Учебники

Типология политических партий

Классификация партий и партийных систем позволяет более глубоко осмыслить место и роль политических партий в политической системе и общественной жизни в целом.

Достаточно широко в современной политологии утвердилась классификация партий в зависимости от их классовой, социальной основы . По этому критерию выделят следующие типы партий:

I. Классовые партии. Во многих странах существуют партии, представляющие интересы рабочего класса (коммунистические и социал-демократические партии), интересы крестьянства (национальный центр независимых крестьян во Франции, Сельская партия Финляндии), интересы крупной буржуазии (христианско-демократическая партия в Италии, партия Объединение в поддержку Республики во Франции).

2. Партии, представляющие интересы нескольких классов и социальных групп. К примеру, Умеренная коалиционная партия в Швеции выражает интересы крупной буржуазии, помещиков и высших чиновников, Консервативная народная партия в Дании - интересы промышленного и финансового капитала, помещиков, титулованного дворянства.

3. Партии отдельных социальных слоев и групп (например, интеллигенции, мелкой буржуазии). Так, партия Демократы-66 в Нидерландах представляет, главным образом, прогрессивную интеллигенцию. Пацифистская социалистическая партия объединяет главным образом представителей мелкой буржуазии, интеллигенции и ремесленников Нидерландов.

Ядром современной типологии партий остается разработанная в 40 - 50-е годы ХХ века французским политологом Морисом Дюверже бинарная классификация, по которой выделяются кадровые и массовые партии. В основу классификации М. Дюверже берет тип связей, соединяющих гражданина с партией, и внутреннюю структуру, организационное строение партии.

По типу связей, соединяющих гражданина с партией, кадровые и массовые партии определяются следующим образом. Представим три концентрические окружности: первая, наименьшая, заключает в себе активистов и партийных функционеров, для которых партия является смыслом их политической жизни; второй круг составляют члены партии, выплачивающие взносы и имеющие партийный билет; третий круг включает избирателей и сочувствующих, чья привязанность к партии чаще всего ограничена голосованием в ее пользу. Если рассмотреть соотношение между членами партии и ее избирателями, с одной стороны, а с другой - активистами и членами партии, то чем больше пропорция членов партии по отношению к избирателям и, соответственно, активистов по отношению к членам партии, тем больше организация тяготеет к типу массовой партии. Наоборот, чем меньше эта пропорция, тем ближе партия к кадровой.

Позже Дюверже внес коррективы в свою схему, признав существование типа партий с оригинальной структурой - массовые непрямые партии (лейбористы в Англии, где человек сначала вступает в профсоюз и, если не отказывается, автоматически становится членом лейбористской партии Великобритании). В обобщенном виде можно дать следующую характеристику кадровой и массовой партии.

Кадровые партии, отличаются немногочисленностью, свободным членством и опираются в своей деятельности, прежде всего на профессиональных политиков, финансовую элиту, способную обеспечить партии материальную поддержку. К этому типу партий относятся консервативные и либеральные партии Западной Европы и США. Эти партии ориентированы прежде всего на электоральные функции. В составе этих партий преобладают парламентарии.

Массовые партии, характеризуются ориентацией на вовлечение в свои ряды максимально возможного числа членов, прежде всего в интересах обеспечения с помощью членских взносов финансовых ресурсов партии. Для массовых партий характерным является так же приоритетность воспитательной и идеологической форм деятельности. Приводя в качестве примера массовой партии французскую социалистическую партию, М. Дюверже пишет: "Привлечение новых членов представляет для нее фундаментальную потребность с двух точек зрения - политической и финансовой. Она стремится, прежде всего, осуществить политическое воспитание рабочего класса, выделить в его среде элиту, способную взять в свои руки правительство и администрацию страны; члены партии, таким образом, составляют саму основу партии, субстанцию ее деятельности. Без членов партия представляла бы учителя без учеников. С финансовой точки зрения партия в основном опирается на взносы, уплачиваемые ее членами" .

