Учебники

1.1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность анализа. Многие крупные по территории и цивилизационно неоднородные страны мира имеют долгосрочные «траектории» развития, которые нельзя понять в рамках анализа политических процессов на общегосударственном уровне. Политический процесс в масштабах государства при этом является «равнодействующей» многочисленных разнонаправленных изменений, в т.ч. имеющих территориальное строение (региональных и местных, международных).

Региональный уровень политических процессов достаточно крупномасштабен, чтобы выявлять «точки кристаллизации политических проблем»1 на пересечении интересов основных субъектов влияния: элит, лидеров, групп интересов, партий, страт общества и т.д. Другая ось координат региональных процессов - межполитические отношения «по вертикали» с участием транснациональных, государственных, субнациональных и местных акторов.

Исследование регионального уровня политических процессов в России приобретает особое значение в связи с неопределенностью смысла и исхода постсоветских трансформаций общества2. В децентрализованном и нестабильном пространстве современной России региональные политические процессы достаточно автономны, чтобы оказывать заметное влияние на ход общегосударственных процессов3.

Процессуальный анализ постсоветской политической системы позволяет: выявить соотношение черт преемственности и инноваций; определить тип взаимодействия субъектов изменений по поводу политического властвования; выделить пространственно-временные стадии политическое развития; раскрыть взаимовлияния осознанных интересов политических акторов и стихийных событий4.

Политический процесс как категория научного анализа. Политический процесс истолковывается в философии как последовательная смена состояний и явлений, стадий изменений политической системы либо её элементов5. Можно рассмотреть это явление не только объективированно, как сделано выше, но и с точки зрения субъектов процесса. Тогда политический процесс - совокупная деятельность всех субъектов политических отношений, которая обеспечивает существование политической системы общества: её формирование, функционирование и преобразования во времени и пространстве. Сущность политического процесса - создание и поддержание институтов политической системы, норм и отношений политической деятельности, политической культуры. Внешне политический процесс выражается во множестве единичных действий и событий6, обеспечивающих изменения политической системы в её единстве. Действия могут быть институциональными или внеинституциональными, целенаправленными либо стихийными.

Авторы одного из наиболее квалифицированных учебников - «Категорий политической науки» (под редакцией А.Ю.Мельвиля) резонно различают два измерения политического процесса7. На макроуровне это цикл воспроизводства политической системы, всеобщая и наиболее широкая характеристика динамики всей политической жизни. На микроуровне политический процесс есть равнодействующая «субпроцессов», т.е. действий отдельных политических акторов по достижению своих общественно значимых интересов.

Методологии анализа политических процессов. Мы поддерживаем мнение Л.Уайтхеда в пользу плюрализма методологий и их междисциплинарного синтеза. Уайтхед отмечает: «Вместо предписывания единого метода, используемого с исключительной строгостью, … более уместно рекомендовать применение множества пересекающихся методов, каждый из которых способен уточнить понимание той или иной стороны рассматриваемых явлений, но ни один не может доминировать»8. Применение соперничающих и даже альтернативных теорий зависит от объекта исследования и характера наших задач. Л. Уайтхед подмечает, что теории позитивистской и прогностической направленности скорее подойдут для осмысления устойчивой демократии, а социокультурный и исторический анализ - скорее полезны для понимания недемократических и (добавим от себя) переходных обществ9.

Основные методологические подходы к анализу политических процессов таковы10.

1. Институциональный подход (Р.Михельс, С.Хантингтон) сосредотачивает внимание на механизмах функционирования политической системы, на трансформациях политических институтов. Внимание к неформальной активности, феноменам сознания ослаблено. Данный подход оптимален для изучения устойчивых политических систем, демократических по своей сути.

2. Бихевиоральный подход (Ч.Мерриам, Г.Лассуэлл). В центр внимания ставится взаимодействие интересов, актов поведения, ценностных ориентаций субъектов политики. Политический процесс понимается как равнодействующая, как итог соперничества альтернативных вариантов развития. Бихевиорализм позволяет осмыслить процесс как совокупность интеракций в системе «субъект-объектных» отношений. Выявляются условия, мотивы, цели и средства, методы и результаты взаимодействий. Из этой методологии можно вывести более частную конфликтологическую методику исследования (Р. Дарендорф). Она рассматривает процесс как динамику соперничества неформальных групп за статусы и ресурсы власти. Бихевиоральный подход плодотворен для понимания мезо- и микрополитических процессов в нестабильных и переходных обществах.

