РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Поддержание экономического роста обусловило существенные позитивные сдвиги в сфере занятости населения и на рынке труда.
В течение 2004 года продолжалось улучшение демографической ситуации - увеличилась рождаемость (с 10.2 родившихся на 1000 человек населения в 2003 году до 10.5 в 2004 году), несколько сократилась смертность населения (16.0 умерших на 1000 человек в 2004 году при 16.4 в 2003 году), возросла ожидаемая продолжительность жизни, которая в прошлом году составила 65.5 лет против 65.1 лет в 2003 году. В то же время миграционный прирост населения, который в 2003 году составлял 35.1 тыс. человек, имеет тенденцию к снижению и за январь-ноябрь 2004 года составил 32.7 тыс. человек, что связано в первую очередь с ужесточением миграционного законодательства и отсутствием в регионах реальных возможностей по приему и адаптации мигрантов.
Согласно данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, проведенным Росстатом, численность занятых в экономике имела тенденцию к увеличению в течение всего 2004 года и возросла за год с 66.2 до 66.7 млн. человек (на 0.8%). При этом преобладающая часть занятого населения была сосредоточена на крупных и средних предприятиях и в организациях. Их численность составила 57% общей численности занятых. Одновременно происходил довольно существенный рост занятости в неформальном секторе экономики. В прошлом году численность занятых в данном секторе увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 8.9 процента.
В целом по Российской Федерации численность экономически активного населения уменьшилась с 73 млн. человек в 2003 году до 72.9 млн. человек в 2004 году. В 2004 году численность экономически активного населения в возрастной группе до 20 лет уменьшилась (на 2.3%) по сравнению с 2003 годом. Это связано с тем, что молодежь чаще стала делать выбор в пользу образования с отрывом от производства. В то же время численность экономически активного населения в возрасте 55-59 лет, напротив, по сравнению с предыдущим периодом намного выросла (на 17.7%). Это объясняется тем, что потребность предприятий и организаций в малоквалифицированной и низкооплачиваемой работе в последние годы все больше ориентируется на привлечение к трудовой деятельности соискателей предпенсионного и пенсионного возраста, что совпадает с желанием пенсионеров иметь дополнительный заработок.
В течение 2004 года численность занятых возросла в таких отраслях экономики как: строительство, оптовая и розничная торговля, общественное питание, здравоохранение, образование, финансы, кредит, управление. Наибольшее снижение числа рабочих мест за 2004 год по сравнению с 2003 годом наблюдалось практически во всех отраслях промышленности и в сельском хозяйстве.
Сохраняется значительный спрос на инженеров-технологов, конструкторов, системных проектировщиков, специалистов по операциям с недвижимостью, стандартам качества, сертификации, финансового учета и аудита. При этом следует отметить определенное замедление темпов роста занятости в сфере информационных технологий, рекламы и маркетинга, в страховании, что свидетельствует о насыщении этих видов деятельности необходимыми кадрами.
Одновременно возрастает востребованность на рынке труда таких видов квалифицированных рабочих как станочники, слесари по ремонту технологического оборудования, каменщики, электромонтеры. Возникающий дефицит квалифицированных рабочих кадров во многом связан с падением престижности рабочих профессий, ухудшением качества подготовки кадров в профессионально-технических училищах с учетом их передачи на региональный уровень, отсутствием у учащихся ПТУ отсрочки от службы в армии.
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, в 2004 году уменьшилась по сравнению с 2003 годом на 0.3 млн. человек и составила в среднем за год 6 млн. человек, или 8.2% экономически активного населения.
Численность официально зарегистрированных безработных в среднем за 2004 год увеличилась по сравнению с 2003 годом на 0.1 млн. человек и составила 1.7 млн. человек, или 2.3% экономически активного населения. На увеличение регистрируемой безработицы в 2004 году оказывали влияние процессы реструктуризации в отдельных отраслях экономики: угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетике, на железнодорожном транспорте, развитие структурной безработицы, связанной с определенным несоответствием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе, а также возрастающая востребованность у населения в услугах органов службы занятости в целях получения дополнительных доходов (численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения в 2004 году в целях поиска подходящей работы, по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 8 процентов).
В сфере оплаты труда в 2004 году продолжался рост номинальной и реальной заработной платы, характерный для последних лет. Так, по предварительным оценкам Росстата, за 2004 год номинальная начисленная среднемесячная заработная плата увеличилась по сравнению с 2003 годом на 22.9% и составила 6828 рублей. Опережающий рост начисленной заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен обеспечил увеличение реальной заработной платы за прошлый год на 10.8% (за 2003 год рост реальной заработной платы составил 10.9 процента).
