Учебники
4.3. Антимонопольный контроль над деятельностью органов власти
Антимонопольные меры, воздействующие на механизм самоорганизации рынка, связаны с защитой его от вмешательства органов власти. Отдельные действия органов власти могут замещать механизм цен или косвенно, в частности через ограничение конкуренции либо свободы заключения договоров, воздействовать на результат его функционирования. Регулирование цен либо объемов производимой продукции, применяемые органами власти, замещают действие механизма цен на рынке. К косвенным способам вмешательства, искажающим результат действия механизма цен, относится предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам, ставящее их в преимущественное положение относительно конкурентов.В странах с рыночной экономикой государство редко допускает регулирование цен и объемов. Исключение составляют ситуации, которые возникают как результат деятельности монополий. Данный подход основан на убеждении в том, что рынок является лучшим средством для определения цен и количества производимой продукции. Тем не менее даже в рыночных государствах иногда возникает необходимость в мерах, направленных на ограничение чрезмерной антирыночной (антиконкурентной, монополистической) деятельности органов власти. В США при всех усовершенствованиях антитрестовских законов не устанавливали таких мер. Нормы, ограничивающие монополистическую деятельность органов власти, применялись в Швеции, Великобритании, Германии и Франции. Судя по опыту этих стран, ведомства часто не располагают информацией для того, чтобы назначить цену равную той, которая устанавливается спросом и предложением в условиях конкуренции, или оказать воздействие, адекватное рынку. Поэтому они не в состоянии защитить состоятельность мер ценового регулирования перед обществом.
Антимонопольными законами многих стран допускаются льготы хозяйствующим субъектам в тех случаях, когда они необходимы как средство поддержки промышленной политики и развития отдельных секторов экономики. Иное отношение к политике необоснованного предоставления льгот в защиту местного производителя, которая чаще всего создает антиконкурентный эффект. Необоснованное предоставление государственных субсидий отдельным хозяйствующим субъектам приводит к появлению цен, установленных не на уровне, который бы сложился в условиях здоровой конкуренции. В такой ситуации общество обречено на потребление продукции по повышенной цене. История свидетельствует о том, что поддержка местных поставщиков с помощью льгот чаще других санкционировалась в Японии, Корее и Германии. Однако в последующем и в этих странах начали скептически относиться к утверждению, что такая поддержка содействует развитию экономики. Это привело к ужесточению антимонопольных норм, регулирующих эти отношения, и к уменьшению числа критериев, допускающих льготы.
Отмечено особое отношение к государственной помощи в Европейском сообществе (далее — ЕС), потому что одной из основных идей образования ЕС было стимулирование свободной конкуренции во всех сферах экономики на территории каждого из государств-участников. С одной стороны, любые методы государственной помощи, являясь чрезвычайно действенным методом развития экономики конкретной страны, ее отдельных отраслей и предприятий, в конечном итоге искажают конкурентную ситуацию. С другой — государственная помощь может использоваться не только для структурной перестройки национальной экономики или оказания поддержки регионам с низким уровнем жизни, но и для защиты внутреннего рынка либо поощрения отечественных производителей в установлении лидирующих позиций на внешних рынках. Общим принципом регулирования государственной помощи, исходя из экономической стратегии ЕС, из задач развития и поддержки конкуренции на европейском рынке, является запрет на предоставление в любой форме за счет государственных ресурсов экономической помощи хозяйствующим субъектам. Нерегламентируемая государственная помощь не совместима с общим рынком, нарушает конкуренцию, ставит некоторые предприятия или виды хозяйственной деятельности в преимущественное положение. Данные нормы закреплены в соответствующих статьях Римского договора и всех последующих правовых актах ЕС.
Меры, направленные на становление и защиту конкуренто-рыночного механизма, в переходной экономике являются необходимым элементом антимонопольного регулирования. Они направлены на развитие самоорганизующихся начал рынка и ограничение его от антиконкурентных действий органов власти. Практика показывает, что органы власти далеко не всегда могут найти адекватные переходной экономике пути взаимоотношений с хозяйствующими субъектами. В российской действительности была ситуация, когда антимонопольные органы участвовали в реализации мер, противоречащих предназначению этих органов. В 1992—1993 гг. в российском государственном регулировании осуществлялся контроль над производственной, посреднической, торговой деятельностью предприятий, включенных в Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов. Данный Реестр формировался антимонопольными органами. Регулирование цен на продукцию субъектов, включенных в указанный Реестр, осуществлялось посредством установления их фиксированного уровня или предельного коэффициента изменения и ограничения уровня рентабельности. Повышение свободных цен также необходимо было декларировать. Система регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов с преобладающим использованием метода, основанного на установлении предельного норматива рентабельности, была признана неэффективной. Такая политика регулирования побуждала не к снижению цен на продукцию, а к росту издержек на ее изготовление, снижению качества и объемов производства, спаду инвестиционной активности. Поэтому были внесены изменения в политику государственного регулирования предприятий-монополистов и с 1995 года в России на государственном уровне регулируются цены в основном на продукцию естественных монополий. Также Реестр из инструмента, предназначенного для выполнения функции административного ценового регулирования, превратился в инструмент наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке превышает 35%, в том числе при осуществлении ими приватизационной, инвестиционной, экспортно-импортной политики. Основной целью Реестра является создание информационной базы наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов, которое осуществляется МАП России (территориальными управлениями) на основе статистической отчетности.
Пристальное внимание к органам власти в период перехода к рынку объясняется тем, что они наделены судьбоносными правомочиями в сфере преобразования экономики, под прикрытием которых нередки посягательства на конкуренцию и экономические интересы хозяйствующих субъектов. Инициатива их остается чрезмерной по отношению к хозяйствующим субъектам, неэффективной в формировании структуры рынков и необоснованной в ценообразовании на отдельные виды продукции. Названные действия замедляют процесс становления конкуренто-рыночного механизма и нарушают принцип его самоорганизации. Наивно было бы утверждать, что государство и его органы должны быть полностью отстранены от воздействия на экономические отношения. Рынок нуждается в продуманном и эффективном государственном регулировании, но осуществляемом исключительно в законодательно определенных пределах. Монополистическая деятельность властных органов выходит за эти пределы и поэтому запрещена и наказуема. Поэтому в переходный период проводится государственное регулирование, которое ставит деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления под контроль со стороны федерального антимонопольного органа.
Административные антимонопольные меры, направленные на пресечение монополистической деятельности органов исполнительной власти всех уровней и их должностных лиц, предусмотрены в статьях 7, 8 и 9 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Меры антимонопольной защиты самоорганизующегося механизма рынка, показанные на рис. 12, представляют собой перечень жестких запретов на действие государственных и местных органов исполнительной власти принимать акты и совершать действия, направленные на ограничение конкуренции. Представленный перечень возможных запрещаемых действий не носит исчерпывающего характера и содержит только наиболее типичные действия и соглашения, которые приводят к ограничению деятельности конкуренто-рыночного механизма.
Рис. 12. Административные меры антимонопольного контроля над монополистической деятельностью органов власти
< Назад Вперед >
Содержание