Учебники

5. Формирование институтов рынка труда в переходной экономике: проблемы и противоречия

Трансформация российской экономики, связанная с переходом от командно-административной к рыночной экономической системе, предполагает коренную ломку или радикальное изменение сложившейся системы норм и правил, регулирующих деятельность людей в обществе, смену многих принципов и мировоззрений, а также создание и привнесение большого количества новшеств. Иначе говоря, она предусматривает глубокие институциональные изменения в экономике и обществе в целом. Это необходимый и абсолютно естественный процесс, имеющий место во всех подвергающихся реформированию экономических системах.

Институциональные изменения направлены на создание новых или обновление имеющихся институтов, обеспечивающих определенные «правила игры». На основе этих правил и механизмов, обеспечивающих их выполнение, формируются взаимоотношения людей в экономической, общественной, политической и прочих сферах. Поэтому проблема формирования институциональной среды или институционализация экономики является важнейшей сферой деятельности государства, в т.ч. и на рынке труда. Рынок труда в настоящее время, несмотря на достаточно жесткое регулирование, является наименее институциализированным элементом в структуре современной отечественной экономики. Старых институтов нет. Новые институты либо не созданы, либо функционируют с низкой эффективностью (институт защиты прав наемных работников, биржи труда). Поэтому институциональные преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении целенаправленного процесса становления формальных институтов рынка труда. Показателем степени несовершенства рынка труда в переходной экономике служат невыплаты пособий по безработице.

В соответствии с методологией институциональной экономики все структурные подразделения рынка труда есть ни что иное, как институты. Основоположник институционализма Т. Веблен утверждал, что сущность любого экономического института составляют усвоенные широкими слоями населения системы ценностей, устойчивые совокупности социальных норм и стандартов поведения, установки и схемы мировосприятия. По выражению Т. Веблена, институты – это образ мышления . Д. Коммонс считал, что ядром института, его конституирующим моментом являются правовые нормы .

Современные неоинституционалисты определяют институт как устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм и установок, регулирующих те или иные сферы человеческой деятельности.

Поэтому становление рыночных отношений в сфере занятости – это, прежде, всего создание институтов, обеспечивающих функционирование рынка труда. Формирование рыночных институтов в сфере занятости в условиях переходной экономике - это, конкретизируя известное определение Д. Норта применительно к рынку труда, становление правил, механизмов, обеспечивающих их выполнение, и норм поведения, которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми , включающее развитие институтов первого порядка (определение и распределение прав собственности на услуги труда, трудовое законодательство) и институты второго порядка (средства массовой информации, корпоративные и неформальные связи, контакты, каналы информации, рекомендации). С другой стороны, институционализация рынка труда, т.е. становление его институтов в узком смысле, - это формирование учреждений, обеспечивающих непосредственное функционирование институтов первого и второго порядков, - институты поиска контрагента, структуры трудового посредничества, институты заключения контракта, госконтроля.

Институты рынка труда включают следующие типы :

— институты определения и распределения прав собственности на услуги труда (нормы, традиции, ценности, определяющие трудовое поведение, практика заключения и содержание формальных и неформальных трудовых контрактов, трудовое законодательство, отражающее модификацию этих норм);

— институты поиска контрагента (работы или работника) и сбора информации, отбора (формальные государственные и негосударственные структуры трудового посредничества, средства массовой информации, корпоративные и неформальные связи, контакты, каналы информации, рекомендации, репутация);

— институты заключения контракта, ведения переговоров (профсоюзы);

— институты контроля за соблюдением контрактов, защиты прав собственности (трудовая инспекция, трудовой арбитраж, профсоюзы);

— институты, определяющие мобильность и трансакционные барьеры на рынке труда (нормы дискриминации, установки на территориальную мобильность, законодательные ограничения на мобильность, нормы престижности и статуса рабочих мест и т.д.);

— институты внутрифирменного, административного распределения ресурсов (нормы и административные правила и процедуры функционирования внутреннего рынка труда);

— институты государственного регулирования рынка труда, компенсирующие "провалы" рынка в сфере труда (службы занятости, системы страхования по безработице, органы контроля за условиями труда и т.д.).



В переходной экономике с развитием рыночных механизмов координации в сфере труда необходимо обеспечить ускорение процесса становления этих институтов рынка труда. Именно отсутствием институциональных структур, необходимых для полноценного функционирования рынка труда обусловлены его существенные особенности в переходной экономике, которые объективно требуют:

— формирования рынка услуг по трудоустройству, т.е. по оказанию трансакционных услуг (коммерческие организации трудового посредничества, средства массовой информации и т.д.);

— становления институтов, направленных на компенсацию "провалов" рынка в сфере труда (служба занятости, страхование по безработице);

— становления институтов защиты прав собственности в трудовой сфере (трудовой арбитраж);

— трансформации профсоюзов в институт проведения переговоров об условиях трудового контракта, занятости и заработной платы

< Назад   Вперед >
Содержание