Такова характеристика кадровых и массовых партий по типу связей, складывающихся между гражданином и партией. М. Дюверже различает партии еще и по их внутренней организации. По этому основанию он выделяет партии с сильной и слабой структурой. Данную классификацию можно проиллюстрировать следующим примером. Консервативная партия Великобритании это кадровая партия, лейбористы - массовая непрямая партия, однако принятая их уставами внутренняя дисциплина обязывает депутатов подчиняться распоряжениям парламентской группы, следовательно, обе партии обладают сильной структурой. Если под этим углом зрения посмотреть на демократическую и республиканскую партии США, мы увидим, что депутаты этих партий располагают почти полной свободой голосования в конгрессе, что свидетельствует о слабой структуре ведущих партий США. К этому следует добавить тот факт, что именно отсутствие жесткой дисциплины обеспечивает нормальную деятельность президентского режима даже в тех случаях, когда президент не имеет большинства в конгрессе. Так было, в частности, в период президентства Дж. Буша (старшего), республиканца, умевшего находить общий язык с демократическим большинством в конгрессе.

В конце 60-х годов ХХ в. ряд авторитетных политологов внесли дополнение к бинарной классификации М.Дюверже. Они увидели, что многие современные партии, не являясь массовыми, в то же время собирают значительное число избирателей. В связи с этим был выделен третий тип партии, получивший название - партия избирателей. Эти партии, считая второстепенным рост своих рядов, в то же время стараются объединить вокруг себя как можно большее количество избирателей самой разной социальной, этнической и прочей принадлежности для решения главных вопросов текущего момента. Так сложилась действующая ныне трехсоставная типология партий: кадровые, массовые и партии избирателей. За последними утвердилось позже название универсальных партий.

Универсальные партии. Этот тип партий стал наиболее перспективным в Европе, а также в Северной и Южной Америке. По этой причине многие классические кадровые и массовые партии стремятся перестроиться по данному образцу.

Чем можно объяснить перспективность партий универсального типа? Под воздействием научно-технической революции во многих странах мира происходят радикальные изменения в социально-профессиональной и демографической структурах. По этой причине происходит ослабление традиционной ориентации партий на социальные группы и слои, ранее тяготевшие к ним. Этот процесс размыл некогда четко очерченную социальную базу партий, сделал ее неустойчивой, а исход выборов малопредсказуемым.

Кроме того, в большинстве развитых стран снизилось влияние религий, менее заметной стала идеологическая поляризация. Заметно расширяется в этих странах сфера общенационального согласия, а конфликтное размежевание (социальное, партийное и любое другое) перестает быть основой, смыслом политической жизни общества. В то же время усиливается, порой в ущерб законодательной, персонифицированная исполнительная власть.

Все эти крупные общественные сдвиги и определили изменения в социальной ориентации партий, вынужденных чаще обращаться ко всем группам населения. Следует обратить внимание и на тот факт, что в ходе избирательных кампаний многие кандидаты в депутаты стараются не афишировать свою партийную принадлежность, поскольку значительное число избирателей проявляет все больший интерес к универсальным (общечеловеческим), а не к классовым ценностям.

Часто политологи называют универсальные партии партиями постиндустриального общества с приписываемым этому обществу феноменом массовой политики. Такие партии являются более гибкими по сравнению с традиционными. Они перестраиваются или возникают чаще всего вокруг общенационального лидера, способного объединить разные слои населения с несовпадающими в частностях, но близкими в главном интересами. Универсальные партии и их лидеры подчеркнуто прагматичны. Для них не существует идеологических ограничений. Они открыты для заключения разного рода соглашений, компромиссов, образования межпартийных коалиций, если таковые помогут достижению поставленных целей. Борясь за привлечение на свою сторону как можно большего числа избирателей, они стремятся сотрудничать с самыми разными социальными группами, в том числе с носителями конфликтующих интересов (одновременно с бизнесом и профсоюзами, землевладельцами и крестьянами и т.д.). Такая позиция ориентирует партию на использование преимущественно консенсусных технологий власти, что укрепляет политическую стабильность общества.

