Учебники

Процесс создания границы

Политико-административная граница создается в результате трех последовательных операций:
• размещение (allocation);
• делимитация;
• демаркация.
Эти операции практически идентичны для межгосударственных и межрегиональных границ, по крайней мере в теории. На практике межрегиональным границам уделяется не столь пристальное внимание, и данные процедуры могут быть выполнены не так уж и тщательно.
Основные определения можно взять у Дж. Прескотта: "Размещение означает изначальный политический раздел территории между двумя государствами. Делимитация означает выбор места проведения границы и ее определение. Демаркация представляет собой создание границы в ландшафте. Пограничная территория представляет собой переходную зону, в рамках которой пролегает граница" [Pres-cott, 1987, p. 13—14]. Другими словами, делимитация представляет собой подробное описание границы в официальных документах, а демаркация — проведение этой линии на местности.
Также говорят о четвертой стадии — управлении границей.
В связи с прозрачностью субнациональных границ государства и регионы не считают необходимым проводить их демаркацию, как это делают в международных договорах. В то же время власти и экономические субъекты обладают всей необходимой информацией о точном месте прохождения границы, поскольку с этим связаны их юрисдикция и система землепользования. Поэтому и точность делимитации межрегиональной границы должна быть высокой.
Для анализа межрегиональных границ полезно знать классификацию границ по времени и особенностям ее проведения.
• Антецедентная граница проводится перед развитием территории. Если граница проводится по необитаемой территории, то ее также называют пионерной.
• Субсеквентная, или секущая, граница является противоположным и наиболее распространенным типом. Она проводится после формирования культурного ландшафта.
• Реликтовая граница уже не существует в своем качестве, но может проявляться через те или иные различия в ландшафте.
Способ создания межрегиональных границ может различаться в разных странах.
В унитарных государствах эти границы определяет и меняет центр. При этом мнение территории может не учитываться или учитывается косвенно. Приоритет при принятии решения здесь целиком и полностью принадлежит центру, который просчитывает последствия, выясняет позиции местных элит и населения. Однако закон не предполагает публичные формы влияния региональных сообществ на процесс принятия решений.
В федеративных государствах, но не во всех, изменение границы может быть связано со специальными публичными процедурами, в которых участвуют региональные власти и, возможно, население. Здесь уже возникает переговорный процесс, в принятии решения так или иначе задействованы власти заинтересованных регионов (если законодательство предполагает получение их согласия) и их жители
(через процедуру референдума). Возможна ситуация, когда инициатива об изменении границы исходит снизу и оформляется в политическое движение. Такое движение может лоббировать изменение границы, участвовать в организации референдума, если таковой предусмотрен законодательством и т.п

< Назад   Вперед >
Содержание