Учебники

18.4. Экономические функции государства: минимально необходимые и максимально допустимые границы государственного вмешательства в экономику

Государственное регулирование рыночной экономики – система типовых мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально экономической системы к изменяющимся условиям.

В странах со смешанной экономикой государственное регулирование имеет различный диапазон. Они различаются по формам, методам, масштабам воздействия на экономику, по способности населения принимать государственное регулирование экономики. В связи с этим выделяют минимально необходимые и максимально допустимые границы государственного вмешательства в экономику.

Минимальные границы (обязательные функции) государственного вмешательства в экономику:

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики (своего рода определение «правил» игры). Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала, сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, социального, монетарного, таможенного законодательства и пр. Государство осуществляет контроль за хозяйственной деятельностью и, опираясь на законодательство, выполняет роль арбитра при разрешении проблем, возникающих между различными субъектами рыночных отношений.

Правовая защита интересов производителей и потребителей составляет одну из основополагающих функций государства. Экономическая свобода, как производителей, так и потребителей наиболее эффективным образом обеспечивается институтом частной собственности. Если эти гарантии отсутствуют или носят неопределенный расплывчатый характер, то фактически ограничивается экономическая свобода и, следовательно, не может быть и речи об эффективной рыночной экономике.

Немаловажное значение для рыночной экономики служит гарантирование государством соблюдения условий контрактов. Слабость правоохранительных органов и законодательной базы, отсутствие механизмов исполнения решений судов по экономическим вопросам в определенной степени выступают причинами криминализации общества.

2. Производство общественных благ. Государство берет на себя развитие таких сфер как национальная оборона, охрана общественного порядка, строительство всевозможных сетей коммуникаций, система образования, здравоохранения, науки, благоприятная окружающая природная среда и т. д., и финансируются такого рода товары обычно за счет государственного бюджета.

К примеру, научные исследования составляют основу для производственных нововведений и способствуют накоплению человеческого капитала. Частный бизнес также финансирует научные исследования, обычно прикладного характера, но лишь только те, которые окупаются максимум через 3-5 лет. Фундаментальная наука, которая окупается через 20-25 лет, не может финансироваться частным бизнесом, это под силу только государству. Фундаментальные исследования направлены на открытие основ теории каких-либо процессов и ведутся без заранее предвидимого коммерческого использования. Их результаты широко публикуются, быстро превращаются во всеобщее достояние – общественный товар.

3. Учет внешних эффектов: нейтрализация отрицательных внешних эффектов, стимулирование положительных внешних эффектов.

Как мы отмечали ранее, к отрицательным внешним эффектам можно отнести загрязнение окружающей природной среды. Эту проблему можно разрешить путем перевода внешних эффектов во внутренние издержки фирмы, за счет введения платы за загрязнения природной среды, за счет введения штрафов за сверхнормативное загрязнение природы.

В развитых странах, в качестве эксперимента, в ряде регионов, вводится рынок прав на загрязнение: рассчитывается квота, из возможности самой природы к самоочищению, на загрязнение природной среды, исходя из нее, на рынке продаются лицензии на выбросы, без которых производственная деятельность недопустима. Цена лицензии определяется на основе спроса и предложении, чем выше спрос, тем выше и цена лицензии. Это заставляет предпринимателей менять по-своему усмотрению технологию производства таким образом, чтобы как можно меньше было выбросов загрязняющих веществ.

Положительные внешние эффекты можно стимулировать за счет частичного финансирования (прививка против гриппа), либо за счет налоговых льгот (получение высшего образования) и пр.

Максимальные границы государственного вмешательства: допустимые, но не обязательные:

1. Защита конкуренции и формирование эффективной рыночной среды.

Общество проигрывает от монополий: т. к. у них цены существенно выше, а объемы производства ниже, по сравнению с совершенной конкуренцией, в связи с этим вводится антимонопольное законодательство. Антимонопольное законодательство включает: запрет на формирование трестов, тайного сговора, ценовую дискриминацию (продажа одного и того же товара разным покупателям по различным ценам), на приобретение акций конкурирующих корпораций, если это может привести к ослаблению конкуренции, на формирование взаимопереплетающихся директоров, формы недобросовестной конкуренции и т.д.

