Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по разным специальностям
На правах рукописи
Чеботарев Игорь Владимирович
Государственная жилищная политика
трансформируемой России: социологический анализ
(на примере Сахалинской области)
Специальность: 22. 00. 04 - Социальная структура,
социальные институты и процессы
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
Москва - 2012
Работа выполнена на кафедре истории и теории социологии социологического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.
Научный руководитель доктор философских наук, профессор
Гречихин Владимир Григорьевич
Официальные оппоненты Левашов Владимир Иванович
доктор социологических наук, профессор ФГБОУ ВПО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, профессор кафедры социологии
Чередниченко Валерий Александрович
кандидат экономических наук, доцент
ГБОУ ВПО Финансово-технологическая
академия Московской области,
доцент кафедры управления
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Российский государственный
торгово-экономический университет, факультет социальных технологий, кафедра социологии
Защита состоится л21 декабря 2012 г. в 14.00 ч. на заседании диссертационного совета Д. 501. 001. 01 по социологическим наукам
при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП - 1, Ленинские горы, МГУ, д.1, стр. 33, 3-й учебный корпус, социологический факультет МГУ, аудитория 226.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций в Фундаментальной библиотеке МГУ имени М.В. Ломоносова по адресу: Москва, Ломоносовский проспект, д. 27 (сектор А, 8 этаж, к. 812).
Автореферат разослан л ноября 2012 года.
Ученый секретарь
диссертационного света
кандидат социологических наук Соломатина Е.Н.
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования определяется возрастающей ролью жилищной политики как структурного элемента государственной социальной политики России - деятельности общества и государства, направленной на развитие социальной сферы, повышение благосостояния и улучшение условий труда населения страны1.
Государственная жилищная политика в современных условиях выступает движущей силой, одним из социальных факторов способствующих формированию и закреплению в России рыночных отношений. В то же время необходимо констатировать, что в стране еще не принята обоснованная государственная жилищная политика.
Необходимость социологического исследования жилищной политики определяется так же тем, что она наиболее полно проявляется в реформировании жилищно-коммунальной сферы, входящей в число четырех наиболее приоритетных национальных проектов перспективного социально-экономического развития России. Ее реализация активно влияет на все сферы жизнедеятельности как страны в целом, так и ее отдельных регионов, особенно на развитие экстремальных регионов страны, в число которых входит Сахалинская область - восточный экономический форпост России, основное звено перспективных интеграционных связей России со странами азиатско-тихоокеанского бассейна2.
Обладая огромными природными ресурсами, занимая 5-е место в стране по добыче газа, 8-е - по добыче нефти, 10-е - по добыче угля3, регион уже многие годы не может решить проблему стабилизации населения, которое за годы рыночной трансформации сократилось с 717,5 тыс. в 1992г.- до 511 тыс. в 2010 г.4 Среди уехавших 72% -граждане трудоспособного возраста.
Основными социальными факторами5 оттока населения из региона, как подтверждают наше исследование и анализ данных государственной и региональной статистики, являются неудовлетворительное состояние жилищной сферы и низкая заработная плата. В настоящее время 9,9% жилищного фонда региона находится в ветхом и аварийном состоянии (по России-3,2%), в котором проживает почти 18% населения6. В 2009 г. на получение жилья на учете стояло 21,5 тыс. семей, получили только 1,6 тыс.
Таким образом, актуальность темы диссертации определяется: во-первых, остротой решения жилищных проблем как в целом по стране, так и по регионам; во-вторых, необходимостью разработки теории государственной жилищной политики, адаптированной к условиям становления рыночных отношений в России; в-третьих, потребностью определения сущности, места и роли региональной жилищной политики в системе социальных факторов, стабилизирующих социально-демографическую обстановку в Сахалинском регионе; недостаточностью прикладных социологических исследований проблем жилищной политики и жилищной сферы.
Степень научной разработанности темы. Начало социологического исследования жилищного вопроса, как социально-политической проблемы, относится к 70 - гг. ХIХ века. В работе классика марксизма Ф. Энгельса К жилищному вопросу (1872 г.), впервые дается глубокий анализ и научно обоснованный вывод о взаимосвязи социальных аспектов жилищной проблематики с сущностью общественно- политического и экономического строя.7
В конце ХIХ века - начале ХХ века, в период бурного развития капитализма, решение социальной направленности жилищных проблем переросло в статус мировых правовых и политических проблем, что подтверждается проведением в Европе семи Международных Конгрессов по жилищной проблематике.
Изучение социальных проблем жилищной сферы в России относится к первому десятилетию ХХ века. В работах М.Г. Дикайского, В.В. Святловского с позиций социальной значимости анализировались проблемы здорового жилища, размещения жилья в городах, развития городских путей сообщения и др.8. В средине второго десятилетия ХХ века в трудах П.Г. Мижуева активно пропагандировалась, разработанная в Англии, идея создания пригородных поселений - городов - садов9. Но в годы царизма вопросы развития жилищной сферы не стали ни социологической, ни государственной проблемой.
