Учебники
Выделение трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР)
До недавнего времени основной формой финансовой поддержки регионов являлись трансфертные платежи, выделяемые из Фонда финансовой поддержки регионов. Методика выделения трансфертов неоднократно изменялась, однако она и сегодня еще далека от совершенства.Наряду с трансфертами в течение 1990-х гг. в Российской Федерации существовал еще целый ряд механизмов предоставления средств регионам. В законах о федеральных бюджетах на 1994-2001 гг. в раздел «Финансовая помощь бюджетам других уровней» в разные годы включались помимо средств ФФПР иные виды финансирования: дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований; финансирование расходов по содержанию объектов социальной сферы и жилищного фонда, передаваемых в ведение органов местного самоуправления; федеральные программы развития регионов; поддержка депрессивных регионов; Фонд регионального развития; Фонд развития региональных финансов; Фонд компенсаций и др.
Проведенные реформы системы межбюджетных отношений в 1998-2001 гг. значительно сократили необъективность в распределении финансовой помощи, исключив дублирующие направления ее оказания. Так, например, средства на северный завоз, а также на частичную целевую помощь субъектам Федерации для обеспечения ими выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, включены в общий объем трансфертов, отменены субвенции Москве и др.
На протяжении последних лет отмечалось повышение объективности предоставления финансовой помощи. В этом отношении особенно заметны значительный рост доли трансфертов в 1998-1999 гг. и резкое сокращение доли взаимных расчетов в 1999 г.
Снижение долей взаимных расчетов и непогашенного на конец года остатка бюджетных ссуд в структуре финансовой помощи при практически неизменной роли трансфертов (в 1996-1997 гг. они формировались за счет 15 % налоговых доходов федерального бюджета, начиная с 1998 г. – 14 %) обусловило уменьшение доли финансовой помощи в доходах региональных бюджетов. Если в 1996-1997 гг. с учетом непогашенного на конец года остатка бюджетных ссуд она составляла порядка 18 % всех доходов региональных бюджетов, то в 1999-2000 гг. – около 11 %.
В составе расходов федерального бюджета на 2000 и 2001 гг. кроме ФФПР были образованы Фонд регионального развития и Фонд реформирования (развития) региональных финансов. Средства Фонда регионального развития, выполняющего функцию аккумуляции инвестиционной составляющей финансовой помощи регионам, направляются на финансирование федеральных программ развития регионов и дополнительную финансовую помощь высокодотационным субъектам Федерации. Данный фонд должен стать в будущем альтернативной заменой получившей распространение в середине 1990-х гг. практики финансирования инвестиционных проектов через федеральные целевые программы, в том числе программы социально-экономического развития регионов. Представляется целесообразным распределять средства фонда на конкурсной основе, что, однако, в настоящее время не реализовано. За счет средств фонда до настоящего времени финансируются созданные по методикам, сохранившимся в значительной степени еще с советских времен, комплексные программы развития отдельных территорий, включающие плохо проработанные инвестиционные проекты и существенную долю финансирования текущих расходов.
< Назад Вперед >
Содержание