3. Структурный функционализм (Д.Аптер, Ш.Эйзенштадт) сосредотачивается на рассмотрении ролевой системы, статусов и организационного взаимодействия политических субъектов. Этот подход эффективен скорее для изучения политий Запада с их устойчивыми социальными системами и нормативно закрепленными формами взаимодействий, чем для познания путей развития России либо Востока.

4. Системный подход (Т.Парсонс, Д.Истон) истолковывает политический процесс как совокупность закономерных реакций системы на воздействия внешней среды. Процесс одновременно воспроизводит и целостную устойчивую структуру, и способы изменений её. Процесс имеет 4 фазы: 1) «вход» - воздействие среды на политическую систему, предъявление требований; 2) «конверсию» - преобразования требований в решения; 3) «выход» - реакцию системы на решения в виде действий и событий; 4) «обратную связь» - воспроизводство системы на качественно новом равновесном уровне. Тип политического процесса зависит от социальной системы в целом, типа государства, уровня и форм политической деятельности и т.д. Но системный подход оставлял в тени выработку политического курса внутри «черного ящика» (общества), страдал определенной статичностью.

5. Теории социальных изменений, динамические модели политического процесса (Д.Трумэн, Г.Алмонд, Д.Растоу и др.). Вводятся пространственно-временные характеристики процесса. Ход событий понимается как волновой циклический переход от «старого» равновесия политической системы - через нестабильное преобразование - к «новому» равновесию. Г. Алмонд выделил следующие этапы деятельности субъектов политики:

1) преобразование (артикуляция и агрегирование) социальных потребностей в интересы;

2) разработка политического курса;

3) реализация политических решений;

4) контроль за исполнением решений11.

Д.Растоу в 1970 г. ввел в систему анализа понятие «динамическая модель» процесса, что позволило перейти от описательного перечисления факторов изменений к выявлению строения процесса и взаимосвязей его элементов. Было доказано, что условия, вызвавшие переход к демократии, могут быть совершенно иными, чем условия, необходимые для её укрепления и стабильного развития12.

6. Неоинституциональный подход позволяет выявить реальные, а не только формально-правовые и декларативно-идеологичес-кие аспекты политических процессов. По мнению Н.В.Борисовой, именно неоинституционализм раскрывает роль «исторической обусловленности» трансформаций политических систем13. Важная черта и компонент неоинституционализма - понимание институтов как «правил игры» в обществе, как ограничительных рамок. Институты задают структуру побудительных мотивов деятельности, - и в политике, и в экономике, и в социальной сфере (Д.Норт)14. Данная трактовка развития сначала сложилась в экономической теории, а затем была приспособлена к политическим исследованиям.

Институты политики, акторы, стратегии и ресурсы определяются в транзитологических работах как относительно постоянные структурные элементы политических режимов (Ф.Шмиттер, Г.О'Доннелл)15. Динамический компонент политических режимов задается в основном влияниями внешней среды, а также взаимодействиями по поводу власти внутри политики.

Итак, неоинституционализм полезен для изучения «переходных» обществ тем, что позволяет органично соединить статические и динамические модели политического процесса, преемство и изменения.

Компоненты политического процесса. На основе синтеза перечисленных методологий можно расценить процесс как подвижный баланс состояний политической системы и её изменений в масштабах всего общества, отдельных сфер либо элементов макросистемы. Устойчивые состояния политии изучаются не только в институциональном, но ив политико-культурном аспектах. Важнейшие акторы политического процесса - политические системы в целом, институты: государство, гражданское общество, партии, политические движения, институциональные и неинституциональные сообщества людей, индивиды. А.Ю. Шутов применяет термин «агент политических изменений» для такого (таких) акторов, которые задают направление политического процесса, обеспечивают его устойчивость, оказывают определяющее влияние на складывание институциональных «правил и рамок игры»16. Набор этих акторов зависит от социокультурного типа общества, от совокупности внешних воздействий на политический процесс, от характера преобладающих взаимоотношений между акторами.

