Учебники

3.2. Государственная собственность в переходной экономике

Хотя частная собственность является основой рыночной экономики, ее становление не должно разрушать созданный экономический потенциал, то есть крупные госпредприятия. Между тем становление конкурентной среды в начале переходного периода предполагалось осуществить только через дробление крупного производства. Однако реформирование плановой экономики должно привести к созданию производственных структур, обладающих большой экономической мощью и способных конкурировать на внешнем рынке. В США эффективно функционируют фирмы – гиганты, для конкуренции с которыми с 60-х годов ХХ в. началась волна национализации и создания крупных компаний в Западной Европе и Азии. В 80-е годы в 600 транснациональных компаний было сосредоточено 25% мирового производства. Следовательно, повышение эффективности производства должно достигаться не противопоставлением мелких и крупных предприятий, а их оптимальным сочетанием: каждое должно занять свою нишу. Поэтому в переходный период сохраняются крупные государственные корпорации, где государству принадлежит контрольный пакет акций. Но сама государственная собственность не определяет эффективность функционирования госпредприятий. Надо создать такие условия, которые позволили бы соединить сильные стороны государственной и частной форм собственности, свести к минимуму негативные стороны обеих. К положительным сторонам государственной собственности можно отнести:

- государство как собственник обладает дополнительными ресурсами;

- государство обладает информацией, позволяющей прогнозировать технические и экономические тенденции развития;

- государство способно влиять на производство и рыночную инфраструктуру.

Негативные стороны государственной собственности:

1) работник отчужден от средств производства, а значит развитие производства вне его интересов.

2) решения принимаются чиновниками, которые не выигрывают и не проигрывают от конечного результата действий на рынке.

Учитывая опыт западных стран необходимо внедрять следующие принципы функционирования госпредприятий:

- ориентация на получение прибыли и непосредственная зависимость материального положения занятых от ее динамики;

- самоокупаемость и рентабельность;

- самостоятельное определение программы производства и сбыта;

- единые системы ценообразования, а также формирования кадров.

В России в переходный период эффективность госпредприятий может быть повышена путем процедуры акционирования – создания предприятий с рабочей акционерной собственностью, то есть:

1) путем сокращения слоя пассивных собственников (акционеров), когда владение акциями осуществляется только при условии работы, а при увольнении делается обмен (или продажа) акций на облигации. При выходе на пенсию привилегированные акции покупает предприятие.

2) Путем создания смешанной собственности с участием государства, трудового коллектива, физических лиц.

3) Путем создания и развития финансово-промышленных групп.

В настоящее время трансформация госпредприятий идет по следующим направлениям:

1) Преобразование госпредприятий в частные через продажу государством контрольного пакета акций. Так, в правительственную программу приватизации на 2002г. включены 493 акционерных общества и 156 государственных унитарных предприятий (ГУП).

В список на распродажу попали пакеты акций нефтяных компаний «Лукойл», «Славнеть», авиакомпаний «Сибирь», «Томские авиалинии», «Воронежавиа», АО «Связьинвест». Правительство М. Касьянова заявило, что программа приватизации преследует две цели: продолжение структурной перестройки и рост поступлений в госбюджет. Правительство планирует в 2002г. получить от приватизации государственной собственности не менее 35 млрд. рублей. Из капиталов кредитных организаций будут выведены активы государства. Так, из «Транскредитбанка» капитал государства планируется вывести в 2003г., когда по замыслам Министерства путей сообщения должно свершиться реформирование железнодорожной отрасли.

2) Превращение госпредприятий в холдинговые компании, расширяющие самостоятельность входящих в них предприятий (на правах дочерних).

Какова возможная сфера распространения государственной собственности в переходной экономике? Прежде всего, государственная собственность наиболее адекватна для использования неделимых, уникальных или всеобщих ресурсов, принадлежащих всему народу. Примером являются невоспроизводимые природные ресурсы, в частности, земля и ее недра; те или иные объекты, использование которых связано с большим риском для всего населения, или, наоборот, с возможностью присвоения этих ресурсов всем населением. К последним объектам относятся объекты энергетики, транспорта. Сюда же относятся фундаментальная наука, искусство, образование. Эти сферы составляют приоритетное направление развития государственной собственности.

< Назад   Вперед >
Содержание