После победы революции 1917 года, решение жилищных вопросов приобретают в России статус государственной жилищной политики. Ее социалистическое содержание и цели нашли выражение в Декрете СНК Об экспроприации частного капитала от 20 августа 1918 года, а затем конкретизированы и закреплены в Постановлении ЦИК и СНК СССР от 4 января 1928года О жилищной политике, ставшим программным документом жилищного строительства периода социализма.
В первые годы становления советской власти проблемы сущности государственной жилищной политики, методов ее формирования и направленности стали предметом обсуждения в социологических научных кругах. Примером может являться дискуссия 1929 г. года, при участии государственных деятелей Н.К. Милютина, А.В. Луначарского, Г.М. Кржижановского, ученых Л. Сабсовича, М. Охитовича и др. В процессе дискуссии оформилось два методологических подхода к решению жилищных проблем: лурбанистов (Л. Сабсович), выступивших с идеей создания мегаполисов и дезурбанистов, развивавших идею равномерного расселения людей (М. Охитович). Следует подчеркнуть, что и для первых, и для вторых жилищная политика была не структурным элементом государственной социальной политики, а частью производственных процессов, поскольку для них - дом - это машина для жилья. 10
Возрождение отечественной социологии, во второй половине 60-х годов совпало по времени с хозяйственно-промышленным освоением Сибири, Севера и Дальнего Востока. В исследованиях А. Баранова, Ж. Зайончковской, А. Здравомыслова, Д. Конрад, И. Селеньи, А. Харчева и др. определялись, научно обосновывались и анализировались проблемы новой государственной жилищной политики, жилищные потребностей населения, проблемы жилищной мобильности 11.
В 1969 году при участии ведущих социологов страны состоялось первое Всесоюзное совещание по социальным проблемам жилищной политики, выводы и обобщения которого стали методологической и методической основой социологических исследований жилищных проблем до средины 80-х гг.12.
Во второй половине 80-х гг. в жилищной сфере страны произошло обострение кризиса, продолжавшегося с первых послевоенных лет. Для выхода из создавшегося положения отечественными учеными была сделана, не оцененная по достоинству, попытка помощи государственным органам, которая выразилась в активном исследовании проблем жилищной политики и жилищной сферы, форм и методов планирования и управления жилищно-коммунальным хозяйством, исследования вопросов быта и отдыха населения страны 13.
В начале 90-х годов без хозяйственно - экономической и моральной подготовки Россия стала на путь развития рыночных отношений. Это еще более обострило жилищную проблематику, обусловило необходимость разработки новых концептуальных подходов реализации государственной жилищной политики и реформирования жилищно-коммунальной сферы. Социолого-экономическому анализу жилищной проблематики этого периода посвящены работы Алексеева И.И. Бессоновой О.Э., Елисеева Е.А., Смирнова С.Н., Бурак П.И. и др.14. Основное внимание ученые уделили специфике правовых и финансово-экономических вопросов развития жилищной сферы и государственной жилищной политики в условиях рыночной трансформации страны. Необходимо так же отметить, что проблемы сущности, динамики и направленности развития жилищной политики и жилищной сферы этапа становления рыночных отношений анализируются в диссертационных исследованиях Левашова В.И., Карасева Г.Г., Усова В.Б.15.
Состояние и тенденции развития жилищной политики и жилищной сферы непосредственно Сахалинского региона раскрываются в работах сахалинских ученых Дурко Н.Д., Лобкина А.И. и др. 16.
Актуальность изучаемой проблемы и уровень ее научной разработанности повлияли на формулировку цели и задач диссертационного исследования, на выбор его объекта и предмета.
Цель диссертационного исследования - определить и проанализировать сущность и социальную стратегию жилищной политики трансформируемой России.
Задачи диссертационного исследования:
- проанализировать отечественные социологические концепции жилищной политики и жилищно-коммунальной сферы;
- раскрыть содержание жилищной политики как структурного элемента социальной политики и теоретико-организационной основы развития жилищно-коммунальной сферы;
- уточнить и обосновать современное развитие жилищно-коммунальной сферы как социального института;
- раскрыть содержание и дать оценку состоянию, направленности и динамике развития жилищной политики и жилищно-коммунальной сферы Сахалинской области;
- определить роль и место региональной жилищной политики как социального фактора в стабилизации и естественном приросте населения Сахалинского региона;
- изучить состояние и перспективы разрешения жилищных проблем молодых семей в регионе;
- разработать рекомендации по повышению эффективности государственной жилищной политики в стабилизации и увеличении естественного прироста населения Сахалинской области.
Объект исследования Ц современная государственная жилищная политика России.
Предмет исследования - региональная государственная жилищная политика как социальный фактор стабилизации и естественного прироста постоянного населения Сахалинской области.
Теоретико Ц методологическую и методическую базу исследования составляют междисциплинарный подход, интегрирующий принципы социологии, экономики, демографии и др. наук; общенаучные принципы и методы познания социальных явлений и процессов: диалектический, системный, сравнительно-исторический и структурно-функционального анализа. Работа базируется на теоретических концепциях социальной политики, жилищной политики и жилищно-коммунальной сферы отечественных социологов Добренькова В.И., Здравомыслова А.Г., Антонова А.И., Кравченко А.И., Левашова В.И., Тощенко Ж.Т., Харчева А.Г., экономистов - Бессоновой О. Э. Карасева Г.Г., Волгина Н.А. .