Основой увеличения заработной платы в прошедшем году стало поддержание экономического роста. Сохранению тенденции роста заработной платы способствовало проведение пенсионной реформы, вовлекающей работников в систему пенсионного страхования, стимулирующей выход заработной платы "из тени". Стимулом к легализации оплаты труда, прежде всего высокооплачиваемых работников, также являлись и меры налоговой политики по применению единой ставки налога с доходов физических лиц, регрессивной шкалы отчислений в государственные внебюджетные фонды, что позволяет снизить издержки на повышение заработной платы.
Увеличение номинальной и реальной заработной платы в 2004 году также во многом было вызвано мерами по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда. Повышение минимального размера оплаты труда с 1 октября 2003 г. до 600 рублей в месяц, т.е. в 1.33 раза, и соответствующее повышение тарифных ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы позволило улучшить в 2004 году соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения до 23.1% против 21.2% в 2003 году.
Одновременное увеличение тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы способствовало росту средней заработной платы в социально-культурных отраслях и улучшению соотношений в уровне заработной платы между промышленностью и отраслями социальной сферы. Так, за январь-ноябрь 2004 г. уровень средней начисленной заработной платы работников здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения составил к ее уровню в промышленности 59.4%, работников культуры и искусства Ц 53.4%, образования Ц 53.1% (за январь-ноябрь 2003 г. - соответственно 56.1%, 52.6%, 50.6 процента).
Вместе с тем, вследствие уменьшения влияния проведенных в 2003 году мероприятий, начиная с октября 2004 г., произошло ухудшение данных соотношений. Так, за ноябрь 2004 г. уровень средней начисленной заработной платы работников здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения составил к ее уровню в промышленности 58%, работников культуры и искусства и образования - 53 % (в ноябре 2003 г. - соответственно 60%, 56 процентов).
В 2004 году сохранялась существенная дифференциация в заработной плате между отраслями, регионами, отдельными предприятиями и категориями работающих.
Среди отраслей реального сектора экономики наиболее высокий уровень заработной платы в ноябре 2004 г. отмечался в топливной промышленности Ц 18291 руб. (в газовой Ц 29464 руб., нефтедобывающей Ц 21559 руб., нефтеперерабатывающей Ц 14110 руб.), электроэнергетике Ц 10743 руб., цветной металлургии Ц 16202 руб., а также в отрасли финансы, кредит, страхование Ц 17004 руб. Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в сельском хозяйстве Ц 2991 руб., в легкой промышленности Ц 3530 рублей. В связи с этим продолжают оставаться высокими межотраслевые различия в уровнях среднемесячной заработной платы: так, соотношение заработной платы в газовой промышленности и сельском хозяйстве в ноябре 2004 г. составило 9.8 раза (в ноябре 2003 г. оно составляло 10.5 раза).
В 2004 году задолженность по выплате заработной платы, несмотря на ее значительное снижение, продолжала представлять серьезную проблему. По данным предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры и искусства, науки и научного обслуживания, жилищного и коммунального хозяйства, а также организаций социального обеспечения, государственного управления субъектов Российской Федерации и муниципального управления, местной милиции на 1 января 2005 г. суммарная задолженность по выплате заработной платы составила 12.21 млрд. рублей и снизилась по сравнению с 1 января 2004 г. на 50%, а по сравнению с 1 декабря 2004 г. Ц на 32.7 процента.
Снижение задолженности обусловлено подведением итогов финансово-экономической деятельности организаций за год в реальном секторе экономике, реализацией положений Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающего материальную ответственность работодателей за несвоевременную выплату заработной платы и предоставление работникам возможности самозащиты трудовых прав, вплоть до приостановки работы, а также применением статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность работодателя, вплоть до уголовной, за невыплату свыше двух месяцев заработной платы.
По оценке, в 2004 году денежные доходы населения составили 10779.5 млрд. рублей и возросли по сравнению с 2003 годом на 21.3%. Денежные расходы в 2004 году оцениваются на уровне 10624.9 млрд. рублей, их рост к 2003 году составил 22.9%. Превышение доходов над расходами, по предварительной оценке, составило 154.6 млрд. рублей.
В 2004 году доля фонда заработной платы в структуре денежных доходов населения незначительно увеличилась и составила, по оценке Минэкономразвития, 37.5% против 37.% в 2003 году. Доля социальных трансфертов (в структуре баланса денежных доходов Минэкономразвития) существенно не изменилась: в 2004 году Ц 15.0%, в 2003 году Ц 15.2 процента.
