Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Макаева Кермен Ивановна
УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ
В УСЛОВИЯХ КОРРУПЦИОННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ
(на материалах Республики Адыгея)
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:
региональная экономика
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Майкоп - 2012
Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Майкопский государственный технологический университет.
Научный руководитель | Хутыз Заурбеч Асланбиевич доктор экономических наук, профессор декан факультета информационных систем в экономике и юриспруденции ФГБОУ ВПО Майкопский государственный технологический университет |
Официальные оппоненты | Берлин Сергей Игоревич доктор экономических наук, профессор проректор по науке Института экономики, права и гуманитарных специальностей (г. Краснодар) |
Аутлев Юрий Шумафович кандидат экономических наук Первый заместитель главыа администрации муниципального образования Город Майкоп | |
Ведущая организация | ФГБОУ ВПО Адыгейский государственный университет |
Защита состоится л17апреля 2012 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.113.01 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Майкопский государственный технологический университет по адресу: 385000, Республика Адыгея, г.Майкоп, ул.Первомайская, 191, ауд.а212.
С авторефератом и диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте ФГБОУ ВПО Майкопский государственный технологический университет
Автореферат разослан л16 марта 2012 г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул.Первомайская, 191, объединенный диссертационный совет по экономическим наукам ДМа212.113.01, ученому секретарю.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор экономических наук, доцент Л.И.Задорожная
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Развитие управления региональной экономической системой в современных условиях требует большего внимания к проблеме коррупционных проявлений. В этой связи актуализируются проблемы влияния коррупции на социально-экономическое положение настоящего и будущего состояния регионального сообщества, развития адекватных рыночных взаимоотношений, свободных от коррупции, как по вертикали, так и по горизонтали, методического обоснования, мониторинга, анализа и оценки эффективности организационных схем и механизмов декоррумпификации.
Реформирование социально-экономических основ жизненного уклада в России объективно способствует внедрению в практику управления инновационных инструментов, нивелирующих риски регионального развития. В настоящее время именно региональный уровень является ключевым, обеспечивающим практическое разрешение проблем, связанных с общеэкономическими и специфическими для каждого региона тенденциями развития территориального сообщества, повышением качества жизни человека, обеспечением положительной динамики социально-экономического роста, формированием здорового и активного гражданского общества. Реализация концепции противодействия коррупционным проявлениям является в настоящее время одним из приоритетов социально-экономической политики российских регионов.
Особенность современных преобразований в сфере противодействия коррупции состоит в том, что, во-первых, это воспринимается обществом не как осознанная жизненная позиция и норма во взаимоотношениях, а как разовая и, зачастую, точечная акция. Во-вторых, общество пассивно по отношению к активному искоренению коррупции во всех ее проявлениях, особенно относительно так называемой бытовой коррупции. В-третьих, усилия властей по противодействию коррупции не соответствуют масштабам этого явления. В-четвертых, эффективность мер по декоррумпификации слабо изучена, как, впрочем, и мультиплицирующий эффект декоррумпификации на региональное развитие. Предпринимаемые сегодня меры достаточно обширны, но они носят фрагментарный и отчасти популистский характер без глубоких комплексных исследований и научного обоснования.
Таким образом, выявление сущностных основ и экономических проявлений коррупции, характера ее влияния на социально-экономическое развитие региона, исследование проблем мониторинга, анализа и оценки коррупционных проявлений, а также теоретических, методологических и практических аспектов коррупции, определение базисных императивов декоррумпификации, осложненных региональной асимметрией, обоснование антикоррупционных механизмов и разработка экономического инструментария, способствующего снижению уровня коррупции и активизации противодействия посткризисным коррупционным вызовам, представляются актуальными и востребованными для науки и практики управления на всех уровнях их пространственной организации.
Степень разработанности проблемы. Проблемы региональных пространственных социально-экономических трансформаций и выявления тенденций, факторов и условий функционирования и развития территорий на мезоуровне исследованы в трудах Л. Абалкина, М. Беданокова, А. Гранберга, А. Ермоленко, Л. Задорожной, В.аЗарубина, А. Керашева, А. Куева, А. Марголина, Э. Тхакушинова, А. Хуажевой, З.аХутыза.
