, район, село, поселок. Местное самоуправление - это власть местных людей, избираемая ими самими и им подконтрольная. При этом, разумеется, всякая власть, в том числе и местная, должна подчиняться закону.
Местная власть должна быть под законом, а не под государством, под властью его чиновников. Действия местной власти - в пределах ее ответственности. Решая проблемы населения по собственному усмотрению, эффективная местная власть делает это в интересах местных жителей, а не абстрактного государства, его центральных и региональных властей: у них другие проблемы - и по содержанию, и по масштабам.
Официально признано: местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, ее государственности. Среди общих принципов местного самоуправления есть священное ядро - принципы, конституционно принятые на всероссийском референдуме. Таких конституционных гарантий местного самоуправления нет в законодательстве ни одного государства мира. Их больший объем и глубину, по сравнению с Европейской хартией местного самоуправления специально зафиксировал Конституционный Суд Российской Федерации. Все эти гарантии - прямого действия.
В России сегодня, можно с уверенностью констатировать, наблюдается жесткое сопротивление введению местного самоуправления - то, что еще в 90-х годах XIX столетия называлось контрреформой земского движения.

Причина - в природе реформы. Ей нужны деньги, точнее, право зарабатывать, сохранять и расходовать на нужды местного бюджета долю заработанных налогоплательщиками денег, одновременно делясь по закону существенной их частью с государством. Ни один налоговый рубль вне территории муниципальных образований не возникает: отсюда и первичность, а не вторичность их налоговых и бюджетных прав. Поэтому и стабильность, и развитие России - в ее муниципализации, в праве ее граждан самим решать все местные вопросы, в обязанности государственной власти гарантировать все условия для их решения.
Без реального местного самоуправления никогда не будет здоровой социально-экономической среды, гражданского общества, суда присяжных.
Прошедшие годы выявили и проблемы реформы, в том числе получающие и законодательное обрамление. Корневая проблема - нерешенность межбюджетных отношений, справедливое распределение налоговых поступлений, полномочий и ответственности между уровнями публичной власти. Решение задачи заключается в том, чтобы не отбирать заработанное в результате саморазвития. На практике нормативы меняются чуть ли не ежеквартально.
Процесс становления местного самоуправления не может осуществляться вне рамок общего процесса государственного строительства в отрыве от других направлений развития российской государственности. Процесс должен осуществляться в рамках специальной государственной программы самого высокого уровня.
Условием развития местного самоуправления является наличие общей стратегии государственного строительства и представлений о роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.
Представляется, что роль государства в целом должна возрасти. Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Другими словами, необходимо переходить от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления.
Необходимо переходить от политики государственной поддержки местного самоуправления (как политического института) к государственной политике в отношении муниципальных образований (как социально-экономических целостностей в соответствии с их типологией и государственной стратегией - демографической, региональной, геополитической и др.).