Регулирование естественных монополий. Причина образования естественных монополий – эффект масштаба (электроэнергетика, железные дороги, услуги ЖКХ, водоснабжение, газоснабжение, почтовая связь, теплоснабжение и т. д.) но если государство дает одной единственной фирме лицензию на определенный вид деятельности, взамен государство должно контролировать цены, объемы, качество предлагаемых продукции или услуги.

Формирование эффективной рыночной среды. В экономически развитых странах малое предпринимательство представляет собой достаточно большой слой мелких собственников, которые в определенной степени определяют социально-экономический и политический уровень развития страны. Малое предпринимательство, в отличие от крупного бизнеса, существенно зависит от экономической конъюнктуры, поэтому возникает необходимость выравнивания различий в возможностях крупных и мелких предприятий путем государственного вмешательства. Государство заинтересовано в поддержке малого бизнеса как гаранта стабильности. В данном случае предполагается создание благоприятных условий для деятельности малого предпринимательства: введение налоговых льгот или субсидий малому и среднему бизнесу, установление правого поля, регламентирующего его регистрацию, лицензирование, информационная поддержка, целевые программы и др.

2. Обеспечение полной занятости трудовых ресурсов. Государство создает и совершенствует механизмы целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и занятости населения. Это продиктовано ускорением НТП, глубокими структурными изменениями в экономике, быстро меняющимися требованиями, предъявляемыми к качеству трудовых ресурсов. Рыночный механизм не обеспечивает своевременного приспособления структуры предложения рабочей силы к изменению спроса на нее. В связи с этим в развитых странах государство приводит государственную политику в области занятости, принимает программы, направленные на стимулирование роста занятости, увеличения числа рабочих мест, подготовки и переподготовки рабочей силы, содействию найму рабочей силы, социальному страхованию безработицы.

Немаловажную роль, в разрешении проблемы безработицы, играют государственные службы по содействую найма рабочей силы. Основные функции службы занятости: изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней, содействие в трудоустройстве, профессиональная ориентация и переподготовка безработных, выплата пособий по безработице, регистрация безработных и вакантных рабочих мест, тестирование лиц, желающих получить работу.

3. Антиинляционная политика, достижение ползучей инфляции до 2 - 3 % в год. Антиинфляционная политика может быть двух видов: адаптивная и активная.

Активная антиинфляционная политика направлена на ликвидацию причин, вызвавших инфляцию. Активная политика может использовать монетарные и немонетарные рычаги. Первые подразумевают: контроль за денежной эмиссией, осуществление текущего контроля за состоянием денежной массы путем операций на открытом рынке и резервной политики, недопущение эмиссионного финансирования госбюджета, пресечение обращения денежных суррогатов, проведение денежной реформы конфискационного типа. Немонетарные рычаги против инфляции спроса включают: уменьшение госрасходов, увеличение налогов, сокращение дефицита госбюджета, переход к жесткой кредитно-денежной политике, стабилизация валютного курса путем его фиксирования. Немонетарные рычаги против инфляции предложения включают: сдерживание факторных доходов и цен, борьба с монополизмом в экономике.

Адаптивная антиинфляционная политика представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для приспособления экономики к инфляции, смягчение ее отрицательных последствий. Адаптивная политика включает в себя: индексацию, соглашения с предпринимателями, профсоюзами о темпах роста цен и зарплаты.

4. Антициклическое регулирование экономики. Это регулирование осуществляется как счет бюджетно-налоговой, так и за счет денежно-кредитной политики.