В прошлом году в структуре использования денежных доходов несколько возросла доля потребительских расходов: 70% - в 2004 году, 69% - в 2003 году. При этом 3/4 роста данного показателя формируется за счет увеличения доли расходов на покупку товаров.
В 2004 году по отношению к 2003 году среднедушевые доходы выросли на 22.0%, в то время как прожиточный минимум в среднем на душу населения увеличился на 12.5%. В результате покупательная способность среднедушевых доходов населения за год выросла на 8.2 процента.
Развитие системы пенсионного обеспечения в 2004 году обеспечивалось с учетом проведения мероприятий по увеличению пенсий, предусмотренных Федеральным законом лО бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год.
В соответствии с постановлениями Правительства от 15 марта 2004 г. № 142 и от 21 июля 2004 г. № 363 лОб установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. (1 августа 2004 г.) страховой части трудовой пенсии, базовая часть трудовой пенсии по старости проиндексирована с учетом роста инфляции. С 1 апреля и с 1 августа 2004 г. было проведено дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии в 1.09 раза и в 1.06 раза.
Средний размер назначенной пенсии в 2004 году по предварительным данным составил 1914.6 рубля, что на 17% больше (в номинальном выражении) чем в предыдущем году (увеличение среднего размера пенсии в 2003 году по отношению к 2002 году составило 18.7%). Данный показатель все еще значительно отстает от роста заработной платы (в 2004 году, по оценке, прирост заработной платы составил 22.9% и 26.1% - в 2003 году). В связи с этим в 2004 г. отношение среднемесячного размера пенсии и размера среднемесячной заработной платы составило всего 28% против 29.8% в 2003 году.
С учетом проведенного в 2004 году повышения пенсий реальный размер назначенных пенсий по предварительным данным за прошлый год вырос на 5.5% по отношению к предыдущему году. Соотношение между средним размером пенсий и прожиточным минимумом пенсионеров в целом по Российской Федерации в 2004 году увеличилось незначительно и составило 1.06 раза, тогда как в предыдущем году Ц 1.02 раза.
В 2004 году выплата пособий семьям, имеющим детей, осуществлялась своевременно и в полном объеме, снижалась также задолженность, образовавшаяся в предыдущие годы. По состоянию на 1 декабря 2004 г. в целом по Российской Федерации задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка составила 2.9 млрд. рублей против 5.7 млрд. рублей на начало года. В настоящее время государственное ежемесячное пособие на ребенка получают 18.3 млн. детей из малообеспеченных семей, что составляет 66.3% от общей численности детей.
В среднем за год в 2004 году прожиточный минимум в целом по Российской Федерации оценивается на уровне 2376 рублей с ростом к 2003 году на 12.5% при среднегодовом росте потребительских цен на 10.9%. Увеличение величины прожиточного минимума вызвано ростом цен на товары повседневного спроса и услуги, учитываемые в потребительской корзине. Прожиточный минимум трудоспособного населения в 2004 году, по предварительной оценке, составил 2602 рубля, пенсионеров - 1801 рубль и детей - 2326 рублей.
В прошлом году в структуре прожиточного минимума населения продолжалось снижение доли расходов населения на продукты питания и непродовольственные товары при увеличении доли расходов на услуги. Это связано с опережающим ростом тарифов на платные услуги, в первую очередь в сфере жилищно-коммунальных, бытовых и транспортных услуг. В этих условиях в структуре прожиточного минимума в 2004 году расходы на питание составили 43.0% против 45.0% в 2003 году, на непродовольственные товары соответственно 20.7% и 21.2% и на услуги 30.5% и 28.2 процента.
На долю городского населения приходится в 1.7 раза больше расходов на оплату услуг, чем на долю сельского. Это, прежде всего, связано с тем, что сельское население в гораздо меньшей степени обеспечено благоустроенным жильем и бытовой техникой, поэтому и расходы на оплату ЖКУ, составляющие большую часть расходов на услуги, у сельского населения существенно меньше. Кроме того, сельское население более ограничено в доступе к медицинским и образовательным услугам, чем городское, и расходы на эти услуги у сельских жителей также невелики. В сельской местности проживает 35.7% общей численности бедного населения, в городах Ц 64.3% (при доле сельского населения в общей численности населения 27%).
В целом за 2004 год (по предварительной оценке) уровень бедности, с учетом опережающего роста среднедушевого дохода населения по сравнению с прожиточным минимумом в текущем году составит 17.8% от общей численности населения против 20.3% в 2003 году. При этом численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 29.3 млн. человек в 2003 году до 25.5 млн. человек в 2004 году.
