ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

 

За 2004 год в сфере институциональных преобразований были приняты следующие наиболее важные решения.

В рамках проводимой административной реформы Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. лО системе и структуре федеральных органов исполнительной власти создана трехуровневая структура федеральных органов власти (министерство Ц служба - агентство), позволяющая четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти, оптимизировать их состав и механизмы функционирования.

Правительством приняты постановления по вопросам деятельности вновь образованных и преобразованных федеральных органов исполнительной власти, установлено количество заместителей руководителей и структурных подразделений министерств, служб и агентств, позволяющее сформировать компактный корпус ответственных руководителей исполнительной власти на федеральном уровне, персонально отвечающих за все сферы государственного регулирования.

В результате работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы, образованной в соответствии с  Постановлением Правительства от 31 июля 2003 г., был проведен анализ более 5000 функций, исполняемых федеральными органами исполнительной власти. Половина их были признаны полностью или частично избыточными. Однако лишь незначительная часть, которая была закреплена только актами Правительства или положениями о ведомствах, была упразднена. Основной массив избыточных функций, содержащихся в федеральных законах и указах Президента Российской Федерации и в принятых актах Правительства, по-прежнему сохранен (более чем 300 законов, десятки указов Президента Российской Федерации, сотни постановлений Правительства и актов ведомств).

Постановлением Правительства от 22 мая 2004 г. лО мерах по повышению результативности бюджетных расходов, одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от луправления бюджетными ресурсами (затратами) на луправление результатами путем расширения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

27 июля 2004 г. Государственной Думой принят Федеральный закон лО государственной гражданской службе в Российской Федерации, регулирующий прохождение государственным служащим государственной гражданской службы от поступления на службу до прекращения службы, включая более четкие и прозрачные процедуры подбора кадров (конкурс), кодекс поведения и материальное поощрение по результатам работы.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусматривающий упразднение лицензирования 49 видов деятельности и оптимизацию порядка лицензирования в Российской Федерации внесен Правительством в Государственную Думу 19 августа 2004 г., рассмотрен на заседании Комитета Государственной Думы по собственности 14 октября 2004 года и рекомендован к принятию в первом чтении.

Распоряжением Правительства от 27 сентября одобрена Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и утвержден план мероприятий по ее реализации.

В соответствии с протоколом заседания Правительства от 21 октября 2004 г. Минэкономразвития была разработана и представлена в Правительство Концепция ФЦП лАдминистративная реформа, предусматривающая реализацию комплекса мер в области внедрения в деятельность органов исполнительной власти механизмов управления по результатам и проектного управления, внедрение стандартов  государственных и муниципальных услуг, разработку и внедрение административных и электронных административных регламентов, повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных нужд, создание и реализацию особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах, создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (административной юстиции), завершение пересмотра избыточных и дублирующих  функций органов исполнительной власти и  устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику, реформу контрольно-надзорных органов, развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов, реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, обеспечение прозрачности и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.

В рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы в июле-сентябре 2004 г. были рассмотрены вопросы оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), федеральных государственных учреждений (ФГУ). Всего Комиссией было рассмотрено 25 473 организаций бюджетной сети, в том числе ФГУП Ц 6498, ФГУ Ц 18 975. В соответствии с протокольными решениями были выделены пять групп ФГУП и ФГУ, по которым предлагаются следующие решения.

Первая группа Ц организации, подлежащие сохранению в федеральной собственности. В эту группу включались государственные организации, связанные с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации, с обеспечением федеральных государственных функций, с сохранением национальных и культурных ценностей Российской Федерации.

В ходе рассмотрения последовательно реализовывался основной принцип административной реформы, при котором управление имуществом передается отраслевым федеральным агентствам и Росимуществу. ФГУП и ФГУ сохраняются в подведомственности федеральных министерств и служб в исключительных случаях или временно. Всего к подлежащим сохранению в федеральной собственности отнесено 10 538 организаций (41%), из них ФГУП Ц 1019, ФГУ Ц 9519.

Ко второй группе относятся ФГУП, имущество которых подлежит передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и ФГУ, подлежащие передаче в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (уровень субъектов Российской Федерации). В эту группу включены 3970 (16%) организаций, из них ФГУП Ц 202, ФГУ Ц 3768;

Третью группу составляют организации, подлежащие приватизации, реорганизации или ликвидации как не соответствующие критериям, необходимым для сохранения их в федеральной собственности, а также организации о ведомственной принадлежности и деятельности которых отсутствует информация. Подлежат реорганизации (в т.ч. приватизации) или ликвидации в установленном законом порядке 6119 (24%) организаций, из них ФГУП Ц 3384, ФГУ Ц 2735.