Воспроизводство политического процесса, по мнению Г.Г.Новикова, включает в себя созидание акторов, форм политического участия, политической культуры и норм жизни, а также производство определенного социального порядка. «Субстратом», матрицей акторов политики выступает социальная структура и её общности17.

В итоге воспроизводства складывается политическая ситуация. Её можно оценить по признакам: условиям и внешним факторам политической жизни; временному и пространственному масштабу действия (хронотопу); отражению ситуации в политическом сознании; характеру проблем и задач управления; видам и формам политической деятельности.

Типы взаимодействий акторов процесса оценивают в различных аспектах. Е.Ю.Мелешкина выделяет по оси «конфликт-консенсус» типы: конфронтацию, нейтралитет, компромисс, союз, консенсус18. Г.Г.Новиков более образно перечисляет: конкуренцию, сотрудничество, заимствование, взаимовлияние, управление одним актором со стороны другого19.

Факторы (обстоятельства) политического процесса делятся условно на «внешние» и «внутренние». Внешние, - это система экономических, социальных, правовых, социокультурных и иных отношений в обществе, определяющая тип и черты политического процесса. Также к внешним для регионального уровня относятся глобальные, национально-государственные, международные и прочие уровни политических процессов.

«Внутренние» факторы - это сущностные качества акторов, их интересы и установки деятельности, ресурсы влияния, стратегии и тактики активности20.

Разумеется, внутренние и внешние факторы процесса неразрывно связаны между собой, образуя единую систему.

Динамический компонент политического процесса - политические изменения как постоянный переход от одного состояния общества в другое, как всеобщее извечное свойство политических систем. Политические изменения - это преобразования институтов, норм и целей, типов деятельности людей в политике, которые существенно влияют на обновление политической системы или отдельных её элементов21. Источник изменений - внутренние противоречия всех политических явлений и структур. Типы изменений - реформа либо революция. Изменения являются частным проявлением общенаучной категории развития социальных систем.

Философия определяет развитие как универсальное свойство материи; необратимое, направленное и закономерное изменение материальных и идеальных объектов, которое ведет к возникновению их качественно новых состояний или новых систем22. Признаки развития: единство и борьба противоречивых тенденций изменчивости системы; осуществление всеобщих законов через особенное и единичное, необходимое и случайное; взаимодополняемость материальных и духовных проявлений развития; ритмичность и «траектории» изменений. В любой системе может одновременно идти прогрессирование одних элементов, функционирование (устойчивое одномерное самовоспроизводство) других элементов и упадок (регресс) третьих. Тип развития зависит от долгосрочных социокультурных факторов. Он может быть по преобладающей «траектории» изменений и прогрессирующим, и регрессирующим (в гегельянском понимании), и циклическим, и возвратно-поступательным («маятникообразным»). Это является доказанным в цивилизационных исследованиях23, что опровергает европоцентристские трактовки развития как целенаправленного повышения рациональности и обретения демократичности обществ (М.Вебер, Т.Парсонс, К.Поппер)24.

Полагаем, развитие надо осмысливать ценностно нейтрально: как универсальную способность социальных (в т.ч. политических акторов) к движению и изменению во времени и пространстве. Эта способность выражается в реакциях на импульсы внешней среды, во внутренних потребностях и интересах обновления. Диалектическая сущность развития вовсе не предопределяет неизбежность политического прогресса, тем более в узко понятых «западных» трактовках прогрессивности.

Стадии политического процесса, выделяемые в мировой политической науке, по Г. Алмонду и Г. Пауэллу таковы:

- артикуляция (выражение) индивидуальных и групповых интересов;

- агрегирование (объединение, структурирование) этих политических интересов;

- выработка политических решений;

- реализация данных решений;

- контроль за исполнением решений25.