При сборе и обработке первичной социальной информации применялись методы: анкетирование, экспертное интервью; методы обработки и анализа эмпирических и статистических данных. При проведении социологического исследования применялась квотная выборка.
Эмпирическую базу исследования составили материалы авторского социологического исследования на тему: Государственная жилищная политика как фактор стабилизации постоянного населения в экстремальном регионе, связанного с реализацией Программы массового жилищного строительства на территории Сахалинской области (апрель 2009 года), опрошено 600 респондентов - жителей города Южно-Сахалинска; вторичный анализ данных общероссийской государственной статистики, региональной и муниципальной статистики по Сахалинской области по теме исследования за период 1990 - 2010 годы.
Источниковой базой исследования стали законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Сахалинской области за период 1992-2010 годы; материалы текущих архивов Комитета экономики Сахалинской области; материалы департамента строительства Сахалинской области; Управления капитального строительства администрации Сахалинской области; материалы управления молодежной политики Сахалинской области за период 1992 - 2010 годы.
Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна. Диссертация является одной из первых социологических работ, в которой предметом исследования выступает государственная жилищная политика регионального уровня.
Научная новизна работы содержится в следующих результатах, полученных автором в процессе исследования:
1) выявлено, что в отечественной социологической науке не разработана единая концепция по вопросам сущности, направленности развития и социальной значимости государственной жилищной политики;
2) дана социологическая интерпретация понятий жилищная политика и жилищно-коммунальная сфера;
3) доказано, что государственная концепция жилищной политики России, применительно к условиям становления рыночных отношений, находится на этапе начальной разработки и обоснования;
4) установлено, что состояние и реализация жилищной политики Сахалинского региона отстают от жилищных потребностей населения, не способствует решению региональных демографических проблем;
5) выявлено, что основными социальными факторами, влияющими на процесс стабилизации населения Сахалинского региона, являются: заработная плата и обеспеченность жильем;
6) определены и научно обоснованы направления повышения эффективности государственной жилищной политики в деле стабилизации населения региона. Основные из них: совершенствование законодательной и нормативной базы по жилищной проблематике; укрепление финансово-экономической и промышленной базы строительства социального жилья; предоставление долгосрочных субсидий молодым семьям; изменение нормативных актов оплаты труда и выделения государственного жилья;
7) в научный оборот введены новые эмпирические данные авторского социологического исследования по проблемам жилищной политики.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Государственная жилищная политика современной России, как деятельность государственных органов, направленная на решение стратегических проблем жилищно-коммунальной сферы, находится на стадии разработки, научного и социально-экономического обоснования.
2. Жилищная политика и жилищно-коммунальная сфера являются единой системой, в которой жилищная политика выступает теоретической и программно-организационной основой развития жилищной сферы.
3. Жилищно-коммунальная сфера, как область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управления жилищным фондом, в жизнедеятельности современного российского общества выступает в статусе социального института.
4. Современная жилищная политика и жилищно-коммунальная сфера Сахалинского региона находится на этапе выхода из кризисного состояния, реформирования и усиления социальной направленности.
5. На современном этапе социально-демографического развития региона, государственная региональная жилищная политика является важным социальным фактором решения проблем стабилизации его постоянного населения. Она должна оказывать решающее влияние на социально - демографическую ситуацию в регионе.
6. Решение жилищных проблем молодых семей способствует развитию естественного источника пополнения коренного населения, является важным фактором его стабильности и прироста.
Достоверность и надежность полученных результатов обеспечены теоретической и прикладной обоснованностью исходных теоретико-методологических позиций, применением социологических методов сбора, обработки и анализа информации, адекватных цели, задачам и объекту исследования, успешной апробацией материалов диссертационной работы.
Научная и практическая значимость диссертации определяется тем, что рассмотренные концепции жилищной политики и жилищно-коммунальной сферы позволяют всесторонне раскрыть их современную сущность и направленность перспективного развития. Материалы исследования позволяют углубить теоретические социологические знания об определении места и роли жилищной политики и жилищной сферы в формировании и реализации современной государственной социальной политики России. Это пионерская работа, в которой анализируется комплекс жилищных проблем экстремального региона, что раскрывает возможность применения ее теоретических и методических приемов, выводов и рекомендаций при проведении исследований в других экстремальных регионах страны.
Основные положения диссертации, эмпирические и статистические данные использовались автором диссертации, при чтении специальных курсов по проблемам государственной социальной и жилищной политики для студентов Сахалинского государственного университета.
Отдельные теоретические положения диссертации могут применяться при подготовке курсов повышения квалификации руководящих работников и специалистов, занимающихся жилищными и демографическими проблемами на уровне региона, на уровне Федерального округа.