В четвертую группу включены ФГУП и ФГУ, подлежащие дополнительному рассмотрению после принятия нормативных правовых актов по социальному пакету государственных гражданских служащих. В их числе отдельные государственные организации в сфере медицины, санаторно-курортного и транспортного обеспечения, обслуживающие федеральные органы исполнительной власти. Требуют дополнительного рассмотрения после принятия нормативных правовых актов Ц 70 (0,3%) организаций, из них ФГУП Ц 37, ФГУ Ц 33.

Кроме того, в самостоятельную группу выделены организации, в отношении которых требуется уточнение их статуса, оформление реорганизационных, ликвидационных процедур и внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества Ц 4776 (19%), из них ФГУП Ц 1856, ФГУ Ц 2920.

Плановое задание по приватизации федерального имущества было окончательно сформировано к концу III квартала и предусматривало приватизацию находящихся в федеральной собственности пакетов акций (долей) 1 702 хозяйственных обществ.

Объявлены продажи пакетов акций (долей) 1 109 хозяйственных обществ, или около 82% от общего числа доступных к продаже. Завершена приватизация 565 хозяйственных обществ. Не состоялись продажи акций 376 хозяйственных обществ. По объявленным продажам пакетов акций 168 хозяйственных обществ подведение итогов состоится в 2005 году. Таким образом, эффективность проведения продаж (соотношение состоявшихся и объявленных продаж) увеличилась по сравнению с 2003 годом, превысив 50%-й рубеж.

Преобладающим способом приватизации в первичных продажах оставался аукцион. В то же время были задействованы новые инструменты приватизации, в частности продажи пакетов акций ряда крупных акционерных обществ осуществлялись посредством аукциона, открытого по форме подачи предложения о цене, а также на специализированном аукционе.

Значительно активнее использованы способы приватизации лвторого эшелона - продажи посредством публичного предложения и без объявления цены. Количество объявленных продаж указанными способами составило более 50% от общего числа объявленных продаж, в то время, как в 2003 году их было чуть более 15%. Поступления от продажи приватизируемого федерального имущества в доход федерального бюджета по заключенным договорам купли-продажи составили более 86 млрд. рублей.

В целях устойчивого социально-экономического развития страны осуществляется  проведение институциональных реформ в сфере образования, здравоохранения и культуры.

В рамках совершенствования управления государственным имуществом и в целях сокращения избыточной части государственного сектора сферы социальных услуг, которая не обеспечивает выполнения функций государства, предполагается реформирование сети государственных и муниципальных учреждений и расширение форм финансирования социальных услуг: нормативное подушевое финансирование получения гражданами общего и профессионального образования, страховые механизмы финансирования медицинской помощи, переход к программно-целевому финансированию организаций культуры.

Сокращение негативных тенденций, накопленных в последние годы, возможно, в первую очередь, путем совершенствования действующего законодательства, проведения мероприятий по оптимизации бюджетных расходов, модернизации сферы социальных услуг в области образования, здравоохранения и культуры в соответствии с намеченными в качестве приоритетных задачами, определенными Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) и Планом мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003-2004 годы.

В Правительство в декабре 2004 г. Минэкономразвития был направлен пакет законопроектов, направленных на увеличение разнообразия  организационно-правовых форм организаций социальной сферы. В течение года осуществлялась передача части государственного и муниципального имущества в соответствии с разграничением полномочий (функций) между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В области социальной поддержки населения решена проблема замены УнатуральныхФ льгот денежными выплатами, осуществлены реструктуризация и отмена необеспеченных финансированием расходных обязательств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В связи с разграничением полномочий между уровнями власти приняты Федеральный закон от 22 августа 2004 года УО внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов УО внесении изменений и дополнений в Федеральный закон УОб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ФедерацииФ и УОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииФ.

Наряду с изменениями, внесенными в Федеральный закон УО государственной социальной помощиФ, внесены изменения в ряд других федеральных законов, определяющих виды социальной поддержки отдельных категорий граждан: федеральные законы УО социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭСФ, УО реабилитации жертв политических репрессийФ; УО донорстве крови и её компонентовФ,  УО ветеранахФ, УО государственных пособиях гражданам, имеющим детейФ, УО социальной защите инвалидов в Российской ФедерацииФ.