Следует учитывать, что политический процесс представляет собой среднюю «результирующую линию» многих разнонаправленных тенденций развития. Динамическое равновесие политической системы поддерживается путем постоянного состязания данных альтернативных «векторов» развития, которые агрегируют бесчисленное множество личных и групповых устремлений. Поэтому общепринятый алгоритм Алмонда-Пауэлла полезно воспринимать как рабочую гипотезу, а не догмат. На уровне подсистем и отельных элементов политических систем существуют свои, более локальные «траектории» и «циклы» изменений, вплоть до малых социальных групп.

В зависимости от переменной длительности процесса определяется его пространственно-временной цикл (хронотоп). Он представляет собой континуум импульсов, исходящих от внешней среды вглубь политической системы, и «ответов на вызов» самой системы. Можно выразить хронотоп как последовательность взаимодействий институциональной, коммуникативной - ментальной подсистем общества26.

Типология политических процессов. Целесообразно начать с типов процессов по социокультурному контексту развития общества (А.Ю.Шутов), что иначе можно назвать «духовным ядром» цивилизации27. «Ядро» включает в себя систему базовых ценностей и ориентаций мировоззрения, складывается в ходе долгосрочного ритма развития как итог взаимодействия этнопсихологических стереотипов поведения с политическими отношениями, институтами, культурными новациями. А.Ю.Шутов выделяет 3 типа политических процессов в социокультурном аспекте: идеократический, харизматический либо технократический28. Идеократический процесс прослеживается в традиционных и проходящих начальную стадию модернизации обществах. В его основе - идея всеединства мира и согласия всех людей с базовыми ценностями. Роль ведущего актора политики принадлежит государству, обеспечивающему стратегию развития. Харизматический процесс предполагает легитимацию изменений на основе личной преданности лидерам. Он проявляется в модернизируемых обществах на стадии «надлома» - кризиса инновационной стратегии. Технократический процесс наиболее ярко выражен в странах «первой волны» модернизации (Северо-Запад-ной Европе, США), характерен для нынешнего «совокупного Запада». Ему присущи ценности верховенства закона, прав и свобод индивида, конкурентности, демократии и т.д. В постсоветской России политические процессы имеют переходный характер, сочетая в себе проявления всех трех названных типов с преобладанием харизматического.

Типы политического процесса по признаку стадии развития: процесс в традиционном обществе (воспроизводство старого) и процесс модернизации (обновления)29. Традиционная политическая система нацелена на «стационарное» циклическое развитие, что вызывает патриархальность политической жизни, низкий уровень осведомленности и заинтересованности людей в политике, пассивность форм участия, коллективизм. Все стадии политического процесса контролируются и направляются элитами. Модернизируемые общества, напротив, переживают интенсификацию политического процесса. Возникают легальные и легитимные формы институционального участия граждан в принятии решений. Система ценностей и ориентаций «расколдовывается», становится прагматичной и меркантильной.

Типы политического процесса в аспекте состояния общества: стационарный и переходный. Первый из них дает постепенное накопление количественных изменений в рамках устойчивой системы. Второй присущ этапам качественных перемен, коренной ломки старых систем и становления новых. Переходные процессы породили целое направление науки теорию политических трансформаций30.

По степени влияния на политическую систему выделяются процессы базовые и периферийные (А.В.Дахин, Н.П.Распопов)31. Базовый процесс задает доминанту и условия политической жизни, определяет сущность системных свойств и проявлений ситуации. В условиях демократических режимов базовый процесс составляет взаимодействие гражданского общества и структур власти. События базового процесса, по Дахину и Распопову, можно разделить на три вида: 1) явления и ритмику повседневной жизни, проявления социальной активности граждан; 2) циклы деятельности власти (выборы, кадровая политика, бюджетный год); 3) политические инициативы институтов власти. В базовый процесс «включены» только те факты и события, которые возникают благодаря взаимоотношениям всех трех видов. Напротив, периферийные процессы ограничены специализированным потоком коммуникации либо не определяют сущностные, неотъемлемые черты политической системы.

По пространственному уровню процессы могут быть глобальными (мировыми), межгосударственными (пространство ряда стран), национально-государственными, региональными (субнациональными), локальными (местными). Устойчивое развитие политических систем требует определенной синхронизации «жизненных циклов» различных пространственных уровней политического процесса «по вертикали» и отдельных компонентов процесса: акторов, их ресурсов, действий и отношений, состояний и изменений. И напротив, кризисы и разрушение политических систем проявляются в рассогласовании циклов развития «по горизонтали» - циклов, взятых по отдельности акторов и в рассогласовании «по вертикали» - циклов уровней власти и общественных структур.

