14.1. Сущность организации управления экономикой региона

Организационная структура управления является социально-экономической категорией, характеризующей отношения совокупнности звеньев аппарата управления и существующих между ними организационных связей, выражающих взаимодействие и координанцию элементов внутри данной системы. Структура отражает сонстав элементов, внутреннюю форму организации системы, ее стантику, тогда как организационные отношения обеспечивают теснноту и эффективность структурных связей.

Организационные структуры управления имеют три сферы применения: государственную, коммерческую и общественную. Государственная сфера в свою очередь имеет три уровня: федеральнный, региональный и казенных предприятий. Коммерческая сфера управления охватывает различные уровни корпоративного (обобнществленных собственников) управления: малого, среднего и крупного предпринимательства в различных организационных формах. Это субъекты хозяйствования Ч кооперативы, концерны, холдинга и др. Общественная сфера в настоящее время приобретанет экстраординарный характер. Если раньше органы общественнонго самоуправления имели определенные и ограниченные функции, то теперь общественными структурами являются как представинтельные и судебные органы, государственные общественные фоннды, органы самоуправления, так и структуры попечительского ханрактера и вспомоществования, политические движения и партии.

Такая типизация организационных структур обусловливает и соответствующие организационные формы управления: министернства, ведомства, комитеты, ассоциации, акционерные общества, муниципальные образования, частные и казенные предприятия, банки, фонды и т.д.

Элементы организационной структуры в совокупности обранзуют организационное единство для реализации общей цели.

Каждый элемент наделяется соответствующими функциями. Нет и не может быть чистых функций без их субстанциональных нонсителей, равно как и не принадлежащих определенной структуре. Поэтому естественны и необходимы изменения в структуре, еснли меняются функции ее отдельных компонентов.

Формирование рыночной экономики предполагает создание новых организационных отношений и структур управления.

Во-первых, характерным становится перераспределение функнций между различными органами государственного, коммерченского и общественного управления, делегирование функций не только сверху вниз, но и снизу вверх. Стремление региональных и муниципальных образований к расширению управленческой самостоятельности имеет под собой убедительные основания. Одно из них Ч невозможность центральной власти как прежде централизовать доходы от налогов и прибыли; другое Ч то обнстоятельство, что центральная власть фактически не может обеспечить сохранение и развитие социальных стандартов в ренгионах, в силу чего не только уступает в этом прерогативу местнным органам власти, но настоятельно делегирует им функцию социальной поддержки и защиты.

Во-вторых, со временем происходит моральное старение структуры управления, следствием чего становится неизбежной замена структур, не способных мобилизовать организационные резервы. Формируются перспективные организационные струкнтуры. Среди последних важнейшими являются те, которые явнляются адекватными социально-рыночной среде экономическонго развития России, создают условия для качественных преобранзований в системе общественных отношений; через структуры стимулируются интенсивные факторы роста социальной и эконномической эффективности.

Факторы, влияющие на организационные структуры. На организационные структуры влияет ряд факторов. С одной стороны, они объективно обусловливают и предопределяют процесс их преобразования, а с другой Ч подчиняют эти структуры волевонму воздействию полномочных органов и ответственных лиц.

Среди объективных факторов, влияющих на организационную структуру производства, особое и все возрастающее значение приобретает научно-технический прогресс. Он является катализатонром социальных, экономических, управленческих и других органнизационных изменений в системе отношений участников пронцесса производства. Достижения НТП влияют на состав элеменнтов организационных структур производства и управления.

В прошлом дискретный и зачастую случайный процесс форнмирования организационных структур объясняется тем фактом, что в условиях командно-административной системы управленния была непомерно велика роль субъективного фактора. При этом руководствовались волевыми решениями отдельных вендомств, государственных и хозяйственных организаций, субъекнтивным мнением политических лидеров.

Типы организационных структур управления. На начальном этапе перехода на рыночные отношения в экономике России действуют два типа организационных структур: экстенсивный (командно-административный) и интенсивный (товарный, рыночный). Осонбенность интенсивного типа заключается в значительном повышеннии роли социальных факторов общественного развития, что тренбует сбалансированности всех элементов организационной струкнтуры управления. Смена приоритетов изменяет все связи между элементами структуры, акцентирует внимание руководителей разнличных уровней управления не на командных функциях по поводу распределения производственных планов и заданий, а на выявленнии общих проблем развития предприятий и на удовлетворении запросов потребителей. Следовательно, интенсивный тип произнводства и адекватный ему тип организационной структуры приобнретают стратегическое значение.