Список использованной литературы

1. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ // СЗ РФ от 7 сентября 1998 г., N 36, ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
3. Определение Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2002 г. N 107-О // СЗ РФ от 8 июля 2002 г., N 27, ст. 2778.
4. Определение КС РФ от 11.05.2004 N 209-О. // "Учет. Налоги. Право" - "Официальные документы" от 17 августа 2004 г. N 30.
5. Гражданский кодекс РФ, СЗ РФ, 1994 г. N 32 ст. 3301, 1996 г. N 5 ст. 410, 2001 г. N 49 ст. 4552.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. Часть 2. СПб.: лНорма�, 2001.
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823.
8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ от 29 октября 2001 г., N 44, ст. 4147.
9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822.
10. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464.
11. Федеральный закон от 28 июля 2004 г. N 92-ФЗ "О продолжении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери // СЗ РФ от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3228
12. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ лОб обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления� (с изм. и доп. от 22 июня 1998 г.) - М.: Юристъ, 2004.
13. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ // СЗ РФ от 30 августа 2004 г. N 35 ст. 3607
14. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 123-ФЗ // СЗ РФ от 14 июля 2003 г. N 28 ст. 2892.
15. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 769 // СЗ РФ от 27 мая 1996 г. N 22, ст. 2666.
16. Закон N-ской области от 24 мая 2002 г. N 24-З лО внесении изменений в Закон N-ской области лО взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления N-ской области� (принят N-ской областной Думой 24 мая 2002 г.) - М.: Юристъ, 2004.
17. Закон N-ской области от 23 июня 1995 г. N 22-З лО местном самоуправлении в N-ской области� (принят N-ской областной Думой 23 июня 1995 г.) (с изм. и доп. от 13 октября 1995 г., 28 февраля 1997 г., 20 ноября 1998 г., 28 ноября 2000 г.), - М.: Юристъ, 2004.
18. Решение N-ской городской Думы от 29 августа 2001 г. N 59 (третий созыв четвертое заседание "О внесении изменений в решение N-ской городской Думы от 06.03.2001 N 1023 "О городском бюджете на 2001 год" // "Город на Цне" от 12 сентября - 18 сентября 2001 г. N 37 (527).
19. Решение N-ской городской Думы от 26 июня 2002 г. N 214 (третий созыв семнадцатое заседание) "О внесении изменений в решение N-ской городской Думы от 06.02.2002 г. N 146 "О городском бюджете на 2002 год" // "Наш город N-" от 8 июля 2002 г. N 27 (42)
20. Решение N-ской городской Думы от 24 декабря 2003 г. N 464 (третий созыв тридцать пятое заседание) "О внесении изменений в решение N-ской городской Думы от 29.01.2003 N 317 "О городском бюджете на 2003 год" (с изменениями)"// "Наш город N-" от 29 декабря 2003 г. N 52 - 1 (119 - 120)
21. Решение N-ской городской Думы от 30 июня 2004 г. N 549 (третий созыв сорок третье заседание) "О внесении изменений в решение N-ской городской Думы от 04.02.2004 N 480 "О городском бюджете на 2004 год" // "Наш город N-" от 6 июля 2004 г. N 26.
***
22. Анисимов С. На регионы России надвигается опричнина // Независимая газета. 2002. 19 августа.
23. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М.: Издательский дом "Восточный рубеж", 2003.
24. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. М.: Юнити: Закон и право, 2000.
25. Барсегян А.Г. Новый этап формирования системы местного самоуправления в Москве / Законодательство, N 5, май 2003 г.
26. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый / Журнал российского права, N 1, январь 2004 г.
27. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы / Журнал российского права, N 3, март 2003 г.
28. Городецкая Н. В России набирает силу лмуниципальная контрреволюция� // Власть, 14.03.2005.
29. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001.
30. Козбаненко В. А. Государственное управление -М.: "Статус", 2002.
31. Лаптева Л.Е. О местном уровне управления в российской истории и современности // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003.
32. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Т.1. М., 2003.
33. Мирошников С. Я за то, чтобы хозяйством управляли профессионалы // Власть, 14.03.2005.
34. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития / Журнал российского права, N 10, октябрь 2002 г.
35. Мокрый В. Местное самоуправление на пути реформ // Независимая газета, 3.02.2005.
36. Мельников С.И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма / Законодательство и экономика, N 12, декабрь 2003 г.
37. Местная власть. 2000. N 1; Журнал российского права. 1999. N 1.
38. Развитие местного самоуправления: проблемы и перспективы // Информационно-аналитическое агентство МиК. 02.06.2004.
39. Салов О.А. Местное самоуправление сегодня. М., 2001.
40. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова, - СПб., 2005.
41. Социально-экономическое положение России в 2004 году. -М.: ФАГС РФ. 2005.
42. Шереметьева Э. Местного самоуправления может не остаться никакого // Профиль, 18.02.2005.
43. Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. СПб., 1874.

Вы можете приобрести готовую работу

Альтернатива - заказ совершенно новой работы?

Вы можете запросить данные о готовой работе и получить ее в сокращенном виде для ознакомления. Если готовая работа не подходит, то закажите новую работуэто лучший вариант, так как при этом могут быть учтены самые различные особенности, применена более актуальная информация и аналитические данные