В условиях экономического спада, для того, чтобы выйти из экономической депрессии необходимо снизить налоги (у бизнеса будут снижены издержки, и имеется возможность увеличить инвестиции, и соответственно объем выпускаемой продукции) и увеличить государственные расходы т. к. надо создавать рабочие места на государственных предприятиях, выплачивать пособия по безработице и т. д. Что касается монетарной политики, она направлена на то, чтобы ставка по кредитам была уменьшена и появилась возможность у бизнеса увеличить инвестиции. Для этого уменьшают норму обязательных резервов, уменьшают ставку рефинансирования, покупают государственные ценные бумаги.

В условиях экономического подъема, когда экономика, превышает потенциальный уровень (объем выпуска при полной занятости ресурсов: естественный уровень безработицы, производственные мощности загружены на 80-90%), надо проводить политику сдерживания, чтобы вновь не вернуться к экономическому кризису, поэтому бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политики будут проведены в противоположном направлении, по сравнению с той, которую проводят в условиях экономического кризиса.

5. Минимизация трансакционных издержек, пресечение ассиметричной информации, государственные стандарты.

Трансакционные издержки не связаны с производством, а связаны с обменом. К таковым можно отнести: поиск информации о ценах, контрагентах хозяйственных сделок, издержки заключения хозяйственных договоров, контролем за исполнением, затраты на защиту прав собственности, затраты на ведение переговоров для определения условий обмена, типа контракта и оформление сделок, затраты на измерение качества, разработку системы стандартов, охрану фирменных знаков и торговых марок, издержки оппортунистического поведения и пр. Оппортунистическое поведение - это поведение индивида, уклоняющегося от условий соблюдения контракта с целью получения прибыли за счет партнеров: вымогательства, шантаж, «кидать» партнеров по бизнесу и др.

Государство вводит правила поведения, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями. Они определяют стандарты качества, измерения веса, контролируют их соблюдение, запрещают реализацию фальсифицированных пищевых продуктов и лекарств, добиваются обязательной маркировки продукции, фиксации на упаковке чистого веса и состава продукта, ответственности за соблюдение условий контрактов и др.

Государство может сглаживать асимметричность информации путем контроля за качеством товаров и услуг, распространения нужных потребителям сведений, препятствует распространению вводящей в заблуждение рекламы и т. д.

6. Социальная политика. Перераспределение доходов и материальных благ, направленных на снижение дифференциации доходов населения, на обеспечение социальных гарантий и защиту нуждающихся. Данный вопрос раскрыт в соответствующей главе, поэтому мы не останавливаемся на данном аспекте.

7. Государственное регулирование экономического роста. Одним из направлений государственного регулирования экономики является экономический рост. Факторами экономического роста являются: совокупный спрос и совокупное предложение. Совокупный спрос определяется: потребительскими расходами, валовыми частными внутренними инвестициями, государственными расходами, чистым экспортом. Как увеличить потребительские расходы мы рассмотрели выше на примере выхода США из Великой депрессии. Государственные расходы были проанализированы на примере бюджетно-налоговой политики. Чистый экспорт будет рассмотрен ниже при анализе внешнеторговой политики государства. Валовые частные внутренние инвестиции можно стимулировать, к примеру, за счет проведения политики ускоренной амортизации. Ускоренное амортизационное списание стоимости основного оборудования – это достаточно мощный рычаг воздействия на экономический рост, позволяющий освободить прибыль от налога, аккумуляция ее в амортизационном фонде и принудительное использование для новых капиталовложений. Такого рода инвестиционная политика используется в большинстве развитых стран мира для стимулирования научных исследований и их использования в производстве.

Факторами совокупного предложения являются: количество и качество природных ресурсов, количество и качество трудовых ресурсов, количество и качество основного капитала, уровень НТП (технологий). Если на первый фактор государство повлиять не может, то на остальные, в последнее время, существенно воздействует. Инвестиции в человеческий капитал можно ускорить за счет налоговых льгот, субсидирования, соответствующих государственных программ. Последние два фактора были рассмотрены при анализе стимулирования совокупного спроса. НТП зависит также от объема государственных инвестиций из федерального бюджета страны, федеральных целевых программ, направленных на финансирование крупных инвестиционных проектов. Государство поддерживает инновационные проекты по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоение новых видов продукции. Государство должно при этом создавать в стране благоприятный инвестиционный климат. Оно должно устанавливать правила игры в экономике: их стабильность, предсказуемость, отражение в них принципов честной конкуренции.