Апробация исследования. Основные положения диссертации прошли апробацию при проведении учебных занятий в Сахалинском государственном университете; при подготовке региональной программы Обеспечение жильем молодых семей. Работа была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории и теории социологии социологического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова.
Содержание диссертации нашло отражение в 4 авторских публикациях (в том числе одна - в журнале, рекомендованном ВАК).
Структура работы определена задачами и логикой проведенного исследования. Работа состоит из введения, двух глав по два параграфа, заключения, списка литературы и двух приложений. Общий объем рукописи - 192 страницы, включая 14 таблиц, 9 гистограмм и 2 приложения. Список литературы содержит 155источников.
Основное содержание работы
Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень ее научной разработанности, формулируются цель и задачи, определяются объект и предмет, характеризуются концептуальные основы и эмпирическая база исследования, раскрывается его научная новизна, определяются положения, выносимые на защиту, научно - практическая значимость и апробация результатов.
В первой главе Теоретико - методологические основы социологического анализа государственной жилищной политики осуществляется анализ социологических концептуальных подходов отечественных ученых к исследованию сущности, функций, места и роли государственной жилищной политики и коммунальной сферы в развитии современной социальной политики России.
Первый параграф первой главы - Государственная жилищная политика Ц теоретическая основа программного и организационного развития жилищной сферы Ц посвящен анализу теоретических вопросов становления государственной жилищной политики как социального феномена с позиций социологической науки. Современная государственная жилищная политика в социологической науке изучается как структурный элемент государственной социальной политики, наиболее полно выражающейся в деятельности властных государственных органов и направленной на решение стратегических проблем развития и функционирования жилищно-коммунальной сферы с целью повышения уровня и качества жизни населения страны. Жилищная политика является важнейшим социальным фактором, активно влияющим на развитие и укрепление рыночных отношений в стране.
Формирование государственной жилищной политики как особого социального феномена жизнедеятельности общества приходится на конец ХIХ-го века, когда вопросы обеспечения жильем рабочих перерастают в статус государственных правовых и политических проблем, что было закреплено в документах семи европейских Международных конгрессов по жилищной проблематике.
В России жилищная политика приобретает государственный статус только после победы социалистической революции 1917 года, что было узаконено Декретом советской власти от 20-го августа 1918 года. Сущность государственной жилищной политики выразилась в утверждении полной государственной монополии в жилищной сфере17. Данное положение сохранялось на протяжении всего периода социалистического строительства. До начала трансформации России на путь рыночных отношений, формирование государственной жилищной политики и ее реализация в развитии жилищной сферы, отражались в выполнении планов социалистического развития народного хозяйства СССР.
В диссертации обосновывается идея, согласно которой в развитии государственной жилищной политики страны можно выделить пять этапов: 1) 1917 -1929 гг.; 2) 1929 - 1940 гг.; 3) 1941 - 1955 гг.; 4) 1956 - конец 80-х гг.; 5) начало 90-х гг. - и по настоящее время.
Фундаментальные социологические и экономические исследования жилищной политики и жилищной сферы в нашей стране начали проводиться только в 70-80-х гг. прошлого века. В работах Баранова А.В., Баталина Ю.П. Калининой Н.В., Конрад Д., Римашевской Н.Н., Селеньи И., Шаталина С.С. и др. доказывается необходимость всестороннего исследования жилищной политики18. Проводившиеся исследования были актуальны и полезны, но их было недостаточно, чтобы жилищная проблематика стала самостоятельным направлением социологического знания.
Рыночные преобразования в стране, начавшиеся в 90-е гг., потребовали проведения реформы жилищно-коммунальной сферы. В новых условиях государственная жилищная политика получила стратегическую рыночную направленность - удовлетворение жилищных потребностей граждан за счет обеспечения их равного доступа на рынок жилья. Новый статус государственной жилищной политики значительно усилил ее политическую направленность. Ее реализация стала определенным индикатором при анализе социальной структуры современного российского общества.
Основным выразителем реализации современной государственной жилищной политики страны выступает федеральная целевая программа Жилище, разработанная на основе Закона РФ Об основах федеральной жилищной политики (декабрь 1992 г.). Анализ состояния и направленности развития жилищной сферы современной России показывает, что в стране пока что нет научно обоснованной концепции государственной жилищной политики. В современных условиях она складывается и функционирует под воздействием трех основных факторов: переноса жилищного бремени с государства на гражданина и семью; децентрализации жилищной политики; фактора бедности. В настоящее время жилищная политика в стране разрабатывается и реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
Коренные изменения стратегии жилищной политики потребовали от отечественных ученых разработки новых теоретико-методологических подходов к исследованию ее рыночной социальной сущности.19 В настоящее время ими разрабатываются две модели жилищной политики: рыночная или либеральная, и патерналистская или демократическая. Основное внимание отечественные социологи уделяют рыночной модели социальной политики, господствующей в развитых странах с рыночной экономикой, и доказавшей свою жизнеспособность, свою эффективность. Современная Россия идет по пути формирования собственной рыночной, либеральной модели.