На снижение уровня бедности населения повлиял продолжающийся несколько лет экономический рост сначала в сырьевых, а затем и в перерабатывающих отраслях, который стимулировал рост усредненных показателей доходов населения. С другой стороны, рост доходов государственного бюджета, расширение налоговой базы, улучшение налоговой дисциплины позволили Правительству осуществить ряд социальных мероприятий, направленных на рост доходов населения, в частности индексацию минимального размера пенсий и минимальной оплаты труда в бюджетной сфере экономики.
В прошлом году дифференциация населения по уровню доходов, по предварительной оценке, несколько увеличилась против уровня 2003 года: соотношение 10% наиболее и наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов) составил 14.8 раза против 14.5 в 2003 году. Индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини), отражающий степень неравномерности распределения доходов по децильным (10-процентным) группам населения в 2004 году, по предварительной оценке, сохранился на достаточно высоком уровне и составил 0.406. Если к этому добавить структуру распределения теневых доходов (большая часть которых падает на богатые категории населения), то данные тенденции неравномерного распределения доходов между отдельными децильными группами населения могут ещё более усилиться.
В 2004 году в отраслях социальной сферы продолжали проявляться положительные тенденции, которые были присущи развитию этих отраслей в 2003 году, среди которых: обновление материально - технической базы учреждений социальной сферы; развитие частных коммерческих и некоммерческих образовательных и медицинских организаций, организаций культуры, физической культуры и спорта; осуществление мероприятий по модернизации сферы социальных услуг в области образования, здравоохранения и культуры; реализация мероприятий по вопросам оптимизации бюджетных расходов и реструктуризации учреждений социальной сферы.
Наряду с достигнутыми позитивными результатами наблюдались и негативные тенденции: недостаточные темпы реструктуризации учреждений социальной сферы; ограниченные возможности главных распорядителей средств федерального бюджета по повышению качества бюджетного планирования и эффективности расходования бюджетных средств; низкое качество социальных услуг, оказываемых населению на бесплатной основе; неконтролируемое замещение бесплатных социальных услуг платными; возрастание регионального и социального неравенства в обеспеченности населения услугами образования, здравоохранения и культуры.
В соответствии с Планом действий Правительства в 2004 году продолжалась модернизация системы образования, в том числе разработка и внедрение образовательных стандартов профессионального образования нового поколения. Продолжены эксперименты в части совершенствования системы общего образования, введения Единого государственного экзамена (ЕГЭ), профильного обучения учащихся в общеобразовательных учреждениях, реструктуризации сельских школ, перехода на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательства (ГИФО).
В эксперименте совершенствования структуры и содержания общего образования участвуют 73 региона, 1.8 тыс. общеобразовательных учреждений, около 55 тыс. учащихся четвертых классов.
В 2004 году было преодолено снижение численности детей дошкольного возраста и начался, хотя и незначительный, но устойчивый рост этой категории детей. При этом численность детей в дошкольных образовательных учреждениях практически не увеличивается, что объясняется как снижением социальной потребности родителей в услугах дошкольных учреждений, так и продолжающимся сокращением числа самих дошкольных учреждений, в связи с недостаточным вниманием к этим учреждениям со стороны местных властей.
В силу демографических причин в 2004 году по сравнению с 2003 годом на 9.0% сократился контингент обучающихся в общеобразовательных учреждениях и составил 16.2 млн. человек. Число обучающихся в учебных заведениях начального профессионального образования несколько уменьшилось по сравнению с уровнем 2003 года и составило 1.6 млн. человек. Потребность возрождающейся промышленности в высококвалифицированных рабочих кадрах должна привести к дальнейшему развитию образования этой ступени. В 2004 году по сравнению с 2003 годом на 3.2% возросла численность обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования и на 6.6% возросла численность студентов в учреждениях высшего профессионального образования всех форм собственности. При этом рост выпуска специалистов среднего профессионального образования составил 0.3%, высшего профессионального образования соответственно Ц 10.2 процента.
Глобальной тенденцией становится рост массовости высшего образования. Получение высшего образования становится социальной нормой. В 2004 г. прием в вузы по всем формам обучения составил 1.7 млн. человек, в том числе на бюджетной основе - более 0.6 млн. человек. Особенно быстро развивалась филиальная сеть высших учебных заведений. В настоящее время она насчитывает 1823 филиала государственных вузов и 378 Ц негосударственных.