На развитие рынка недвижимости и системы ипотечного кредитования в третьем квартале был направлен набор федеральных законов, призванный устранить основные институциональные препятствия в этой сфере.

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. УО внесении изменений в статью  8 Закона Российской Федерации УО плате за землюФ, которым с 1 января 2005 г. вводятся новые ставки платы за землю, приобретаемую для жилищного строительства, в зависимости от сроков строительства.

Принято решение, направленное на снижение расходов, связанных с нотариальным удостоверением договоров об ипотеке.

На развитие рынка облигаций с ипотечным покрытием направлены решения, принятые в сфере налогообложения прибыли организаций. Федеральным законом от 20 августа 2004 года УО внесении изменений в статьи 250 и 251 части второй Налогового кодекса Российской ФедерацииФ установлено, что при определении налогооблагаемой базы в состав внереализационных доходов не включаются списанные ипотечным агентом суммы кредиторской задолженности в виде обязательств перед владельцами облигаций с ипотечным покрытием.

На решение жилищной проблемы военнослужащих направлен Федеральный закон от 20 августа 2004 года УО накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащихФ.

Федеральным законом от 20 августа 2004 г. УО внесении изменений в статьи 220 и 224 части второй Налогового кодексаФ снижен с 5 до 3 лет срок, по истечении которого налогоплательщик получает право на вычет из налогооблагаемой базы при продаже недвижимого имущества (жилого дома, квартиры, дачи, садового домика, земельных участков). Это решение будет способствовать активизации вторичного рынка жилья.

В рамках реализации плана первоочередных мер по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в июле 2004 г. во втором чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона лО внесении дополнений в часть 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в части включения оформленного по договору об ипотеке жилья в состав имущества, на которое может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

В целях снижения издержек, связанных с заключением договоров ипотечного кредитования, в декабре 2004 г. были приняты федеральные законы УО внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, лО внесении изменений в Федеральный закон УОб ипотеке (залоге недвижимости)Ф, лО внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотечных ценных бумагах, лО государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

10 сентября 2004 г. Правительством было принято постановление лО внесении изменений в некоторые акты Правительства по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности. Минэкономразвития утверждено Положение об аккредитации Роснедвижимостью организаций технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности регламентирующее порядок проведения аккредитации.

Минэкономразвития совместно с Роснедвижимостью разработаны методики государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых территорий и объектов. Начата работа по разработке методик оценки недвижимости для целей налогообложения в обоснование и развитие положений, установленных законопроектом о налоге на недвижимое имущество.

Разработан законопроект лО формировании, инвентаризации и кадастровом учёте недвижимого имущества, определяющий основы системы кадастровой оценки недвижимого имущества для целей налогообложения, а также создания государственного кадастра объектов недвижимости, обеспечивающего снижение административных барьеров при регистрации прав на недвижимость, расчет справедливой налогооблагаемой базы по налогу на недвижимость, исполнение государством и муниципалитетами функций по территориальному развитию, формированию рынка инвентаризации и землеустройства.

В рамках реформирования ЖКХ были приняты постановления Правительства от 30 июля 2004 года УО порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услугФ, от 26 августа 2004 года УО федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 годФ, от 30 августа 2004 года УО предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услугФ.

В целях совершенствования акционерного законодательства был принят Федеральный закон от 6 апреля 2004 г. лО внесении изменений в статью 42 Федерального закона лОб акционерных обществах, который устанавливает порядок определения чистой прибыли, необходимый для определения дивидендов. В действовавшей ранее норме порядок определения лчистой прибыли отсутствовал, что вызывало большое количество споров.

Для улучшения корпоративного управления в акционерных обществах был принят Федеральный закон от 24 февраля 2004 г. лО внесении изменений в Федеральный закона лОб акционерных обществах, который устанавливает кумулятивное голосование при выборах членов совета директоров для акционерных обществ с любым числом акционеров, а также минимальную численность совета директоров, которая не может быть менее 5 членов.

Для правового закрепления понятия лкоммерческая тайна был принят  Федеральный закон от 29 июля 2004 г. лО коммерческой тайне, который регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.

С целью совершенствования законодательства о банкротстве в части уточнения требований к арбитражному управляющему, условий и порядка отстранения арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей, возмещения средств компенсационных фондов и обществ взаимного страхования саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, порядка продажи имущества, а также совершенствования уголовного, административного законодательства и законодательства о банкротстве в части уточнения ответственности за правонарушения, возникающие при проведении процедуры банкротства, Минэкономразвития подготовлены необходимые проекты федеральных законов, которые представлены в Правительство в  октябре и  ноябре 2004 г. соответственно.