В заключительной части параграфа характеризуется современная жилищная политика и состояние жилищной сферы развитых стран мира: США, Германии, Франции и др., где жилищная проблема в целом решена, а методы и способы ее реализации могут послужить определенным примером для России.
Во втором параграфе первой главы - Жилищная сфера России на этапе рыночной трансформации общества: состояние, направленность и динамика развития,20 основное внимание уделено анализу современных социологических концепций их изучения. Жилищная сфера в диссертации определяется как отрасль народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт21.
Исследование показало, что жилищная сфера России, на всех этапах ее развития, находилась в критическом состоянии и нуждалась в перестройке. Рыночная трансформация общества актуализировала этот процесс.
Начало реформирования государственной жилищной политики и жилищной сферы России, было связано с принятием целого ряда Законов и Постановлений Правительства, на начальном этапе рыночных преобразований, в том числе: О приватизации жилищного фонда в РСФСР (июль 1991 г.), Об основах федеральной жилищной политики (декабрь 1992 г.), Постановление Правительства РФ от 20 июня 1993 г. о принятии государственной целевой программы Жилище. К настоящему времени в рамках утверждения жилищной реформы принято более 120 государственных законодательных и нормативно- правовых акта. Тем не менее, обстановка в жилищной сфере обостряется, реформа пока что не оправдывает возложенных на нее надежд. С каждым годом в стране увеличивается площадь ветхого и аварийного жилья. Так, например, если в 1995 г. она составляла 1,4% жилого фонда, то в настоящее время почти в 2,3 раза больше 22. В 2009 г. в стране зарегистрировано 3а400 тыс. семей, нуждающихся в получении жилья. Основными причинами этого являются: снижение уровня жизни населения; экономически неподготовленный отказ государства от монополии в жилищном строительстве; передача жилищно-строительной индустрии в частную собственность и др..
Проведение рыночной жилищной реформы активизировало исследование жилищной проблематики в отечественной социологической науке.23 Внимание ученых обращено на определение сущности, структуры, социальной направленности и тенденций развития жилищной сферы. Основным структурным элементом жилищной сферы является жилье, как важнейший элемент материальной культурыЕ.24 В условиях рынка, и это главное, жилье становиться товаром, приобретает особый статус, новые свойства и социальную значимость. Оно выступает: как потребность; как способ вложения капитала; как неотъемлемая черта образа жизни.
На основе анализа состояния современной жилищной сферы России, в исследовании делается вывод: кризис в этой сфере не преодолен. Основными причинами такого состояния являются: низкий уровень жизни населения страны; недостаточное финансово-экономическое, научное и информационное обеспечение жилищной реформы; неподготовленность страны к функционированию жилищного рынка.
На основе социологического и статистического анализа современного состояния жилищной сферы, в диссертации принимается и дополнительно обосновывается вывод профессора В.И.Левашова,25 о жилищной сфере как о социальном институте. Социальный институт жилищной сферы - это относительно самостоятельная система формальных и неформальных правил, принципов и норм, регулирующих и обеспечивающих поведение и жизнедеятельность людей в жилищно-коммунальной сфере.
Во втором параграфе диссертации высказана поддержка идеи создания новой отрасли социологического знания - социологии жилищно-коммунальной сферы.26 Диссертант считает, что уже заложены первые фундаментальные камни этой отрасли знания.
Во второй главе Региональная государственная жилищная политика как социальный фактор стабилизации постоянного населения Сахалинской области на основе анализа состояния социально-экономического развития области, раскрывается роль и место жилищной политики, как социального фактора, в стабилизации и естественном приросте ее населения. Глава состоит из двух параграфов.
В первом параграфе второй главы - Современное состояние и социальная сущность жилищной сферы региона, основное внимание уделено развитию жилищного комплекса Сахалинской области. Экстремальность региона в единстве с его огромными природными богатствами, системно взаимосвязаны с его социальным, хозяйственно-экономическим и промышленным развитием, с проблемой стабилизации и прироста человеческих ресурсов региона27.
В сахалинском регионе тенденция сокращения населения проявляется уже давно. Ее становление определяется рядом социальных факторов, главные из которых: нерешенность жилищных проблем и низкая заработная плата. В настоящее время, из 12 млн. квадратных метров общей площади жилищного фонда региона, 11% находится в ветхом и аварийном состоянии (по России - 3,2%), в котором проживает 18% населения области. Улучшения жилищных условий ожидают 25 тыс. семей, значительная часть из которых - молодые семьи. Кроме того, 67,5 тыс. населения нуждается в социальной поддержке, а численность имеющих доход ниже прожиточного минимума - 13,4% общей численности жителей области28.Такое положение в жилищной и социально-экономической сфере, не способствует стабилизации и естественному приросту населения региона.
В перспективных планах успешного решения жилищных проблем Правительством региона планируется значительно расширить объем жилищного строительства, к 2020г. довести до 306 тыс. кв. метров в год, увеличить производство строительных материалов, повысить эффективность действующих строительных организаций.