Различные аспекты экономических проявлений коррупции, ее роли и влияния на характер развития общественно-экономических отношений и уровень деволюции институтов государственного регулирования в системе региональной экономики отражены в работах отечественных и зарубежных ученых: И. Бентама, Г. Беккер, М.аБинсток, О. Белокрыловой, В. Гальперина, Н. Епифанова, С. Игнатьева, Ч. Дод-жсон (известного больше как Л. Кэролл), Дж. Нэш, М. Олсон, Д. Рикардо, Э. Сото, Нобелевского лауреата К. Эрроу.
Основные методические аспекты в сфере мониторинга, анализа и оценки коррупционных проявлений на различных иерархических уровнях и в организационных социально-экономических образованиях, а также результаты разработки специальных вопросов, касающихся трансформации воззрений ученых на коррупцию изложены в трудах классиков экономической мысли и известных отечественных и зарубежных ученых: Ж-Ш. Борд, Д.аБлэк, М-Ж-А.Кондорсе, Е.аКац, Ф.аЛуи, А.аЛамберт-Могилански, М.аЛевина, Д.аМукхерьи, И.аПнг, С.аПархоменко, C.аРоз-Аккерман, А.аХилман.
Научным базисом для решения проблемы совершенствования организационных основ декоррумпификации, обеспечивающих консолидацию усилий по устойчивому стратегическому региональному развитию, явились труды Л.аАрчибасовой, В. Буева, Н. Колосовой, М. Лашкова, Ю. Наумовой, С. Нарышкина, А. Сухаренко, Г.аСатарова, М. Левина, В. Максимовой, Е. Панфиловой, Г.аТарасевич, А. Чупровой.
Обобщение имеющегося научного потенциала по проблеме позволило сделать вывод о том, что многие вопросы еще не получили исчерпывающей научной интерпретации, существует множество разрозненных мнений и трактовок экономического характера коррупции, неоднозначности восприятия, ее влияния на региональное развитие. Сложность и многообразие проявлений коррупции с учетом современных реалий российской экономики и региональной специфики требуют выработки согласованных взаимодействий, базирующихся на единых позициях с общепризнанными методами, подходами и научно-обоснованным инструментарием декоррумпификации. Это позволит обеспечить активное и эффективное противодействие коррупционным проявлениям в регионе. В этой связи представляются актуальными и востребованными как теоретические, так и прикладные аспекты научного знания по проблеме. Необходимость совершенствования методов и инструментов управления, направленного на создание благоприятной среды регионального развития, свободной от коррупции, не вызывает сомнений. Это обстоятельство обусловило выбор цели и постановку задач диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в оценке традиционных и новых тенденций управления региональным развитием в условиях коррупционных проявлений, выявлении базисных императивов декоррумпификации в аспекте региональной асимметрии и разработке методического инструментария по совершенствованию антикоррупционной деятельности, снижающей уровень коррупции и ее негативное влияние на достижение устойчивого тренда повышения социально-экономического развития региона.
Поставленная цель потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач, определивших логику и структуру диссертационного исследования:
-аисследовать региональную коррупцию как экономическую категорию: факторы, обусловливающие ее существование, условия, ее порождающие, и множественность проявлений на социально-экономическом пространстве региона;
-авыявить причинно-следственные связи деволюции институционального регулирования и коррупции;
-аобосновать дестабилизационное влияние коррупции на региональное развитие, влекущее деформацию общественно-экономических отношений в регионе;
-асистематизировать совокупность существующих подходов, методов и инструментов мониторинга, анализа и оценки коррупционных проявлений и измерения уровня коррупции, обосновать возможность их использования в региональном управлении;
-аосуществить структурно-функциональную декомпозицию вектора коррупционного воздействия на региональное развитие и предложить алгоритм снижения проявления внешних эффектов в данной сфере;
-аоценить состояние и перспективы изменения условий, порождающих коррупцию в региональной социально-экономической системе Республики Адыгея, и обосновать направления декоррумпификации;
-аоценить состояние и перспективы развития экономических основ антикоррупционного законодательства и инфраструктуры его поддержки на макро- и мезоуровне;
-аосуществить селекцию инструментов антикоррупционного воздействия в региональной социально-экономической системе, выявить неиспользованные резервы региональной декоррумпификации;
-аобосновать необходимость активизации антикоррупционных инициатив и предложить инновационные инструменты управления региональной декоррумпификацией в Республике Адыгея.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является механизм регулирования пространственного социально-экономического развития региона, свободного от коррупционных проявлений.