С целью определения порядка и условий участия уполномоченного органа в процедурах финансового оздоровления и процедурах, связанных с заключением мирового соглашения в делах о банкротстве Минэкономразвития разработан проект федерального закона лО внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и Федеральный закон лО несостоятельности (банкротстве).

В рамках реформирования налогового законодательства принят Федеральный закон от 29 июля 2004 года УО внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборахФ, уточняющий  полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований по установлению налогов и сборов.

Ряд изменений внесены в систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Принят Федеральный закон от 28 июля 2004 г. УО внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, изменения в статью 19 Закона Российской ФедерацииФ Об основах налоговой системы в Российской ФедерацииФ, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской ФедерацииФ, которым установлены правовые основы водного налога.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2004 г. № 70-ФЗ максимальная ставка ЕСН снижена с 35.6 до 26 процентов.

Минфином подготовлен и направлен в Правительство 11 октября 2004 г. Перечень мер по совершенствованию налогового администрирования.

Для создания условий для стимулирования капитализации субъектов финансовых рынков, расширения финансового инструментария, координации деятельности органов государственной власти в процессе регулирования финансовых рынков Минэкономразвития в августе 2004 г. был направлен в Правительство План мероприятий по развитию финансовых рынков России.

В целях обеспечение сохранности денежных средств клиентов профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих брокерскую деятельность (брокеров) был принят Федеральный закон от 5 марта 2004 г. лО внесении изменения в Федеральный закон лОб исполнительном производстве, который дополнен статьей 46.1, обязывающей судебного пристава-исполнителя запрашивать информацию о наличии на счете денежной суммы, необходимой для удовлетворения требований по исполнительному документу. Судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о наложении ареста на денежные средства клиента профессионального участника рынка ценных бумаг, находящиеся на специальном счете, требуемые для выполнения исполнительного документа.

В целях повышения устойчивости банковского сектора в экономике принят Федеральный закон от 20 августа 2004 года УО внесении изменений в Федеральный закон УО несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской ФедерацииФ. Изменения, внесенные в законодательство о банкротстве кредитных организаций, решают ряд задач, связанных с усилением защиты кредиторов в случае банкротства кредитных организаций.

Принят Федеральный закон от 29 июля 2004 года УО выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской ФедерацииФ. Вступление его в силу с 11 сентября 2004 года помогло "успокоить" вкладчиков и способствовало возврату в значительной мере доверия граждан и коммерческим банкам.

Принят Федеральный закон от 20 августа 2004 года УО внесении изменения в статью 49 Федерального закона УО страховании вкладов физических лиц в банках Российской ФедерацииФ. Вступление его в силу должно способствовать ослаблению монопольного положения Сбербанка.

В области стимулирования выхода предприятий на внешние рынки утверждены Правила предоставления в 2004 году государственных гарантий Российской Федерации для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции постановлением Правительства от 30 июля 2004 г. УО порядке предоставления в 2004 году государственных гарантий Российской Федерации для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукцииФ.

В план мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2003Ц2005 годы, утвержденный распоряжением Правительства от 27 июня 2003 г., были внесены изменения распоряжением Правительства от 17 июля 2004 г.

В рамках выполнения Плана мероприятий за истекший период было принято 19 документов из запланированных 32. Важнейшими из них являются:

постановление Правительства от 26.02.2004 г. лО ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии;

постановление Правительства от 21.01.2004 г. лОб утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии;

постановление Правительства от 03.03.2004 г. лОб утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию.

Для реализации программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства от 6 мая 2003 г., постановлением Правительства от 6 февраля 2004 г. лОб ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества лРоссийские железные дороги утверждены:

положение о распоряжении объектами имущества открытого акционерного общества "Российские железные дороги", на передачу которых в залог, а также продажу и распоряжение иным образом, влекущим за собой переход права собственности, требуется согласие Правительства;

перечень объектов имущества открытого акционерного общества "Российские железные дороги", внесенных в его уставный капитал и не подлежащих передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог;

перечень объектов имущества открытого акционерного общества "Российские железные дороги", на передачу которых в залог, а также продажу и распоряжение иным образом, влекущим за собой переход права собственности, требуется согласие Правительства.