Для уточнения установок населения региона в оценке жилищной проблематики региона, определения факторов, влияющих на процессы стабилизации и естественного прироста населения в апреле 2009г., при участии диссертанта, было проведено социологическое исследование. Эмпирическим полем был выбран город Южно-Сахалинск - областной центр региона, в котором проживает более трети населения региона 182,2 тыс. населения, из которых 28 тыс. горожан (около 9,6 тыс. семей) состоят на учете и нуждаются в жилье. В том числе: 7,6 тыс. человек проживающих в ветхом и аварийном жилье; более 3 тыс. работников бюджетной сферы; 1,3 тыс. молодых специалистов. В последние годы кризисное состояние в жилищной сфере преодолевается. Так, в 2009г. введено в эксплуатацию 123957 кв. метров жилья, что в 1,6 раза больше, чем в 2008г., отремонтировано 136,5 тыс. кв. метров жилого фонда, что в 2,8 раза больше, чем в предыдущем году. Растет индивидуальное строительство. Но по подсчетам экспертов, для выхода из создавшегося положения, в городское строительство необходимы инвестиции, соизмеримы с несколькими годовыми бюджетами области.
Цель проведенного авторского эмпирического исследования - определить факторы, влияющие на формирование установки населения г. Южно-Сахалинска на ориентацию постоянного места жительства в регионе. При исследовании применялась квотная выборка. Было опрошено 600 респондентов. Сбор первичной социологической информации проводился методами анкетирования и интервьюирования.
В процессе социологического исследования выяснилось, что большинство респондентов - 344 (из 600 опрошенных) или 57,4% указали, что одной из основных причин оттока населения из региона является обеспечение жильем. Другая причина - низкая зарплата, на что указали 300 опрошенных, или 50%. Исследование показало, что при наличии жилья хорошего качества - 68,7% опрошенных не покинут постоянное место жительства и только 4,7% отметили, что уедут при любых условиях.
Исследованием установлено, что 30% жителей областного центра плохо информированы, не только о федеральных Национальных проектах, но и о региональных, в том числе и развития жилищной сферы. Такое состояние требует развертывания кампании по информированности населения о жилищных проектах, что будет способствовать активизации его участия в решении жилищных проблем.
Второй параграф второй главы - Роль региональной жилищной политики в стабилизации и естественном приросте населения области, посвящен анализу сущности и роли государственной региональной жилищной политики в решении современных социальных и демографических проблем Сахалинского региона.
Государственная региональная жилищная политика - это деятельность региональных органов власти по успешному решению жилищных проблем населения региона, как теоретическая и программная основа развития его жилищно-коммунальной сферы.
Сахалинский регион Ц промышленно-экономический, военный и хозяйственный восточный форпост России. В планах перспективного развития ему отводится роль одного из основных звеньев в интеграционном сотрудничестве России со странами Азиатско-Тихоокеанского бассейна. Реализация этих планов требует больших финансовых затрат и наличия высококвалифицированных кадров. Решение этих вопросов, как подтверждает региональная статистика и наше исследование, в первую очередь, зависит от решения жилищных проблем в регионе.
В настоящее время в области разработана и реализуется региональная жилищная программа: Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года, на которую планируется затратить 79,6 млрд. рублей.
Составной частью региональной жилищной политики является муниципальная жилищная политика областного центра - г. Южно- Сахалинска, наиболее полно выраженной в целевой Программе Доступное и комфортное жилье - южноЦсахалинцам на период до 2015 года.
Реализация программы жилищной политики областного центра к 2015 году позволит: ликвидировать ветхое и аварийное жилье и, главное, позволит увеличить численность населения города с 173,2 тыс. человек в 2007 г. до 190 тыс. человек в 2015 г.
Стабилизация и естественный прирост населения органически связаны с региональной молодежной жилищной политикой. В нашем исследовании 82,7% респондентов указали, что в настоящее время в жилье больше всего нуждаются молодые семьи. В структуру региональной государственной жилищной политики включена, и уже выполняется, программа Поддержка молодых семей в строительстве (приобретении) жильяЕ. В настоящее время в областном центре количество нуждающихся в жилье молодых семей превышает 2 тысячи, из которых 500 семей уже в ближайшее время улучшат условия своего проживания. Реализованная часть молодежной жилищной политики уже сказываются на развитии молодых семей. Так, в 2009г. в областном центре число браков в 2,1 раза превысило число разводов (1403 свадеб и 663 развода), чего в регионе никогда не было.
В процессе эмпирического социологического исследования было опрошено 148 (25%) респондентов в возрасте 18 - 29 лет: 72 - мужчины и 76 - женщины. Среди этой группы молодежи, замужних женщин было в 10 раз больше, чем женатых мужчин: замужних женщин - 57,9 %, женатых мужчин только 5,6%. Такое положение можно объяснить следующим образом: 1) мужчины женятся, когда имеют возможность содержать семью; 2) мужчины резервируют себе возможность выезда за пределы региона (среди эмигрантов их несколько больше).