8. Государственная реализация национальных интересов в мировой экономике: торговая политика, политика государства, направленная на привлечение иностранных инвестиций и разрешения проблемы «бегства» капитала в за рубеж, миграционная политика.

К примеру, если взять торговую политику, ее необходимо учитывать т. к. изменения в чистом экспорте автоматически отражаются в макроэкономических показателях: ВНП, и ВВП, и соответственно в темпах экономического роста. Если стоит задача, чтобы покупали наши отечественные товары, государство вводит соответствующие таможенные пошлины на импортную продукцию: импорт будет дорожать по сравнению с отечественной продукцией и потребитель вынужден будет купить товар, произведенный на родине.

Международное движение капитала оказывает многостороннее воздействие на экономику стран – экспортеров и импортеров. Поэтому данная сфера предпринимательской деятельности – объект государственного регулирования. Это регулирование представлено двумя направлениями: регулированием поступления иностранных инвестиций в национальную экономику (объемы, направления, формы вложения) и регулированием вывоза капитала заграницу. Система государственного регулирования в этой сфере предусматривает: принятие соответствующих законов, направленных на стимулирование или ограничение движения капитала (таможенные льготы, гарантии защиты иностранных инвестиций, ограничение при размещении иностранных инвестиций, выделение отраслевых и территориальных приоритетов и дифференцированный подход к иностранным инвестициям, контроль за вывозом капитала и др.)

Процессы международной трудовой миграции также регулируются государством. Реальные условия каждой страны диктуют выработку национальной миграционной политики, включающей комплекс законодательных, организационных и других мер, позволяющих регулировать въезд в страну и выезд из нее. Государственное регулирование экспорта рабочей силы направлено как на защиту прав интересов трудящихся-мигрантов в странах, применяющих иностранную рабочую силу, так и на возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за рубеж. Основой эмиграционной политики является регулирование трех фаз эмиграционного цикла, включая выезд рабочей силы из стран, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это регулирование сводится к соблюдению следующих принципов:

- обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство;

• гарантии возвращения мигрантов на родину;

- обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;

- содействие смягчению безработицы, благодаря выезду тех работников, профессии которых не пользуются спросом;

- ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;

- совершенствование внутреннего рынка труда посредством приема репатриантов, освоивших за рубежом специальности, необходимые для развития народного хозяйства;

- предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам.

Большинство развитых стран вводят в миграционную политику протекционистские меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику: въезд в страну для лиц, ищущих работу, ограничивается определенной квотой в год, не предоставляется вид на жительство претендентам на въезд и не признаются права гражданства за детьми иммигрантов, работающих по контракту.

9. Региональная политика – это такая система действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов по отношению к самим себе и государству адекватными методами и способами. Региональная политика - это целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и ее результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности отдельных регионов.

Целями региональной политики являются:

1. обеспечение федерализма в стране, создание единого экономического пространства;

2. обеспечение единых минимальных социальных гарантий и равной социальной защиты;

3. выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

4. приоритетное развитие тех регионов, которые имеют особо важное стратегическое развитие;

5. максимальное использование природно-климатических особенностей регионов.

10. Отраслевая политика. Государственное регулирование в области отраслевой структуры осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных инвестиций, которые обеспечивают привилегированные условия для отдельных отраслей. Поддержка оказывается отраслям, находящимся в состоянии затяжного кризиса, или в случае, когда необходимо развивать новые отрасли и виды производства, являющиеся носителями научно-технического прогресса, призванные привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и во всей экономике в целом, к повышению эффективности производства и конкурентоспособности. В тоже время государство может принимать меры, направленные на притормаживание чрезмерной концентрации производства, на изменение структуры отраслей.

< Назад   Вперед >
Содержание