Учебники

2.1.4. Социальные показатели

Реальная государственная экономическая политика должна быть направлена на обеспечение определенных гарантий по поддержанию средних стандартов качества и уровня жизни в регионе. И это принципиально важно не только потому, что любой гражданин России вне зависимости от места его проживания должен иметь право на удовлетворение своих основных потребностей и реализацию своих базовых прав на определенном уровне.

«Стратегическая цель России – превращение ее в динамично развивающуюся экономическую державу, обеспечивающую на основе интенсивного труда и деловой инициативы, разумной и последовательной экономической политики, среднеевропейские стандарты уровня жизни в российских природно-климатических и географических условиях» . То есть задача заключается в достижении роста и процветания экономики, обеспечении на этой основе благосостояния и свободы граждан. Это – естественная цель любого демократического общества. Она более чем актуальна и для отдельных регионов, в каждом из которых она конкретизируется определенным образом.

Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения.

Данный подход шире экономического. Он включает культурные, образовательные, медицинские, социально-психологические, политические и другие аспекты жизни регионального социума.

Обычно наиболее тревожной является дифференциация доходов населения. Среднедушевые доходы населения характеризуют реальную «цену жизни и труда» в каждом данном регионе при сложившемся уровне его богатства и занятости населения. Довольно распространенная точка зрения относительно катастрофического нарастания дифференциации доходов населения в связи с проведением либеральных экономических реформ по разным регионам, так сказать «беднейшими» и «богатейшими» регионами. Однако следует учитывать различие в формировании реальной ценности доходов, которая зависит от условий использования доходов в различных регионах. Эти условия определяются несколькими факторами: различная динамика инфляции потребительской корзины и, соответственно, минимальной стоимости жизни, неодинаковая структура потребительских расходов в связи с вариацией динамики предпочтений и условий жизни в регионах.

Социальная дифференциация всегда гораздо более опасна, чем дифференциация в области производства. Это звучит парадоксально, так как в конечном счете социальная дифференциация в основном и определяется особенностями размещения и сравнительной интенсивностью развития производства при данном уровне государственного вмешательства в распределение доходов. Однако для населения именно разница в доходах в том или ином регионе по сравнению с другими, является раздражающим фактором. Люди не без основания считают, что они имеют право пользоваться равными возможностями, являясь гражданами одной страны, и это соответствует критериям социальной справедливости.

Все более сложной социальной проблемой в большинстве регионов России становится безработица. В России с начала 1990-х гг. происходит монотонное снижение численности занятых в экономике, обусловленное главным образом экономическим кризисом и изменениями структуры спроса на рабочую силу. Этот процесс охватывает все регионы страны в большей или меньшей степени. Количественно безработица оценивается несколькими показателями, которые, однако не снимают всех условностей учета. Современная региональная статистика (в соответствии со стандартами Международной организации труда – МОТ) использует два показателя: 1. общая численность безработных; 2. официально зарегистрированные (в органах государственной службы занятости) безработные. Интенсивности обоих показателей считаются по отношению к численности экономически активного населения. Конечно, безработица является следствием падения общего уровня производства, отсюда и снижение доходов на душу населения. И если объем ВРП на душу населения – это важнейший индикатор экономического развития в рамках вариации регионов страны, то доход на душу населения и отношение денежного дохода к прожиточному минимуму характеризует уровень жизни и является социальным показателем и ставит социальные задачи.

Первоочередной социальной задачей является уменьшение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в первую очередь в тех регионах, где эта доля наиболее высокая.

В СССР проблема сдерживания межрегиональных экономических и социальных различий занимала видное место в проводившейся социально-экономической политике и еще более – в идеологии. Инструментами этой политики были централизованное финансирование экономики и социальной сферы регионов, дотации и субвенции, разнообразные социальные компенсаторы, плановые цены и др. Тем не менее различия между российскими регионами были. В 1988 году максимальный разрыв между административно-территориальными единицами РСФСР по величине национального дохода (чистой продукции) на душу населения составил 11 раз (первое место – Тюменская область, последнее – Агинский Бурятский автономный округ).

С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро усиливаться. Это объяснялось в основном двумя комплексами причин. Во-первых, действием рыночной конкуренции, неодинаковой адаптируемости к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства (сокращением государственной финансовой поддержки, отменой большинства региональных экономических и социальных компенсаторов) и фактическим неравенством субъектов федерации в экономических отношениях с центром. Межрегиональная дифференциация экономическая (по формам собственности и секторам экономики) и социальная (по группам населения) качественно увеличила неоднородность экономического пространства страны.

Наиболее приоритетными задачами уменьшения неоднородности экономического пространства являются преодоление тенденции усиления межрегионального социального неравенства и особенно подтягивание регионов, наиболее отставших по уровню жизни. Уменьшение же межрегиональных различий по уровню экономического развития – это главное средство для решения социальных задач.

Две линии уменьшения пространственной неоднородности – социальная и экономическая – тесно переплетаются. Возможности отдельного региона (субъекта федерации, экономического района) по обеспечению уровня жизни населения в решающей степени определяются эффективностью регионального экономического комплекса (уровнем экономического развития). Повышение уровня жизни – это одно из главных условий экономического роста интенсивного типа. Чем выше будут темпы экономического роста (в частности, ВВП), тем шире станут возможности для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов с целью сближения регионов по уровню социального развития. Ведь социальная напряженность провоцирует такие явления как рост преступности, понижение иммунитета к различного рода заболеваниям, учитывая такие антиобщественные явления как пьянство, то вполне можно понять причины социальных конфликтов, вспыхивающих в разных регионах с закономерной периодичностью.

Основная цель регионального аспекта социальной политики заключается в недопущении возникновения в регионах острых социальных конфликтов, снятии напряженности в районах повышенной социальной опасности. Достижение данной цели зависит от формирования в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков. Сюда же можно отнести развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов, а также социальную защиту населения.

К районам, требующим повышенного внимания в социальном плане относятся районы нового хозяйственного освоения с суровыми природными условиями, старопромышленные районы со структурной безработицей и общей экономической депрессивностью, перенаселением (Северный Кавказ), территории с недостаточной финансово-экономической базой для устойчивого социального развития, районы проживания малочисленных народов.

Снятие социальной напряженности в регионах относится к аспекту национальной безопасности страны в целом

< Назад   Вперед >
Содержание