Предметом исследования выступают управленческие решения, возникающие в процессе формирования и развития экономической системы региона в условиях коррупционных проявлений.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды классиков экономической науки, фундаментальные работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам коррупции и регионоведения, а также концептуальные основы, формирующие рост и развитие общественно-экономических отношений в регионе на основе эволюционного подхода и других признанных и общеизвестных теорий экономического развития, теории ренты, теории общественного благосостояния, теории общественного выбора, институциональной теории и других, а также методические рекомендации, изложенные в программных и прогнозных разработках различного уровня и направленности, материалы научных конференций по данной проблематике, отечественный и зарубежный опыт в области антикоррупционной борьбы.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Работа выполнена в соответствии с пунктами специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; 3.1. Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем; 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной и муниципальной власти, бизнес-структур и гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой региона, оценка их эффективности.
Инструментарно-методический аппарат диссертационного исследования основан на принципах, обеспечивающих возможность применения общенаучных и экономических методов, и представляет собой синтез абстрактно-логического и гипотезно-аналитического мышления, системного, институционального, стратегического и эволюционного подходов, теорий региональной экономики и экономического роста, сравнительного и структурно-функционального анализа и синтеза, ситуационного и количественного подходов. Использованы также методы: сводки и группировки, динамических рядов, детализации и обобщения, сплошных и выборочных наблюдений, опросов, методы экспертных оценок, моделирования экономических явлений и другие.
Информационно-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе антикоррупционного законодательства, учетных материалов органов исполнительной власти Российской Федерации и Республики Адыгея, статистических данных Федеральной службы государственной статистики РФ и РА, на материалах научных монографий и публикаций отечественных и зарубежных ученых по проблеме регулирования регионального развития в условиях коррупционных проявлений, Интернет-ресурсов ведущих научно-исследовательских центров России и общественных организаций международного, федерального и субфедерального уровня, экспертных материалов и собственных результатов, полученных автором в процессе исследования.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что формирование региональной среды, способной повысить уровень качества жизни в регионе, генерировать позитивный импульс эволюционному развитию регионального сообщества, относительно свободного от коррупции, обусловливает необходимость корректировки концептуальных основ, разработки и внедрения новых механизмов управления региональной декоррумпификацией, адекватных императивам рыночной экономики. Коррупция имеет, прежде всего, экономическую природу, а следовательно, борьба с ней должна осуществляться организационно-экономическими мерами, направленными на устранение благоприятной экономической основы для коррупции.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1.аСовершенствование управления региональной социально-экономической системой в условиях коррупционных проявлений предполагает создание неблагоприятных условий для коррупции, снижение уровня ее проявлений в регионе и активизации антикоррупционных инициатив.
2.аУсловия функционирования и развития региональной социально-экономической системы существенно осложняются наличием коррупции и ее высоким уровнем. Коррупция - явление полиаспектное, она существовала всегда как данность, победить ее невозможно, но регулировать ее уровень и снизить негативные проявления возможно и необходимо, что повысит способность региона к развитию.
3.аПроцесс деволюции институтов государственного регулирования и процесс коррупции являются взаимосвязанными и взаимообусловленными процессами на всех уровнях пространственной организации. Разновидностью экономического поведения, использующего провалы государства, является коррупция. Возможно минимизировать проявление гипотетического оппортунизма, что позволит снизить инициацию макрогенераций, наносящих вред социально-экономическому развитию региона.