Алгоритмы анализа политических процессов. Е.Ю.Мелешкина справедливо отмечает двойственность изучения процессов32. Необходимо сочетать анализ статических «индикаторов», в сумме определяемых как «политическая ситуация», и динамических проявлений процесса - «изменений». Алгоритм исследования политической ситуации предложил А.Ю.Шутов. Он имеет цель - выявить системные связки и отношения между элементами политической системы. Включает в себя: 1) описание акторов политики; 2) характеристика инфраструктуры; 3) определение воздействий политической культуры («социокультурного контекста») на процессы; 4) эмпирическое истолкование взаимодействий акторов и итогов процесса. Более подробный алгоритм анализа, разработанный А.Ю.Шутовым, предполагает следующую поступательность действий ученого:

- определение степени информационного обеспечения; верификация данных (определение их достоверности, степени полноты и качества);

- первичный отбор важнейшей информации;

- описание политической инфраструктуры с преимущественным вниманием тем ее элементам, которые участвуют в конкретном изменении системы;

- описание действий доминирующего политического субъекта;

- описание состояния и поведения других субъектов процесса;

- описание воздействий внешних факторов изменений;

- интерпретация мотивов поведения, целей, ресурсов, форм и методов деятельности субъектов;

- анализ степени и типа легитимизации процесса в сознании его участников;

- анализ возможностей внешних факторов повлиять на равнодействующую процесса и его альтернативности «векторы интересов»;

- анализ идеологии политического изменения, меры ее соответствия достигнутым целям и задачам33.

Алгоритм анализа динамики изменений предложил Л.Уайт-хед, обобщая важнейшие варианты методик: 1) моделирование стратегии ключевых акторов в рамках теории игр; 2) выяснение итогов взаимодействия одновременных процессов; 3) определение «путей» демократизации с учетом международного контекста; 4) анализ взаимовлияний экономических, социальных и политических процессов; 5) выявление движущих сил перемен34. К этому набору можно добавить анализ политико-культурной среды изменений, психологии мотиваций действия, построение математических моделей процессов и мн.др.

Итак, региональный политический процесс - это совокупность действий и взаимодействий акторов политики по поводу их значимых для общества политических интересов, реализации их политических ролей и функций в регионе. Основные акторы регионального процесса - 1) политические институты (система органов государственной власти в регионе, отдельные властные институты; партии; политические объединения и организации); 2) сообщества людей (элиты, страты, этносы конфессиональные группы и мн.др.). 3) индивиды. Кроме акторов, строение регионального политического процесса включает в себя: 1) факты и события повседневной политической жизни; 2) типы взаимодействий субъектов; 3) ресурсы; 4) факторы процесса; 5) социокультурную среду процесса (её «ядро» - региональная политическая культура). Это определение несколько отличается от предложенного А.В.Дахиным и Н.П.Распоповым35. Нижегородские политологи относили к компонентам процесса «культурно-историческое пространство и архетипы политической жизни региона», а среди факторов динамики развития упоминали «социокультурную традицию региона». На наш взгляд, региональная политическая культура - более емкий и системный термин. Он означает устойчивую, исторически сложившуюся систему базовых ценностей, ориентаций, норм, стереотипов поведения участников политических отношений в регионе.

В зависимости от выбора осей позиционирования можно выявить некое множество векторов развития региона и его акторов, разнообразных по степени влияния и характеру воздействий на общественную систему. Значит, региональный процесс состоит из целого ряда «субпроцессов» разной длительности, локализации, направленности.

Региональный процесс имеет две сферы своего действия: внешнюю (взаимоотношения с иными регионами, с государством в целом, с субъектами мировой политики) и внутреннюю (развитие региона как политического субъекта, его отношения с муниципальными образованиями, отношения между акторами политики на уровне региона). Как отмечает Н.И.Шестов, акцент на изучении той либо иной сферы процесса в корне меняет оценки ученого36. С общегосударственной точки зрения региональный процесс - это частный случай «матрицы» развития, в котором проявляются общие для страны закономерности и некое своеобразие. Если же взглянуть на процессы «снизу», в рамках метода кейс-стади, то развитие государства превращается в неопределенное множество уникальных «случаев» - траекторий изменений регионов.

