Учебники

33. Состояние денежно-кредитной системы после Октябрьской революции. Переход к НЭПу. Создание Госбанка

После Октябрьской революции 1917 года в числе первых государственных актов большевиков было объявление банковского дела монополией Советского государства. Рядом декретов СНК и ВЦИК конца 1917 - начала 1918г. были упразднены Дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки, национализированы все частные акционерные банки и кредитные организации, а их активы и пассивы переданы в Государственный банк.
С 1918г. Государственный банк стал называться Народным банком Советской республики. Его руководителями стали специально назначенные комиссары, а вся кредитно-банковская система непосредственно подчинялась Народному комиссару финансов.
Декретом Советского правительства от 23 декабря 1917 г. были запрещены все сделки с ценными бумагами. А в начале 1918 года были аннулированы государственные займы. Но уже через несколько тяжелых лет период «красногвардейской атаки на капитал» закончился осознанием необходимости «коренной перемены всей точки зрения нашей на социализм». Так писал в январе 1923 года в политическом завещании партии и народу В. И. Ленин. Он подчеркивал необходимость найти и «ту степень соединения частного интереса, частного торгового интереса, проверки и контроля его государством, степень подчинения его общим интересам, которая раньше составляла камень преткновения для многих и многих социалистов» .
Так родилась новая экономическая политика, призванная ликвидировать экономические корни выросшего советского бюрократизма, создать новые социально-экономические и политические основы социалистического строя. Когда мы говорим об этом, то ясно понимаем сложность реального общественного развития. Ленинская концепция социализма как «строя цивилизованных кооператоров» развивалась постепенно. Она не была полностью завершена. От НЭПа — отступления, временной тактики, эволюция шла в направлении полной перемены взгляда на социализм. Но демократическая и гуманистическая направленность НЭПа была ясной. Она выражалась прежде всего в отказе от тотального огосударствления общественной жизни, что было характерно для военного коммунизма, когда обобществлению, по словам А. Платонова, «не подлежал только воробей». Тем самым наносился мощный удар по чрезмерной централизации хозяйственных механизмов.
Основное содержание НЭПа заключалось в стимулировании товарно-денежных отношений, экономической предприимчивости, инициативы, материальной заинтересованности в результатах труда каждого предприятия и каждого труженика. А это потребовало коренного изменения подхода к рынку ценных бумаг и бирже.
С переходом к НЭПу были сняты ограничения на частнопредпринимательскую деятельность. В июле 1921 года законодательством было допущено существование простых товариществ, а 1 февраля 1922 г. был зарегистрирован устав первого акционерного общества «Кожсырье». Вслед за простыми товариществами и акционерными обществами были признаны и другие формы объединений: полные товарищества, товарищества на вере, коммандитные товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью.
В экономической и юридической литературе тех лет подчеркивался факт довольно широкого распространения акционерных обществ. За период 1922–1924 годов появилось 129 обществ. Большей частью это были торговые, торгово-промышленные и ссудно-кредитные акционерные общества. Акционерная форма использовалась государством как организационная форма государственных предприятий.
Государство прибегало к акционированию своих предприятий для привлечения в их состав частного капитала, и прежде всего для обеспечения таким предприятиям возможности работы на хозяйственном расчете. Этому содействовала та точность имущественного положения предприятия, которую гарантировала акционерная форма. Так появились государственные и смешанные акционерные общества. К концу 1924 года первых было 40, вторых — 47, из них 12 с участием иностранного капитала.
Общее число акционерных компаний, на первый взгляд, было невелико. Но нужно иметь в виду, что постановлением Совета Труда и Обороны от 1 августа 1922 г. минимальная сумма уставного капитала! акционерного общества была зафиксирована на достаточно высоком уровне — 100 тыс. золотых рублей. Предприимчивый человек мог объединиться с компаньонами, войти в товарищества другого вида или организовать собственную частную фирму.
Важное экономическое значение частных акционерных обществ подтвердило обследование, проведенное Народным Комиссариатом paбоче-крестьянской инспекции РСФСР в 1927 году. По данным ревизии, только уставный капитал 86 частных акционерных обществ, подвергнутых обследованию, составлял 12,6 млн. руб.
Широкое распространение в это время получили облигации. Выпуск государственных займов был восстановлен в 1922 году, когда выпустили первый советский денежный заем на 100 млн. руб. Помимо выигрышей по займу выплачивалось 6% годовых. Первоначально облигационные займы выпускались на короткий срок, иногда на несколько месяцев, и государство платило по ним высокий процент. Облигации ряда займов продавались по курсу ниже нарицательной стоимости (со скидкой), и держатели их получали от этого дополнительную выгоду. Всего за 20-е годы было выпущено 24 государственных займа.
