Учебники
4.3.3. Создание энергетической инфраструктуры
Для России стратегическое значение расширения и укрепления позиций на топливно-энергетическом рынке стран СВА обусловливается несколькими позициями:• наличием крупных и разнообразных первичных энергоресурсов на Востоке страны;
• сравнительно выгодным географическим расположением существующих и перспективных энергопроизводящих центров восточных районов страны по отношению к крупной интернациональной группировке которая обеспечивает свыше 16% мирового энергопотребления;
• низкими размерами текущего и перспективного внутреннего энергопотребления Востока России, недостаточного для рентабельного освоения потенциально эффективных топливно-энергетических проектов;
• наличием структурных предпосылок для вовлечения первичных и преобразованных ТЭР восточных районов страны в энергетический баланс СВА (большой объем валового энергопотребления, объективная опора основных стран группировки на массированный импорт первичных ТЭР, стремление диверсифицировать национальные структуры энергопотребления и внешних поставщиков ТЭР, декларирование политики дерегулирования и открытости национальных энергетических рынков для снижения стоимости энергоснабжения);
• ростом экономического благосостояния территории Дальнего Востока и Восточной Сибири за счет доходов от масштабного экспорта ТЭР, повышения качества и надежности внутреннего энергоснабжения, выгод от международного обмена передовыми технологиями капиталами, опытом;
• изменениями в энергетической геополитике РФ, связанными с определенным насыщением европейского направления экспорта российских нефти и газа, жесткими стандартами ЕС по участию в торговле электроэнергией, стратегическим исчерпанием эффективных запасов углеводородов в Западной Сибири и при этом наличием крупной, недостаточно разведанной, слабо освоенной ресурсной базы нефти и газа Восточной Сибири и Дальнего Востока;
• интересами укрепления общей геополитической стабильности и веса РФ в АТР посредством создания необходимых материальных оснований, в том числе путем формирования в СВА транспортно-энергетической инфраструктуры.
В настоящее время участие восточно-азиатских районов России на энергетических рынках СВА символическое, хотя стратегически положение страны здесь ощутимо улучшилось. Россия уверенно обозначила свой принципиальный интерес к интеграции в СВА через активное предложение ряда индивидуальных топливно-энергетических проектов с валовой стоимостью в десятки миллиардов долларов
• нефтегазовые проекты на шельфе Сахалина, среди которых реально законтрактированы проекты Сахалин 1, Сахалин-2, Сахалин 3,
• нефтегазовые проекты «треугольника» Сибирской платформы (Ковыктинскиий проект, Юрубченско-Тохомское месторождение, группа месторождении юго-западной и центральной Якутии),
• экспорт в СВА природного газа с месторождений Западной Сибири,
• проекты мощных электроэнергетических мостов «Восточная Сибирь-Китай», «Южная Якутия—Сахалин—Япония», «Приморский край—КНДР-Республика Корея»,
• проекты развития приграничной торговли электроэнергией с Китаем, Монголией, КНДР,
• проекты освоения месторождений каменного угля (разрезы Нерюнгринский, Тугнуиский, Эльгинский, ряд небольших проектов).
К освоению этих проектов, а также решению комплекса подготовительных вопросов по ним привлечены Минатом РФ, а также крупнейшие мировые и российские корпорации Эксон, Шелл Бритиш Петролеум, Мицубиси, Мицуи, Роснефть, ЮКОС, РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром». Ответный принципиальный интерес демонстрируют ведущие страны группировки Китай, Япония, Республика Корея, КНДР. По размерам потенциальной энергоотдачи, системной эффективности, геополитических выгод наибольшее значение принадлежит проектам сектора природного газа, электроэнергетики.
В настоящее время на уровне правительства РФ, администрации субъектов Федерации хозяйствующих субъектов обсуждаются различные варианты и технологические схемы поставок в страны СВА природного газа, нефти, электроэнергии из энергопроизводящих центров восточных регионов России.
Среди вариантов экспорта природного газа необходимо выделить:
• формирование региональной газотранспортной системы в Восточной Сибири, стержнем которой является магистральный газопровод Иркутская область—Китай—Корейский полуостров (ресурсы Ковыктинское газоконденсатное месторождение, месторождения Западной Якутии, Красноярского края размеры экспорта — 30—35 млрд м3 в год);
• формирование региональной газотранспортной системы на Дальнем Востоке России (Якутия, Сахалин, южные районы Дальнего Востока) с опорой на трубопроводный экспорт природного газа в Японию, северо-восточные провинции Китая, корейский полуостров (ресурсы месторождения шельфа Сахалина, центральной Якутии, размеры экспорта — 30 млрд м3 в год).