Если мы сосредоточимся на внешней сфере процесса, то в центре анализа будут взаимодействия органов власти регионов и общегосударственного уровня, а также условия, нормы и практики политического управления. В итоге выявляем: функционирование и развитие институтов власти; реализацию региональной политики; воспроизводство и изменение структур политической системы в регионе; степень централизации/регионализации управления37. Анализ внутренней сферы процесса предполагает исследование региональных и местных элит, лидерства, партий и объединений; осмысление регионального политического режима как интегратора потоков политической власти и влияния. Политическая наука, в отличие от правоведения, осмысливает процессы в контексте проявления региональных политических культур; отличает действительные практики взаимодействия общественных субъектов с властными от государственно-правовых норм. Особенно ярко контраст между реальной политической жизнью и ее юридическим оформлением проявляется в России с ее долгосрочными традициями правового нигилизма, самодержавия, сакральности власти, централизма.

В строении регионального процесса можно выделить базовый политический процесс - такой, который задает общий вектор и качественные черты изменений, определяет политические события и динамику массового сознания на долгосрочном интервале времени. Конкретное выражение базового процесса зависит от типа политической системы и в том числе политического режима. Для тоталитарных систем базовым процессом может быть временной цикл войн, репрессий, пропагандистских кампаний. В демократических странах, как определяют А.В.Дахин и Н.П.Распопов, базовый процесс - это взаимодействие массового политического сознания граждан и структур власти. Функциональное содержание такого процесса определяется отношениями в треугольнике «население региона - региональная власть - общегосударственная власть»38.

События базового политического процесса делятся на 3 вида: 1) проявления повседневной жизни в формах активности граждан и их объединений; 2) нормативные циклы активности региональных органов власти (выборы, кадровая политика, бюджетный процесс); 3) политические инициативы федеральных институтов власти, всерьез влияющих на региональные сообщества.

В базовый процесс, по Дахину и Распопову, войдут только факты и события на пересечении всех трех видов «силовых полей» региона.

Последовательность изучения регионального процесса на уровне case-study может быть такова (по А.В.Дахину и Н.П.Распо-пову, с нашими изменениями:39

1. Выяснение реального статуса региона в стране, степени и характера его влияния на общегосударственную жизнь.

2. Определение степени центральности / периферийности региона, тенденций его территориальных отношений (унитаризация, федерализм, регионализм, сепаратизм и т.д.).

3. Оценка типа экономической, социальной, этнической, политико-культурной систем региона в качестве среды и долгосрочного фактора развития.

4. Характеристика институциональной системы политической власти (разделение / слияние ветвей власти; тип режима; взаимоотношения уровней власти: государственного, регионального и местного).

5. Выяснение параметров влияния и типа власти региональных элит, проявлений межэлитного и внутриэлитного соперничества, групп интересов.

6. Классификация видов взаимодействия государственных институтов с общественными (партиями, движениями, СМИ, этническими и религиозными объединениями и т.д.).

7. Экспертиза степени конфликтности / согласия в реальных политических практиках региона.

Разумеется, эмпирические оценки регионального политического процесса не могут быть ценностно-нейтральными, объективистскими. В случае Российской Федерации после 1989 г. применимы теоретические подходы к анализу, разработанные на материалах стран «третьей волны» демократизации: Южной и Восточной Европы, Латинской Америки, Восточной Азии. В.Я.Гельман, С.И.Ры-женков и И.В.Егоров классифицируют эти подходы так: 1) теории модернизации; 2) транзитология (теории перехода к демократии); 3) теории политических культур; 4) элитизм; 5) институциональный подход40. По мнению В.А.Ковалева, ни один из подходов в отдельности не может системно объяснить политические трансформации регионов России. Нужен методологический синтез и тщательная проверка гипотез на репрезентативном материале регионов России

< Назад   Вперед >
Содержание