4.аАдаптация для регионального управления существующего обширного научного инструментария в большинстве случаев невозможна. Методические проблемы в связи с региональными коррупционными проявлениями заключаются в новизне тематики, скрытой природе коррупции и высоком уровне закрытости деловой информации, отсутствии объективной статистики.
5.аИзмерения влияния коррупции базируются не на экономических расчетах, а на оценке восприятия процессов экспертами. Диагностирование результатов управления декоррумпификацией позволит скорректировать региональную политику в этой сфере, обозначить стратегические ориентиры развития региона в условиях, свободных от коррупционных проявлений.
6.а Коррупционные проявления в Республике Адыгея аналогичны общероссийским по характеру, формам, источникам и результатам. На ситуацию существенно влияют такие факторы, как выраженные диспропорции регионального развития и этнокультурные особенности. Цели, задачи, направленность векторов воздействия, базовые принципы, инфраструктура, методы и подходы к решению проблемы в регионе и на федеральном уровне во многом идентичны.
7.аПротиводействие коррупции должно начинаться с преодоления существующих коррупционных тенденций и опираться на экономическую грамотность и культуру, способствующих снижению возможных коррупционных проявлений в социально-экономической системе на всех уровнях ее пространственной организации.
В настоящее время можно утверждать, что интенсивность использования антикоррупционных схем и специфичных для каждого конкретного случая инструментов возрастает. Активизируется работа по устранению причин и условий, порождающих коррупцию. Процесс этот находится только в начальной стадии, он во многом несовершенен и требует корректировки.
8.аВ Республике Адыгея создана достаточно мощная система противодействия коррупции, что подтверждается наличием совокупности источников регулирования антикоррупционной деятельности, разветвленной многоуровневой инфраструктурой, а также повышением интенсивности работы по декоррумпификации. Региональной антикоррупционной системе Республики Адыгея присущи отдельные достоинства и недостатки, во многом аналогичные тем, что мы наблюдаем на федеральном уровне. Эффективность противодействия коррупционным проявлениям может быть повышена в случае внедрения в практику регионального управления различных инициатив, включая использование матрицы региональных стратегических антикоррупционных альтернатив, разработанную автором.
9.аЭволюционный подход к управлению экономикой региона способствует развитию форм и механизмов взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества и повышает уровень их консолидации в борьбе с проявлениями коррупции. Результатом создания условий, неблагоприятных для коррупционных проявлений и снижения уровня коррупции в регионе, являются повышение качества жизни и устойчивое развитие регионального сообщества.
Научная новизна состоит в развитии аппарата анализа и управления процессами пространственного социально-экономического развития региона, свободного от коррупционных проявлений, на основе эволюционного и стратегического подходов к регулированию региональной декоррумпификации.
Полученное в работе конкретное приращение научного знания представлено следующими основными элементами:
-аобоснована взаимосвязь управления развитием региональной социально-экономической системы, свободной от коррупции, и декоррумпификации. Выявлены объективные и субъективные причины коррупционных проявлений, предпосылки выбора именно коррупционного поведения субъектами региональных отношений, что позволяет обосновать стратегические ориентиры регионального управления;
-ауточнен категориальный аппарат, дано авторское определение региональной коррупции и составлена ее классификация по взаимосвязанным оценочным признакам, что способствует реализации комплексного подхода к оценке коррупции как фактора дестабилизации регионального развития;
-адоказано, что процессы деволюции институтов госрегулирования и коррупции являются взаимосвязанными и взаимообусловленными на региональном экономическом сегменте. Предложен алгоритм снижения проявлений внешних эффектов от коррупции в регионе, который правильно расставляет акценты на управление эффектами, генерирующими дестабилизацию в региональное развитие, а не на управление коррупцией как таковой;
-асистематизировано теоретическое научное знание по методике оценки влияния коррупции на развитие региона, форм коррупционных проявлений, их измерений, даны рекомендации о возможности использования и адаптации в региональном управлении общераспространенных экономических методов и инструментов по противодействию коррупции;
-аобоснована необходимость снижения уровня коррупции до состояния коррупция практически отсутствует как объективной возможности повысить способность региона к устойчивому развитию. Это подтверждено тем, что влияние коррупции на региональное развитие обусловливает характер эвентуальных путей его развития и состав издержек управления;