Среди проектов налаживания технологических обменов электроэнергией между энергосистемами восточных районов России и объединениями стран СВА в стадии приоритетного изучения находятся:
• наращивание размеров приграничной торговли электроэнергией. В настоящее время имеются технологические связи Амурской и Бурятской энергосистем с Китаем и Монголией (объем передачи в 2000 г — 180 млн кВтч). Приграничная торговля может быть организована повсеместно и из других объединений Дальнего Востока, Забайкалья, прилегающих к границам Китая, Монголии, КНДР;
• энергомост «Восточная Сибирь—Китай». Схема транспорта электроэнергии ППТ±600 кВ протяженностью 2400—2800 км через Монголию в северный и северо-восточный Китай (отправной пункт Братск). Предполагаемый объем экспорта электроэнергии с действующих ГЭС, ТЭС Восточной Сибири — 15—18 млрд кВтч в год;
• энергомост «Сахалин—Япония». Рекомендуется строительство в районе п. Вахрушев тепловой электростанции с блоками ПГУ мощностью 4 млн кВт на базе ресурсов природного газа с шельфа Сахалина. Транспорт электроэнергии по линии и кабелю ППТ±500 кВ протяженностью до японских островов 470 км. Объем экспорта электроэнергии до 25,5 млрд кВтч в год. В долгосрочной перспективе возможности энергомоста могут быть уве личены до 50 млрд кВтч в год за счет подключения Учурских ГЭС (Южная Якутия);
• энергомост «Приморская АЭС—КНДР—Республика Корея». Основывается на проекте сооружения в Приморском крае атомной электростанции мощностью 2,5 млн кВт и выше. Средняя протяженность ППТ±500 кВ 1100 км, предполагаемый годовой объем экспортной реализации до 15 млрд кВтч.
Вместе с тем реализация упоминаемых выше проектов при всех объективных ограничениях временного характера сдерживается рядом ключевых факторов:
1. Потребностью в больших единовременных вложениях. Совокупная стоимость нефтегазовых и электроэнергетических проектов исчисляется десятками миллиардов долларов, которые могут быть мобилизованы только на международном рынке капиталов под гарантии корпорации с мировым рейтингом.
2. Неразвитостью газотранспортной инфраструктуры в СВА, отсутствием в целом опыта торговли сетевым газом в группировке. Относительно развиты внутренние газовые сети только в Республике Корея, а Япония, особенно северо-восток Китая, КНДР, Монголия, Восточная Сибирь и Дальний Восток России практически не имеют инфраструктуры для магистрального транзита и последующего распределения природного газа.
3. Инерцией в соотношениях приоритетов энергетической политики стран СВА в пользу обеспечения стабильности национального энергоснабжения ценой потери потенциальной экономической эффективности обеспечения конечных потребностей в топливе и энергии за счет либерализации и открытости топливно-энергетических рынков в СВА. По этой причине рынки электроэнергии ориентируются на национальный самобаланс, а также остаются существенно зарегулированными и рискованными для интернациональной торговли, поэтапного и глобального перехода на параллельную работу.
4. Необходимость многостороннего и интернационального подхода к реализации газовых и электроэнергетических проектов увеличивает трансакционные издержки для инвесторов, а также общий риск для долгосрочных инвестиций.
5. Отсутствие взаимосогласованной концепции (стратегии) и наднациональных институтов региональной экономической и энергетической кооперации в СВА (СВА не имеет институциональных соглашений и союзов по типу ЕС, НАФТА, АСЕАН, АСКОПЕ, НОРДЕЛ). Инициатива по природному газу, инициатива по стимулированию независимых производителей электроэнергии, выдвинутые под эгидой АТЭС, реально ориентированы на североамериканскую зону и сектор АСЕАН. Пока что комплекс вопросов по развитию энергетической кооперации в СВА координируется несколькими неправительственными форумами, а также в рамках двусторонних официальных подкомиссий. В результате реализация и продвижение крупных газовых и электроэнергетических проектов осуществляется на индивидуальной основе инвесторами, ограничивается естественными интересами каждого проекта без комплексного долгосрочного планирования энергетической инфраструктуры в СВА с участием заинтересованных правительств, институтов международного развития.
6. Недостаточна роль правительства РФ в координации планов, условий реализации топливно-энергетических проектов на Востоке страны. Основная инициатива в проталкивании крупных проектов принадлежит регионам-субъектам Федерации. Регионы-собственники ресурсов конкурируют между собой, что не является позитивным элементом в проведении эффективной внешнеэкономической игры в СВА. Регионы-собственники ресурсов, как правило, берут в счет свои узкие, региональные интересы, оставляя в стороне существенные сопряженные эффекты межрегионального характера.
Основные стратегические задачи и меры по интеграции в энергетическое пространство СВА следующие:
• последовательное укрепление нормативно-правового режима для повышения гарантий частных и иностранных инвестиций в экспортоориентированные топливно-энергетические проекты;
• разработка международного плана формирования общей газотранспортной сети в восточной части России и СВА, объединяющего основные центры газодобычи (Собинское, Ковыктинское, Чаяндинское месторождения, проекты сахалинского шельфа) и ключевые центры энергопотребления (Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ, Чита, Благовещенск, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Владивосток, Харбин, Шэньян, Пхеньян, Сеул, острова Хоккайдо и Хонсю);
• привлечение к проработке этого плана, основных аспектов по его реализации про- и правительственных организаций стран СВА, рабочих групп АТЭС, институтов международного развития (ООН, Мировой Банк, Азиатский Банк Развития);
• продолжение на двусторонней основе контактов и усилий по увеличению объемов приграничной торговли электроэнергией с Китаем, Монголией, комплексу вопросов, связанных с крупными проектами экспорта электроэнергии (энергомост «Восточная Сибирь—Китай», энергомост «Сахалин—Япония», энергомост «Приморская АЭС—КНДР—Южная Корея»);
• выдвижение Российской Федерацией политических инициатив по учреждению консультативного Совета, рабочих групп, форумов по вопросам развития сотрудничества в СВА в сфере газотранспортной инфраструктуры и газового рынка, формирования электроэнергетических связей
< Назад Вперед >
Содержание