Среди молодых респондентов 48% (72 человека) имели плохие жилищные условия из которых: 32 респондента надеются приобрести жилье за счет кредита, 20 респондентов надеются снимать жилье и только 8 респондентов надеются приобрести жилье за свой счет. В то же время исследование показало, что более 89% молодых респондентов искренне надеются на успешное решение своих жилищных проблем и не собираются покидать ни регион, ни город.
Исследование показало, что реализация областной целевой программы жилищной политики Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года становится основным социальным фактором стабилизации и естественного прироста населения региона, которые, согласно перспективным планам, получат устойчивое развитие уже к 2015 году29.
В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы и рекомендации.
Выводы: 1. Государственная жилищная политика - это деятельность государственных органов, направленная на повышение качества жизни населения страны, на решение стратегических задач развития жилищно-коммунальной сферы. Она является структурным элементом государственной социальной политики.
2. Государственная жилищная политика в современной России выступает одним из социальных факторов, активно влияющих на жизнедеятельность различных сфер общества. В настоящее время стране отсутствует научно, социально и экономически обоснованная концепция государственной жилищной политики.
3. Государственная жилищная политика является теоретической базой программного и организационного развития жилищно-коммунальной сферы - отрасли народного хозяйства, включающую строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Жилищно-коммунальная сфера России находится в кризисном состоянии.
4. В жизнедеятельности современного российского общества жилищно-коммунальная сфера функционирует в качестве социального института.
5. Государственная региональная жилищная политика - сфера деятельности региональных органов власти, направленная на развитие жилищно-коммунальной сферы региона и удовлетворение обоснованных жилищно-коммунальных запросов его населения.
6. Государственная жилищная политика Сахалинского региона еще не стала социальным фактором, кардинально влияющим на решения проблем стабилизации и естественного прироста населения.
7. В отечественной социологии теоретическим, методологическим и методическим проблемам исследования государственной жилищной политики и жилищно-коммунальной сферы уделяется недостаточно внимания.
Рекомендации: 1. Активнее совершенствовать и реализовывать законодательно-нормативную базу государственной жилищной политики и жилищно-коммунальной сферы.
2. Усилить роль государства в решении жилищных проблем населения страны на данном этапе развития рыночных отношений.
3. Повысить роль конкретных социологических исследований в информационном обеспечении решения жилищных проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровне.
Рекомендации по Сахалинскому региону:
1. Разработать, проводить и подкреплять реальными делами пропагандистскую кампанию по воспитанию регионального патриотизма среди молодого поколения сахалинцев, по преодолению психологической установки Сахалин - край земли, а где - то идет другая, лучшая жизнь.
2. Развивать промышленную и финансово-экономическую базу социального жилья, в том числе и при помощи государственных средств.
3. Создать условия для более полного и рационального использования государственного и коммерческих банков по кредитованию застройщиков.
4. Разработать и законодательно утвердить меры по предоставлению долгосрочных государственных субсидий молодым семьям.
5. Разработать и принять региональный закон о компенсации финансовых и материальных затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка.
6. Разработать меры по улучшению культуры быта и отдыха молодых сахалинцев, расширить связи с культурными центрами страны.
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:
Публикации в журналах рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации:
1. Чеботарев И.В. Жилищные проблемы экстремального региона в зеркале социологии. // Социология власти. 2008. №4 (0,4 п.л.).
Прочие научные публикации:
1. Чеботарев И.В. Некоторые аспекты реализации национального жилищного проекта в Сахалинской области. Сахалинская молодежь и наука. Межвузовский сборник научных статей. Южно - Сахалинск. 2008 (0,4 п.л.).
2. Чеботарев И.В. Демографическая ситуация на Дальнем Востоке: геополитический аспект. Интернет журнал СахГУ Наука, образование, общество. 2007 (0,4 п. л.).
3. Чеботарев И.В. Некоторые аспекты реализации областной целевой программы Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года. Интернет журнал СахГУ Наука, образование, общество. 2007 (0,5 п. л.).
1 Социологический энциклопедический словарь. М., 1998. С. 249.
2 К экстремальным регионам относятся регионы, развивающиеся в сложных климатических и географических условиях: Чукотский АО, Еврейская АО, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Магаданская и Сахалинская области.
3 Регионы России. 2010. М. 2010. С. 209.
4 Российский статистический ежегодник. 2010. М., 2010. С. 79.
5 Под социальным фактором в диссертации подразумеваются причина, движущая сила социальных процессов, явлений, отношений, определяющая их черты, характер протекания, последствия. См. Современный социоэкономический словарь. М., 2009. С. 565.
6 См. Регионы России. 2010. М., 2010. С. 215.
7 Энгельс Ф. К жилищному вопросу. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 18. С. 207.
8 Святловский В.В. Жилищный вопрос с экономической точки зрения. СПб. 1902. Его же. Квартирный вопрос. СПб. 1908.; Дикайский М.Г. Квартирный вопрос и социальные опыты его разрешения. СПб. 1908.
9 Мижуев П.Г. Сады - города и жилищный вопрос в Англии. Новое время. СПб. 1916.
10 Сабсович Л.М. Города будущего и организация социалистического быта. М., 1929. Охитович М. Заметки по теории расселения. //Современная архитектура. 1930. № 1-2.