-ааргументирована взаимосвязь экономических региональных и федеральных основ антикоррупционного законодательства и инфраструктуры его поддержки, что позволило уточнить их сущностное содержание применительно к процессу управления развитием региона и послужило основой для разработки модели региональной и федеральной организационных структур противодействия коррупции, источников регулирования антикоррупционной деятельности;
-адана оценка причинам и условиям, порождающим коррупцию в Республике Адыгея, существующим антикоррупционным императивам, а также эффективности мер по снижению влияния коррупционных проявлений на региональное развитие, что позволило определить реальную значимость для региона активизации антикоррупционных инициатив и предложить инновационные для Республики Адыгея инструменты управления;
-апредложена матрица региональных стратегических антикоррупционных альтернатив, что дает возможность оценить достигнутую позицию регионального развития в сравнении с позицией свободно от коррупции и реализовать оптимальные на момент времени тактику и совокупность мероприятий в соответствии со стратегией развития региона.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что полученные выводы и предложения по результатам исследования углубляют и систематизируют научные взгляды в сфере регионального управления при активизации противодействия коррупции, развивают методы и инструментарий региональных экономических исследований, представляют методическое обоснование и анализ организационных схем и механизмов управления региональным развитием в условиях коррупционных проявлений.
Материалы исследования могут быть использованы для дальнейшей научной разработки проблемы снижения негативного влияния коррупции на социально-экономическое развитие региона, проблемы совершенствования управления экономикой на региональном уровне для достижения устойчивого социально-экономического развития территории и повышения качества жизни регионального сообщества.
Отдельные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практике государственного управления региональным развитием, а также в образовательном процессе с целью совершенствования содержания, структуры и методики преподавания по комплексу дисциплин: экономической теории, менеджмента, экономической безопасности, регионоведения.
Практическая значимость исследования состоит в том, что индикаторы коррупционных проявлений и антикоррупционные механизмы в целом и по специально вычлененной группе отдельных регионов, представленные в работе, имеют самостоятельную ценность, так как они могут служить основой повышения эффективности управленческих решений с целью достижения устойчивого развития региональной экономической системы, относительно свободной от коррупции в целом и этносообщества в частности.
Разработанные рекомендации использованы в деятельности Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея при корректировке концепции стратегического регионального развития и разработке проекта Стратегия развития Республики Адыгея до 2025аг., принятии изменений и дополнений к Республиканской программе План противодействия коррупции в Республике Адыгея на 2010-2011 гг., в деятельности Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, а также в учебном процессе при разработке спецкурсов по экономической теории, регионоведению, менеджменту, экономической безопасности.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях ФГБОУ ВПО Майкопский государственный технологический университет, а также на научно-методических семинарах кафедры менеджмента и региональной экономики ФГБОУ ВПО МГТУ.
Научные и практические результаты исследования нашли свое отражение при подготовке студентов в рамках учебного процесса в ФГБОУ ВПО МГТУ.
Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в 8 научных публикациях, в том числе в трех статьях в научном журнале по списку ВАК РФ. Общий объем публикаций 3,6 п.л.
Структура диссертации отражает цель и задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографии и приложений.
Основное содержание работы
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены методологическая и эмпирическая база диссертационной работы, выделены объект и предмет исследования, сформированы положения, выносимые на защиту, указана научная новизна, определены теоретическая, практическая значимость и степень апробации работы.
В первой главе л Функционирование и развитие региональной социально-экономической системы под воздействием коррупционных проявлений рассмотрены и обобщены теоретические, методические и практические аспекты исследования региональной коррупции как экономической категории, прослежена взаимосвязь и взаимообусловленность деволюции институтов государственного регулирования и коррупции, проанализирована деформация общественно-экономических отношений в регионе, осложненных коррупцией.