Постановлением Правительства от 15 декабря 2004 г. утверждено Положение лОб основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и правил предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте, которое направлено на совершенствование нормативно - правовой основы государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства от 20 декабря 2004 г. внесены изменения в Программу структурной реформы на железнодорожном транспорте, конкретизирующие  вопросы создания дочерних обществ ОАО лРоссийские железные дороги и выделения из его состава структур, осуществляющих свою деятельность в сферах:

        грузовых и пассажирских перевозок;

        производства и капитального ремонта путевой техники;

        производства электротехнической продукции;

        научно Ц исследовательской и проектно Ц конструкторской деятельности;

        капитального строительства и проектно Ц изыскательских работ;

        торговли и общественного питания;

        капитального ремонта подвижного состава.

Для усовершенствования механизма государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, о естественных монополиях, а также для усиления административной ответственности хозяйствующих субъектов за совершение общественно опасных административных правонарушений в указанных областях был принят Федеральный закон от 20 августа 2004 г. лО внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственной Думой Российской Федерации принят в первом чтении проект Федерального закона № 86142-4 лО внесении изменений в статьи 17 и 18 Закона РСФСР лО конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Законопроект направлен на повышение величины пороговых значений стоимости активов, начиная с которых сделки по слиянию, присоединению и иные действия хозяйствующих субъектов попадают под контроль экономической концентрации:

- хозяйствующих субъектов, чьи сделки и иные действия совершаются с предварительного согласия антимонопольного органа, - до 30 млн. МРОТ                (3 млрд. руб.);

- хозяйствующих субъектов, о сделках и иных действиях которых антимонопольный орган должен быть уведомлен, - до 2 млн. МРОТ (200 млн. руб.).

В Правительство внесен проект федерального закона лО защите конкуренции, направленный на создание единых правовых основ развития и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках, закрепление норм, направленных на эффективную реализацию права физических и юридических лиц на получение товаров и услуг по справедливой рыночной цене и права хозяйствующих субъектов на ведение своей деятельности в условиях справедливой конкуренции.

В Правительство внесены концепция и проект технического задания на разработку проекта Федерального закона лО внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на ужесточение санкций за нарушение антимонопольного законодательства.

В Правительство внесена концепция проекта изменений в Федеральный закон лО рекламе. Законопроект призван обеспечить целостность рекламного законодательства, юридические гарантии реализации хозяйствующими субъектами прав при размещении рекламы, более эффективную защиту российской экономики от недобросовестной конкуренции, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью и имуществу граждан.

В рамках совершенствования правового регулирования отношений, возникающих в процессе использования, восстановления и охраны природных объектов, доработаны и внесены в Правительство 30 сентября 2004 г. проекты Водного и Лесного кодекса Российской Федерации.

В области государственной поддержки малого предпринимательства принято Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2004 г. лОб утверждении правил  предоставления в 2004 году государственных гарантий Российской  Федерации по заимствованиям  Открытого акционерного общества лРоссийский Банк Развития, осуществляемым для финансирования поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе крестьянских фермерских хозяйств.

Программа кредитования субъектов малого предпринимательства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств (Программа) разработана в рамках реализации положений статьи 126 Федерального закона лО федеральном бюджете на 2004 год.

В соответствии с указанной статьей ОАО лРоссийский банк развития (далее Ц ОАО лРосБР) предоставлено право привлекать на внутреннем финансовом рынке денежные средства в объеме до 3 млрд. рублей под государственную гарантию Российской Федерации и выдавать привлеченные средства в качестве кредитов субъектам малого предпринимательства.

ОАО лРосБР осуществляет прямое кредитование субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных в форме юридического лица. Сумма кредитования в этом случае составляет от 3 млн. до 30 млн. рублей. В первую очередь, рассматриваются проекты, имеющие инновационный характер, а также относительно крупные проекты, связанные с приобретением и модернизацией основных средств.

В 2004 г. было принято решение о возобновлении программ поддержки малого предпринимательства за счет средств федерального бюджета. В федеральном  бюджете на 2005 год предусмотрено 1.5 млрд. рублей на реализацию первоочередных мер по стимулированию роста субъектов малого предпринимательства и поддержку конкурентоспособных проектов. В рамках данного финансирования предполагается обеспечить эффективное содействие созданию инфраструктурных объектов поддержки малого предпринимательства, ориентированных на поддержку вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства, включая формирование на условиях софинансирования сети бизнес-инкубаторов, реализацию специальных программ поддержки конкурентоспособных, экспортно-ориентированных проектов; формирование благоприятных условий и поддержка институтов микрофинансирования; поддержка инновационного малого бизнеса.