11 См. Баранов А.В. Социально-демографическое развитие крупного города (методы изучкния проживаемости населения). М., 1972; Конрад Д., Селеньи И. Социологические вопросы распределения жилья. М., 1969; Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы, Ценности, М., 1986; Социальные проблемы жилища. Сб. научных статей. Л., 1966.
12 Социальные проблемы жилья. Под научной ред. Харчева А.Г. Л., 1969.
13 См. Богомолов В.С. Управление жилищно-коммунальным хозяйством. СПб. 1989; Иванов А.П. комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел. М., 1979; Каспин В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства. М., 1987; Кузовчиков и др. Жилищное хозяйство. Пути перестройки. М., 1989; Орлова Р.И. Экономика жилищно-коммунального хозяйства. М., 1989; Баталин Ю.П. По пути решения жилищной проблемы. М., 1989; Жилищная программа: проблема и пути решения. М., 1990; Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М.,1980.
14 См. Алексеев И.И. Жилище и рынок. Социальные проблемы финансирования, учета и распределения жилья. М., 1994; Аукуциенок С.П. Теория перехода к рынку. М.,1993; Елисеев Е.А. Система управления социальной системой города. Челябинск. 1997; Попович Е.А. Организационные формы управления и предоставление услуг жилищной сфере в условиях рыночных отношений. М.,1994. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М., 1996; Авдеев В.В. и др. Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы, опыт, документы. М., 1996; Смирнов С.Н. Региональный аспект социальной политики. М., 1999; Бурак П.И. Социальное развитие города в период социальных экономических реформ. М., 1994.
15 См. Карасев Г.Г. Социально-экономический аспект реформирования жилищной сферы крупного российского города. Дисс. на соиск. уч. степени канд. соц..наук. РАГС. М., 2000; Левашов В.И. Трансформация жилищно-коммунальной сферы современной России: состояние и пути оптимизации. Социологический анализ. Дисс. на соиск. уч. степени доктора соц. наук. РАГС. М., 2004; Усов В.Б. Жилищная политика в России: состояние и тенденции. Дисс. на соиск. уч. степени канд. соц. наук. РАГС. М., 2000.
16 См. Дурко Н.Д. Влияние жилищных условий на проживаемость населения на Дальнем Востоке. Проблемы народонаселения и трудовых ресурсов Дальнего Востока. Лобкин А.И. Сегодня и завтра Южно-Сахалинска во взаимосвязи с реализацией национальных проектов. //Сибирь и Восток России. №3-4. 2006г.; Лобкин А.И. Город Южно-Сахалинск: итоги и перспективы сциально-экономического развития. //Городское управление. №4. 2007г. и др.
17 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898 - 1986). М., 1987. Т.2.
18 Баранов А.В. Социально-демографическое развитие крупного города (методы изучения проживаемости населения). М., 1972; Конрад Д., Селеньи И. Социологические вопросы распределения жилья. М., 1969; Баталин Ю.П. По пути решения жилищной проблемы. М., 1989; Римашевская Н.Н. и др. Развитие семьи и динамика ее благосостояния. Изв. СО АН СССР. Серия: экономика и прикладная социология. 1987. №12.
19 См. Алексеев И.И. Жилище и рынок. Социальные проблемы финансирования, учета и распределения жилья. М.. 1994; Бурак П.И. Социальное развитие города в период социальных экономических реформ. М., 1994; Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М., 1996 и др..
20 Понятия жилищно-коммунальная сфера и жилищная сфера в диссертации рассматриваются как идентичные.
21 Закон РФ от 24. 12.92. №42 18-1 Об основах жилищной политики. Экономика и строительство. 1994. №4.
22 Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2008. М., 2008. С.19-20;
23 См. Карасев Г.Г. социально-экономический аспект реформирования жилищной сферы крупного российского города. Дисс. на соиск. канд. соц. наук. РАГС. 2000г.; Левашов В.И. Государственная жилищная политика. М., 2004; Его же: Трансформация жилищно-коммунальной сферы современной России: состояние и пути оптимизации. Дисс. на соиск. уч. степени докт. соц. наук. РАГС. 2004. С. 52-53. И др..
24 Социологический энциклопедический словарь. Под общ. ред. академика Г.В.Осипова. М.,1998. С.81.
25 Левашов В.И. Трансформация жилищно-коммунальной сферы современной России: состояние и пути оптимизации. Дисс. на соиск. уч. степени докт. соц наук. РАГС. М.. 2004. С.37.
26 См.Левашов В.И. Трансформация жилищно-коммунальной сферы современной России: состояние и пути оптимизации. Дисс. на соиск. уч. степени докт. соц. наук. РАГС. М., 2004. С.54; Современный социоэкономический словарь. М., 2009. С.149.
27 Подсчитано по данным статистического сборника Регионы России. 2007. М., 2007. С. 655.
28 Регионы России. 2009. М., 2009. С. 360.
29 Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года. Южно-Сахалинск. 2008. С.43.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по разным специальностям