По мнению политологов, универсальные партии являются наиболее перспективными. Они ставят перед собой наиболее значимые с позиции общественных интересов цели, добиваются больших результатов в политической борьбе, успешнее вовлекают все новые социальные группы в избирательный процесс, в массовую политику. Следует отметить, что в романских странах Европы (Франция, Италия, Испания и др.) к образцу универсальных партий тяготеют более всего социал-демократические партии, тогда как в Великобритании консервативная партия, а в США республиканская. Менее всего поддаются реформированию в сторону "универсализма" партии, выражающие какие-либо специфические интересы: националистические, элитарные (к примеру, предпринимателей, монархистов и т.д.).

Одним из критериев для классификации партий является место, занимаемое партией в системе государственной власти. По этому критерию партии делятся на правящие и оппозиционные.

Правящие партии, как правило, отличаются консерватизмом, тогда как для оппозиционных характерной чертой является большая восприимчивость к новому, ориентация на изменения, реформы.

Оппозиционные партии подразделяются на: легальные, прошедшие регистрацию в государственных органах и действующие в рамках закона; полулегальные, не зарегистрированные, но и не запрещенные; нелегальные, запрещенные государством.

Партии подразделяются по характеру идеологических доктрин. По этому критерию выделяют: либеральные, консервативные, социалистические, социал-демократические, националистические и другие партии.

По отношению к характеру политических преобразований выделяют консервативные партии (выступающие за сохранение существующих институтов политической системы, устоявшихся порядков и традиций), либеральные партии (реформистские, выступающие за эволюционные изменения политической системы общества), революционные партии (радикальные, экстремистские, выступающие за кардинальное изменение существующих порядков).

Существует также классификация партий в зависимости от места, занимаемого ею в политических координатах «справа-налево».

Поскольку сегодня в России эта терминология часто используется не так, как это принято в современном мире, в связи с этим кратко остановимся на сути этих понятий.

Правыми в мировой политологии считают тех, кто отстаивает сильную государственную власть, частную собственность, кто в отношении существующего общественного строя занимает консервативно-охранительную позицию .

Левыми считают тех, кто выступает за преобразование общества, за социализацию производства, отстаивает и выражает интересы наемных работников.

Получила признание и классификация партий по их функциональным и организационным критериям американского социолога Стивена Коэна. Он выделяет по этим основаниям пять типов партий.

I. Партии авангардного типа, возникшие в ходе развития рабочего движения. Эти партии характеризуются повышенными требованиями к вступающему в партию, строгой партийной дисциплиной и т.д. Главным объектом их политики являются наемные работники, повседневная работа по их социальному просвещению и организации во имя торжества справедливости. По мнению С. Коэна, если авангардная партия добьется власти, то она быстро бюрократизируется, становится частью административной системы, ее номенклатурой. Для таких суждений политическая история XX века дает достаточно оснований. Во всех государствах ныне рассыпавшейся социалистической системы авангардные партии превратились в ведущее звено командно-бюрократических режимов, стали главной преградой на пути демократического развития общества. В итоге большинство этих партий лишилось народной поддержки, что привело их к кризису, распаду или преобразованию в партии парламентского типа.

2. Избирательные партии. Они предназначены главным образом для избирательных кампаний. Обычно такие партии не имеют фиксированного членства, партийных билетов, обязательных партийных взносов. Финансовые ресурсы партии формируются за счет добровольных пожертвований частных лиц, корпораций, общественных организаций и выделения средств из государственного бюджета. В качестве иллюстрации партий такого типа можно привести Республиканскую и Демократическую партии США, они не являются организациями в строгом смысле слова. Чтобы принадлежать к одной из этих партий, достаточно на выборах президента, в конгресс или в местные органы власти поддерживать их кандидатов. Как политические организации они активизируют свою деятельность в связи с проведением выборов. А так как выборы в центральные или местные органы власти бывают практически каждый год, то эти партии на уровне своих немногочисленных органов управления ведут работу почти без перерывов.