Начальное и среднее профессиональное образование России в этот период проходит важный этап регионализации. С 1 января 2005 года в ведение субъектов Российской Федерации переходят 94% учреждений начального и 55% учреждений среднего профессионального образования. В связи с этим проводится значительная работа по передаче соответствующих имущественных прав, по решению необходимых межбюджетных вопросов.
Развивается система удаленного доступа школ к образовательным информационным ресурсам. В 2004 году на 100 учащихся общеобразовательных школ приходится 2.5 компьютера; на 100 студентов вузов - 6.3 компьютера. К Интернету имеют доступ 98% вузов.
В области здравоохранения в 2004 г. в результате проводимых мероприятий по реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями по предварительным оценкам возросла в целом по Российской Федерации в 2004 г. по сравнению с 2003 г. на 6.6%, при этом обеспеченность населения больничными койками снизилась на 6%. Указанные показатели значительно варьируются по субъектам Российской Федерации, что обусловлено имеющимися различиями в развитии здравоохранения, а также в потребностях населения в медицинской помощи.

Продолжалась реализация Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. При этом в прошлом году сохранялась несбалансированность поступлений (доходов) в систему здравоохранения на финансирование программы госгарантий и соответствующих расходов в рамках выполнения государственных обязательств по указанной Программе, в первую очередь за счет недостатка общего объема страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Принятое постановление Правительства от 17 марта 2003 г. лО дополнительном финансировании в 2003 году расходов, связанных с оказанием адресной медицинской помощи неработающим пенсионерам позволило привлечь средства Пенсионного фонда Российской Федерации на дополнительное финансирование медицинской помощи неработающим пенсионерам по старости в рамках Программы ОМС в регионах, заключивших соответствующие соглашения с Пенсионным фондом Российской Федерации (в 2004 г. указанные средства были привлечены в объеме 6.5 млрд. рублей).
В области физической культуры и спорта продолжалась подготовка проекта федерального закона лО физической культуре и спорте в Российской Федерации, принятие которого позволит создать правовую базу для эффективного использования возможностей физической культуры и спорта.
В целях подготовки к Играм XXVIII Олимпиады определены необходимые организационно-методические условия для управления подготовкой сборных команд. Минэкономразвития согласовало проект распоряжения Правительства о подготовке и участии российских спортсменов в XX зимних Олимпийских играх 2006 года и IX зимних Паралимпийских играх 2006 года в г.Турине.
В рамках проведения комплекса мероприятий по продвижению Москвы в качестве кандидата на проведение Олимпийских Игр 2012 года разрабатываются проекты гарантийных писем, необходимых для формирования Досье города-кандидата.
В области культуры в 2004 году основной целью было развитие культуры и искусства Российской Федерации, ее национальных традиций, сохранение единого многонационального культурного потенциала и создание условий для интеграции культуры народов России в мировое культурное пространство, сохранение возможности для доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры.
Обеспечивалась сохранность культурного достояния Российской Федерации, музейных и библиотечных фондов. Продолжено пополнение государственной части Музейного фонда. Осуществлялась модернизация в библиотеках России, включая муниципальные библиотеки.
В области кинопроизводства с начала 2004 года завершено производство 536 киновидеофильмов, в том числе 73 полнометражных игровых кинофильмов и 371 видеофильмов. Из общего количества киновидеофильмов частичная государственная поддержка оказана производству 489 киновидеофильмов. Выпуск киновидеопродукции, финансируемой за счет бюджетных средств, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, увеличился на 31 наименование.
На государственную поддержку периодической печати в 2004 году из федерального бюджета было выделено 211.0 млн. рублей, в том числе 12.6 млн. рублей на выпуск периодических печатных изданий для инвалидов по зрению. По предприятиям книжной торговли ведения Роспечати общий товарооборот в 2004 году составил 61.5 млн. руб., розничный товарооборот Ц 14.3 млн. рублей, что составляет соответственно 92.5% и 66.0% к уровню соответствующих периодов прошлого года.
В начале сентября 2004 года состоялась ХVII Московская международная книжная выставка-ярмарка, в которой приняли участие издатели 80 стран мира.
В 2004 года издательствами ведения Роспечати выпущено 62.5 млн. экз. книг, что составляет 98.4% к соответствующему периоду прошлого года.
Основным направлением деятельности архивных учреждений в 2004 году являлось обеспечение качественного пополнения Архивного фонда Российской Федерации, а также эффективное использование содержащихся в нем информационных ресурсов в интересах граждан, общества и государства. Принят федеральный закон лОб архивном деле в Российской Федерации (от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ).