Учебники

Региональный бикамерализм в унитарных государствах

Региональные палаты являются довольно распространенной формой представительства региональных интересов на общенациональном уровне. Они существуют и во многих унитарных государствах с развитым регионализмом.
ЮАР относят к категории регионалистских государств. Парламент республики имеет двухпалатную структуру, типичную для федераций. В Национальный совет провинций входят по десять представителей от каждой из девяти провинций. Этих представителей определяют региональные легислатуры. "Бывшая федерация" — Нидерланды также имеет двухпалатный парламент, в котором Первая палата формируется провинциальными штатами (т.е. ассамблеями).
Однако и в некоторых унитарных государствах, которые не считаются сторонниками глубокой децентрализации, можно наблюдать ту же картину. Яркий пример: в унитарной Намибии одной из палат парламента является Национальный совет, в который входят по два представителя от 13 провинций, избираемые региональными ассамблеями. В Казахстане основная часть Сената избирается по принципу равного представительства регионов — областей и городов (по два представителя). Региональный бикамерализм ранее использовался в Хорватии. В этой стране, которая отличается хорошо выраженной региональной структурой, сложившейся исторически, в составе парламента некоторое время существовала Палата жупа-ний, в которую избирались по три представителя от каждой провинции (жупании).
Вообще анализ парламентов в различных странах мира показывает, что региональный бикамерализм используется в очень многих и очень разных странах и потому может считаться универсальным институтом регионального влияния. Даже в странах с не столь ярко выраженными и гетерогенными региональными структурами можно обнаружить элементы регионального бикамерализма, свидетельствующие о том, что страна признает политическое значение регионального фактора. Например, в Габоне сенаторы избираются коллегиями выборщиков и представляют местные территориальные единицы. Выборщики от регионов избирают палату советников в Марокко. Сенат в Мавритании формируют местные органы власти. В Непале 15 из 60 депутатов Национальной ассамблеи определяются коллегией выборщиков от пяти экономических зон. Такие примеры можно продолжать.
Региональный бикамерализм в унитарных государствах нередко не следует столь строгим принципам, как в федерациях, и потому может быть неполным (как в Малайзии, если вернуться к примеру федераций). Например, в Италии из 315 выборных сенаторов от регионов избираются только 83. На Мадагаскаре две трети сенаторов избираются региональными легислатурами, остальные — назначаются президентом.
В унитарных государствах с однопалатными парламентами возможны ситуации, когда часть депутатов представляет регионы. Например, в Национальной ассамблее Гайаны 12 депутатов из 65 делегируются местными властями. Интересна ситуация в Зимбабве, где губернаторы провинций по должности входят в парламент.
Наконец, в островных государствах, где региональная структура выражена вполне очевидно, может применяться принцип квотированного представительства островов в парламенте. Выше мы показали, как этот принцип используется в карибской федерации Сент-Киттс и Невис. На Антильских островах (владение Нидерландов) 14 из 22 депутатов местного парламента представляют самый крупный остров — Кюрасао, еще три — Бонайре, пять — все остальные мелкие острова

< Назад   Вперед >
Содержание