Коррупция - это одновременно проблема управления (власти), проблема общества и проблема индивидуума. Коррупция является дезорганизационным фактором управления, генерирующим повышение степени хаоса в относительно стабильную и упорядоченную общественно-экономическую систему на всех уровнях пространственной организации. С точки зрения решаемой проблемы коррупцию целесообразно рассматривать как явление, как процесс, как фактор дестабилизации регионального развития и как инструмент достижения цели при существующем дисбалансе интересов на мезоуровне. Существуют объективные и субъективные причины коррупции. Факторы, обусловливающие существование коррупции подразделяются на три группы: фундаментальные, организационные и социентальные. Коррупция - явление полиаспектное, неразрывно связанное с природой человеческих отношений и природой самого человека.
Коррупция - это разновидность экономического поведения, использующего провалы государства, в основе которых лежит неспособность обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов, то есть коррупция может рассматриваться как несовершенство государственного вмешательства в экономику и как фактор деволюции институтов госрегулирования.
Региональное сообщество, не желая революционных потрясений, использует более мягкий вариант противодействия несовершенным институтам сложившегося типа экономического порядка в цепочке государство - общество - индивидум, предпочитая в основном дистанцироваться от федерального центра, а в качестве приоритетного инструмента решения проблем избрать коррупцию как альтернативный способ координации хозяйственной деятельности, наиболее оптимальный с точки зрения эффективности обмена в сложившихся условиях. Можно предположить, что именно этим объясняется столь высокий уровень коррупции в стране.
Следует различать коррупцию как явление и уровень коррупции. Коррупция существовала всегда как данность, победить ее невозможно, но регулировать ее уровень возможно и необходимо. Понять причины региональной коррупции в сопоставлении с основными подходами к антикоррупционной политике государства позволяет рассмотрение коррупционных взаимосвязей регионального сообщества, его административной и бизнес-организационной составляющих. Существует определенный дисбаланс целей, действий и ограничений - Таблица 1.
Таблица 1. Коррупционные взаимосвязи между различными субъектами
регионального рынка.
№ п/п | Критерий | Рыночные субъекты | ||
территориальное сообщество | администрация | организации | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1 | Цель | Рост благосостояния, повышение качества жизни | Рост полезности, дополнительные трансферты от статуса (должности) | Максимизация прибыли, минимизация затрат за счет коррупционных выплат |
2 | Действия | Устанавливает правила, нормы и процедуры | Принимает решения об участии | Принимают решения об участии |
Разрабатывает рыночную региональную инфраструктуру, систему взаимоотношений администрации и организаций | Детализирует нормативы и процедуры с учетом региональной специфики, чтобы достичь баланса в одобрении действий избирателями и получении достойной оплаты труда | Подчиняются правилам игры, установленным администрацией и региональным сообществом | ||
Продолжение таблицы 1
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Принимает систему формальных и неформальных мотиваторов | Не принимает правила, лоббируя интересы организаций и отдельных групп и требует коррупционных выплат | Не подчиняются установленным правилам игры и предлагают коррупционные платежи в обмен на возможность игнорировать региональное законодательство | ||
Организует мониторинг и утверждает критерии оценки результатов деятельности | Изобретает правила и вводит дополнительно процедуры, чтобы лослабить их в обмен на коррупционные выплаты | Осуждают коррупцию | ||
3 | Ограниче-ния | Ресурсы (равный доступ) | Контроль по закону, общественный мониторинг и контроль | Правила и процедуры, введенные администрацией, неравный доступ либо излишне обременительный по легально прописанным затратам |
Участие | Система формальных и неформальных мотиваторов (изменяет рыночную инфраструктуру; льготы в обмен на лояльность к администрации) | Мониторинг и контроль общественный и по закону через специально создаваемые комиссии, общественные объединения, правозащитников | ||
Информация | Рыночная структура, отсутствие единой региональной сети, установление ограничений доступа, рассогласованность отчетов по показателям, срокам, группировочным индикаторам, несопоставимость отдельных результатов, манипуляции с оценками экспертов | Рыночная структура, лукрывательство правдивой информации, снижение высоких издержек на информирование, консультирование и обучение через лояльных бизнесу чиновников |
*составлено автором по результатам исследования
В настоящее время мы наблюдаем системные деформации управления, усиление протекционизма и чрезмерное, на наш взгляд, использование государственных субсидий. Это часто носит субъективный характер (от выбора приоритетов до объема финансирования), следовательно, с большей долей вероятности можно прогнозировать рост коррупционных проявлений в случае непринятия мер коррекции. Возможно минимизировать проявления гипотетического оппортунизма посредством создания условий, позволяющих снизить инициацию макрогенераций, наносящих вред социально-экономическому развитию региона.
