Учебники

Формирование органов местного самоуправления

Действующее законодательство позволяет регионам и муниципальным образованиям сделать выбор одной из нескольких моделей формирования органов местного самоуправления.
• Должности главы муниципального образования и главы администрации могут занимать разные люди.
• Глава представительного органа местного самоуправления не может одновременно быть главой администрации27.
• Глава муниципального образования избирается на всенародных выборах или представительным органом местного самоуправления из своего состава (в последнем случае он может быть только председателем представительного органа местного самоуправления и не может быть главой администрации).
• Главой администрации может быть глава муниципального образования (не являющийся при этом главой представительного органа местного самоуправления) или лицо, назначаемое по контракту.
Этим обусловлены наиболее типичные модели формирования местной власти.
1. Выборный глава муниципального образования (он же — глава администрации). В этом случае народ избирает главу муниципального образования и представительный орган местного самоуправления28. Глава местного самоуправления одновременно является главой местной администрации. Эта модель является наиболее распространенной.
2. Глава муниципального образования —- председатель представительного органа местного самоуправления (избранный народом или депутатами). Глава администрации в таком случае — отдельная должность, он избирается представительным органом местного самоуправления или назначается им по контракту. Этот вариант рассматривался как предпочтительный с точки зрения сторонников укрепления властной вертикали в центре и регионах. Однако провести его повсеместное внедрение не удалось.
В муниципальном районе возможна ситуация непрямых выборов представительного органа местного самоуправления: в него входят представители органов местного самоуправления поселений. В этом случае глава представительного органа обязательно избирается депутатами.
В целом по ситуации на середину 2005 г. прямые выборы муниципальных глав были предусмотрены в 80% муниципальных образований, т.е. изменили схему немногие регионы и в немногих случаях, касающихся обычно крупных городов. Прямые выборы депутатов предусмотрены в 99,11% муниципальных образований, делегирование депутатов муниципальных районных собраний от поселений — только в 0,3% случаев, еще в 0,5% случаев выборы проводятся на сходах граждан.

< Назад   Вперед >
Содержание