Займы превратились в важный источник мобилизации ресурсов населения на нужды капитального строительства. Реформа государственных займов, осуществленная в 1930 году, преследовала цель уменьшения расходов государства. Был введен общественный контроль за продажей и залогом облигаций, имевший целью предотвратить их преждевременные продажу и залог. Осуществление контроля возлагали на комиссии содействия государственному кредиту и сберегательному делу.
Составной частью новой экономической политики было возрождение биржевого дела. Как подчеркивали специалисты, в условиях многоукладной экономики биржи дисциплинировали торговый оборот, ослабляли спекуляцию, способствовали правильному установлению цен на товары.
Постановлением правительства от 20 октября 1922 г. для совершения операций с ценными бумагами были образованы фондовые биржи. Часто они являлись фондовыми отделами при некоторых товарных биржах (в Москве, Петрограде, Харькове, Киеве и других городах).
Биржевые рынки ценных бумаг должны были содействовать оздоровлению денежного обращения, укреплению курса червонца, расширению обращения акций и других фондовых ценностей. В фондовых отделах проводились операции с иностранной валютой, банкнотами Госбанка, государственными ценными бумагами, а также с акциями и паями обществ, учрежденных в установленном законом порядке. Контроль за их деятельностью осуществлялся Народным Комиссариатом финансов.
Общее количество бирж в СССР достигало 100. Основную роль играла Московская биржа. Царившую на ней атмосферу хорошо описывает Б. Алехин в статье «Рынок ценных бумаг»: «Улица Куйбышева, 6. Когда-то под высокими сводами этого здания с колоннами и лепкой по фасаду бился пульс российской экономики: в просторном зале слышались выкрики трейдеров, исполнявших заказы на покупку и продажу акций крупнейших отечественных компаний, звенели телефоны, разносившие информацию о сделках по всей стране, а на балконах толпились журналисты из „Биржевых ведомостей“ и других газет, освещавших экономическую жизнь. Здесь, в полукилометре от Кремля, находилась биржа ценных бумаг. „Военный коммунизм“ поверг её в состояние клинической смерти. НЭП, было, реанимировал и вдохнул в нее вторую жизнь, которая, однако, оказалась очень короткой. Рынок капитала с его коммерческими банками и маклерскими конторами заменили системой централизованных капиталовложений» .
Сталинизм пресек демократические тенденции, характерные для развития нашей страны в период НЭПа. В 30-е годы было реализовано сталинское видение социализма. Наиболее характерными чертами созданной в это время административно-командной системы стали тотальное огосударствление экономики и общественной жизни, всеобщая бюрократизация, подавление демократии и гласности, массовые репрессии.
Если Ленин рассматривал обобществление производства в неразрывной связи с властью народа, самоуправлением, широким развитием товарно-денежных отношений и рынка, то путь растущего огосударствления сопровождался попранием всех этих форм, препятствовавших отчуждению человека от средств производства и политики. Административно-бюрократическая система превращалась в некую самодовлеющую, поставленную над обществом силу. Утверждение абсолютной монополии государственной собственности ограничивало социально-экономические основы свободы личности.
Естественной составной частью нового курса стало свертывание рынка ценных бумаг. В 1930 году решением центральных органов власти фондовые биржи, как и товарные, были полностью ликвидированы.
Государственный банк Российской империи был основан «для оживления промышленности в торговли» и открыл свои действия 1 июля 1860 г. в соответствии с указом Александра II на основе реорганизации Государственного коммерческого банка.
После Октябрьской революции 1917 г. Государственный банк стал называться сначала Народным банком Российской Республики, затем — Народным банком РСФСР. 14 (27) декабря 1917 г. декретом ВЦИК от «О национализации банков» в России была введена государственная монополия на банковское дело. Все частные и акционерные банки подлежали слиянию с Государственным банком.
В 1919 г. в условиях военного коммунизма с натурализацией хозяйственной жизни, внедрением безденежных расчетов между государственными предприятиями и учреждениями и обесцененим денег банковские функции Народного банка РСФСР были сведены к минимуму, в результате чего банк превратился фактически в расчетно-кассовый орган. Деятельность Народного банка РСФСР стала дублировать деятельность Наркомфина, который также обслуживал в основном бюджетные операции. Поэтому в конце 1919 г. филиалы Банка были реорганизованы в подотделы губернских и уездных финансовых органов, а 19 января 1920 г. Народный банк РСФСР был упразднен. Его активы и пассивы были переданы Центральному бюджетно-расчетному управлению (ЦБРУ) Наркомата финансов.
С переходом к НЭПу постановлениями ВЦИК и СНК в октябре 1921 г. банк был восстановлен под названием „Государственный банк РСФСР“. Он начал свои операции 16 ноября 1921 года. А в 1923 г. Государственный банк РСФСР был преобразован в Государственный банк СССР

< Назад   Вперед >
Содержание