Общими предпосылками создания качественно новых организационных структур управления интенсивного типа являются:

Х перевод социально-экономических функций министерств и ведомств, региональных структур управления, предпринятий и организаций, всех существующих и создающихся, формирующихся государственных, коммерческих и общенственных организационных структур на социально ориеннтированные рыночные отношения;

Х реализация социальных целей большим количеством государственных, региональных, муниципальных, коммерческих структур. Акценты расставляются таким образом, чтобы все элементы, составляющие социальный комплекс, были задействованы при решении текущих и перспективных сонциальных задач. Разнообразные духовные и физические запросы человека становятся тем общественным индикантором, с помощью которого определяются направления инвестиционной, научно-прикладной, экономической и техннической политики. Критерием качества организационных структур производства и управления выступает наибольший конечный социально-экономический и даже психологический результат.

Экстенсивный тип организационных структур управления, действующий до последнего времени, характеризуется следующими чертами: лмногоголовым централизмом управления; бюрократинческим методом работы; подчинением зачастую этнополитическим и элитно-групповым интересам; примитивизмом (формализмом) рыночных отношений, что устраивает ведомственные, но не потребительские интересы.

Экстенсивный тип структур управления имеет ряд качественных признаков:

Х недостаточная гибкость и восприимчивость к изменениям, вызванным научно-техническим и социальным прогрессом;

Х слабая разработанность стратегии развития организацинонных структур. В производстве отсутствуют приоритенты, связанные с НТП; в управлении организационная струкнтура ориентирована на решение оперативных (текущих) задач и др.

Х затратный принцип стимулирования совершенствования организационной структуры. В производстве он характенризуется слабой заинтересованностью в ресурсосбережении, а в управлении Ч экономией только с помощью сонкращения численности аппарата;

Х административно-правовые, командно-директивные метонды управления, превалирующие над экономическими и коллегиальными, что сдерживает предпринимательскую инициативу и поиск эффективных методов работы коллекнтивов, отдельных членов общества;

Х слабая адаптивность организационных структур управленния к меняющимся условиям производства, рыночному механизму хозяйствования;

Х неадекватность роли органов местного самоуправления их возможностям в решении социальных, экономических технологических территориальных проблем;

Х отсутствие социально-политической и экономической стабильности, развитых отношений собственности, способных стимулировать многообразие организационных форм и структур управления. Нельзя не видеть, что управленческие структуры по всей вертикали власти приспосабливаются к происходящим изменениям. На уровне Федерации и региона укрепляются исполнительные орнганы власти, все отчетливее доминирует авторитарный принцип руководства. В то же время многие социально-экономические проблемы жизни населения передаются общественным органам управления Ч муниципальным образованиям.

При недостаточной согласованности структур управления указанной вертикали власти (Федерация Ч регион Ч муниципалинтет) возникает большое количество проблем, связанных с форминрованием социально ориентированных рыночных отношений в центре и на местах. В структуре общественного производства хонзяйственные организации лучше взаимодействуют в удобных для этих структур социально-организационных формах. В настоящее время таковыми являются акционерные компании. Они сегодня заменяют отраслевые министерства, региональные органы управнления, укрепляют статус крупных предприятий и производств.

Развитие рыночной экономики сопровождается пересмотром и реорганизацией практически всех организационных отношенний Ч технико-технологических, социально-экономических, понлитических. Поэтому предприятие любого размера, любой сферы деятельности представляет собой социальную производственно-экономическую систему, которая в своей деятельности наиболее полно отражает существо и противоречия современного хозяйстнвования в целом.

 

14.2. Классификация организационных структур управления

На взаимодействие элементов организационной структуры влияют цели и задачи участников, сложность и динамизм внешнних факторов, технологические и территориальные характеринстики их производственной структуры, внутрипроизводственные связи и т.д. Эффективна та организационная структура, которая успешно реализует поставленные перед ней цели. С этой позинции организационные структуры могут быть прогрессивными или регрессивными.

Множество типов организационных структур обусловлено разнообразием критериев их классификации. Среди них можно выделить общие, особенные и частные.

К общим критериям относятся специфика воспроизводства, формы обобществления и масштабы производства, к особенным Ч формы собственности, принципы организации управления, харакнтер связей, к частным Ч формы организации производства и управления.

По признаку воспроизводственного цикла различаются экстеннсивные и интенсивные организационные структуры; по формам связи Ч горизонтальные (смешанного типа) и вертикальные (стратифицированные); по формам собственности Ч государственные (административные),аа кооперативные,аа смешанные,аа частные;аа по принципам организации производства и управления Ч отраслевые (межотраслевые), территориальные, программно-целевые и производственные; по сферам деятельности Ч государственные, общественные, коммерческие; по методам хозяйствования Ч государственные, корпоративные, частные; по уровням управления Ч федеральные, региональные, муниципальные; по формам организации производствааа Чаа высокоспециализированные,аа малые, крупные предприятия; по формам организации управления Ч концерны, тресты, ассоциации.

Количество и качество организационных структур имеют тенденцию к динамическому изменению. Это происходит в результате сочетания различных объективных и иных обстоятельств, и также качественных изменений в обществе благодаря радикальной реформе в организационных структурах управления на всех уровнях развития рыночных отношений.