3. Парламентские партии. Они по своим функциям близки избирательным партиям. Однако их задачи более многообразны и охватывают весь спектр парламентской деятельности: разработку стратегии и тактики избирательных кампаний, программ, реализации которых они будут добиваться, войдя в органы власти; изучение общественного мнения о состоянии различных сфер общественной жизни (экономической, политической, духовной и др.), об обстановке в различных регионах и стране в целом, оценку формальных и неформальных лидеров; подбор и выдвижение кандидатов в соответствующие органы власти, их подготовку к участию в избирательной кампании, а затем и к деятельности в системе государственных органов; идеологическую и организационную работу по обеспечению победы кандидатов на выборах; решение технических и финансовых вопросов, связанных с выборами; организацию противодействия конкурирующим партиям и их кандидатам; осуществление контроля за деятельностью избранных от партии депутатов и их фракций в парламенте, в местных органах власти и т.п.

Партии парламентского типа имеют компактную организационную структуру и постоянно функционирующие органы управления. Принципы их внутрипартийной жизни допускают существование различных течений и фракций. Этот тип партий существует во многих странах мира. Стивен Коэн так характеризует избирательные и парламентские партии: "Выборные (избирательные – авт.) партии существуют в основном в Америке - их сторонники объединяются перед выборами и после них расходятся. Объединяются для сбора денег на проведение предвыборных кампаний, для участия в самих кампаниях, на своих съездах избирают лидеров и кандидатов на тот или иной государственный или федеральный пост. Парламентские партии более характерны для Европы, сильной своим парламентаризмом".

4. Партии-общины, или партии-клубы. Эти партии представляют собой массовые организации, объединяющие граждан на основе преобладания у них общих культурных потребностей, взглядов, интересов и уж затем тяготения к определенной политической платформе.

В партии данного типа вступают люди, стремящиеся удовлетворить потребности в общении, обсуждении жизненно важных проблем с близкими себе по духу. К таким партиям можно отнести "зеленых", объединения защитников исторических памятников, "синих" (борющихся за коренное улучшение социальной экологии), различные ассоциации, клубы по интересам. Начиная с конца 70-х годов ХХ века, происходит ускоренная политизация этих партий. Многие партии-общины становятся активными организаторами избирательных кампаний, участниками массовых политических акций. В Германии, в ряде государств СНГ "зеленые" объединили свои ассоциации и провозгласили создание политических партий защитников природной и социальной экологии, которые включились в парламентскую борьбу.

Для последних трех типов партий характерной особенностью является небольшое число постоянных штатных работников. Численность партийных работников значительно возрастает в период избирательных кампаний, в том числе за счет граждан, включающихся в партийную работу на общественных началах.

5. "Карманные" партии - это малочисленные организации созданные, как правило, несостоявшимися лидерами «под свою» программу, для реализации своих вождистских, эгоистических устремлений. Такие партии, не имея "очерченной" социальной базы, действуют на уровне малочисленного руководства и прежде всего самого лидера. Лидеры этих партий пользуются неограниченным влиянием и по существу лично определяют линию поведения партии.

Завершая анализ достаточно распространенных в современной политологии подходов к типологии политических партий, необходимо подчеркнуть, что рассмотренные типы партий взаимно не исключают друг друга, более того, они нередко совмещаются, создавая хорошую основу для анализа. К примеру, классическая коммунистическая партия - это партия рабочего класса, авангардного типа, левая, как правило, массовая (однако в период нелегальной деятельности часто носит кадровый характер); в зависимости от системы, в которой она действует, партия может быть легальной или нелегальной, с точки зрения характера преобразований - революционной; для нее характерна сильная внутренняя организация; в политических системах она играет различную роль - от главенствующей (Куба, КНДР, КНР) до второстепенной (США, Великобритания, Япония, Франция другие страны).

< Назад   Вперед >
Содержание