Многообразие критериев формирования организационных структур не дает оснований для их противопоставления, важно, чтобы они удовлетворяли общему критерию эффективности ― давали высокий социальный результат. Мобильность организанционных структур, их адаптивность к месту и времени, разнообнразие форм их организации возможно и целесообразно регланментировать с учетом исторических особенностей развития гонсударственного, коммерческого и общественного управления.

Организационные структуры призваны быть гибкими, созданваемыми под определенные цели и перестраиваемыми по мере возникновения новых задач. Соответственно предусматриваются нормативные правила не только создания, функционирования организационных структур, но и расформирования организации.

При формировании организационных структур управления необходимо тщательно продумать соотношение единоначалия коллегиальности. Их умелое сочетание не исключает, однако, использования принципа прямой подчиненности. В организационной структуре управления каждый исполнитель должен иметь только одного непосредственного руководителя. Когда практикуют двойное подчинение или вышестоящий руководитель передав свои решения работникам, минуя их непосредственного начальника, то тем самым подрывается уважение к последнему, создается обстановка необязательности и возникает стремление уйти ответственности.

 

14.3. Современные проблемы развития

организационных структур управления

В связи с перераспределением функций между центром и субъектами Федерации в органах управления последних неизнбежны глубокие структурные преобразования, создание новых управленческих органов, учитывающих особенности восприятия региональных организационных отношений. Они укладываются в следующие функциональные направления:

Х поддержание производства на еще жизнеспособных дейстнвующих предприятиях для сохранения на региональном рынке приемлемого уровня предложения потребительских товаров, занятости, сдерживания роста социальной напрянженности и предотвращения конфликтов;

Х обеспечение регулируемого свертывания экономически бесперспективных производств и оказание необходимой сенлективной помощи приоритетным (с точки зрения регионна) направлениям развития и предприятиям;

Х организация работы по санации предприятий, исходя из концептуальных позиций структурной и инвестиционной деятельности региона;

Х организация рациональных хозяйственных связей преднприятий региона в интересах последнего путем возможной интеграции усилий предприятий различных территориальнных образований (как внутри России, так и за рубежом);

Х обеспечение устойчивости функционирования основных систем жизнеобеспечения и предотвращение разрушения ключевых элементов производственной системы субъекта Федерации;

Х недопущение технологических и экологических катастроф, в том числе за счет вливания минимума поддерживающих инвестиций;

Х изменение рыночной структуры путем поддержки предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса, созндающего новые рабочие места, увеличивающего предложенние товаров и услуг на местном рынке, снижающего роль отраслевых монополий;

Х поиск потенциальных инвесторов, организация получения и эффективного использования иностранных кредитов (осонбенно в сфере рекреационного бизнеса, туризма), создание благоприятного климата для прямых иностранных инвестинций, в первую очередь в сферу материального производства;

Х формирование региональной системы институциональных инвесторов, внебюджетных источников, способных аккумулинровать накопления и эффективно обращать их в инвестиции;

Х активное продвижение на зарубежные рынки товаров менстных экспортеров во взаимодействии с централизованнынми экспортными программами Федерации;

Х создание налоговой системы, учитывающей ее трехуровненвую организацию.

При возрастающем значении региональных организационных форм и функций управления в субъектах Федерации и их регионнальных центрах необходимо обновлять структуру органов управнления в соответствии с происходящими изменениями. Это касанется всей системы органов управления, занимающейся регионнальной политикой. Очевидно, что аппарат Президента РФ явнляется центром этой работы. В то же время необходимо иметь специальный исполнительный аппарат в Правительстве РФ, конторый может и должен систематически осуществлять региональнную политику. Таким органом в настоящее время является Миннистерство по делам национальностей и федеративных отношенний. Его эффективность может быть повышена, если главной целью деятельности министерства будет не спонтанное лтушенние национальных и территориальных конфликтов, а стратегическая работа по налаживанию федеративных основ взаимодействия Федерации, ее субъектов и местного самоуправления (как по вертикали, так и по горизонтали).

Иначе говоря, в России для обеспечения действенности конституционных принципов управления (по вертикали и горизоннтали) нужна система органов представительной и исполнительнной властей: от президентской до муниципальной, при которой верховенство федерального законодательства должно найти отранжение в уставах и положениях о республиканских, краевых и областных структурах власти, а также в законодательных актах органов самоуправления (муниципалитетов) на местах. При этом нужно руководствоваться комплексным подходом к решению всех экономических проблем на различных уровнях управления.

 

Контрольные вопросы

1. Какие типы организационных структур управления используются в региональнном управлении?

2. Каковы основные отличия организационных структур управления интенсивного и экстенсивного типов?

3. В чем особенности организации и управления социально-экономическими сиснтемами?

4. Каковы особенности мягких и жестких факторов управления?