Выявленные источники и расширенная познавательная сущность коррупции обусловливают необходимость дополнительного регулирования региональных общественно-экономических отношений, приближая их к свободным от коррупции. Особенностью региональной коррупции является то, что в числе причин, ее порождающих, - как несовершенство внешней по отношению к региону среды, так и генерируемые собственным региональным сообществом внутренние отрицательные эффекты.
Исследование региональной коррупции как экономической категории позволяет уточнить категориальный аппарат и дать ее авторское определение. Коррупция - это специфическая организационная модель взаимоотношений представителей органов управления и управляемых объектов, в рамках которой обе стороны получают взаимовыгодный результат, выраженный желаемым изменением или сохранением имущественного положения или статусных позиций. Это достигается с наименьшими затратами для участников коррупционного процесса при одновременном игнорировании законных прав и интересов других и предполагает в качестве инструмента достижения цели сознательное нарушение существующих законов, норм и правил.
Классификация региональной коррупции является эффективным методом научного познания, что позволяет свести многообразие изучаемых объектов к сравнительно небольшому числу преобразований, выявить исходные единицы анализа соответствующих проявлений и разработать систему понятий; обнаружить устойчивые признаки и отношения, вскрыть новые связи и зависимости между уже известными объектами. - Рис. 1.
Единой методологии исследования влияния коррупции на региональное развитие не существует. Научная мысль, в основном, сосредоточена и развивается в направлении адаптации и селекции имеющегося инструментария. Нет единого мнения по поводу того, что возможна экстраполяция известного мирового опыта и опыта отдельных государств на уровень конкретного региона, даже с учетом специфики российских трансформаций, государственного устройства, состояния гражданского общества. Препятствуют формированию единых методических основ мониторинга, анализа и оценки влияния коррупции на региональное развитие новизна тематики, скрытая природа коррупции и высокий уровень закрытости деловой информации, отсутствие объективной статистики, отсутствие заинтересованности органов власти в систематизации подобных данных.
Основные задачи измерения коррупции предполагают выявление проблемных точек и факторов, порождающих коррупцию; повышение осведомленности общества об угрозах регионального развития, связанных с
Рис. 1. Классификация региональной коррупции *1
влиянием коррупции; выработку рекомендаций по поддержке и обоснованию управленческих решений с целью создания неблагоприятных условий для коррупционных проявлений.
Интегральные индексы коррупции играют важную роль в повышении антикоррупционного сознания, но как средство обоснования антикоррупционных инициатив они имеют серьезные ограничения, поскольку в полном объеме причинно-следственные связи они не выявляют и не характеризуют. Тем не менее необходимо использовать в практике измерения влияния коррупции на трансформацию региональной экономической системы известный опыт международных организаций.
Во второй главе Методы и инструментарий пространственных экономических исследований и измерений влияния коррупции на региональное развитие отражены методические аспекты исследования экономических категорий коррупция и луровень коррупции в регионе, дана оценка наличия и проведен сравнительный анализ уровня коррупционных проявлений на социально-экономическом пространстве Республики Адыгея и других субъектов Северного Кавказа, осуществлена структурно-функциональная декомпозиция вектора коррупционного воздействия на региональное развитие.
Рис. 2. Алгоритм снижения проявлений внешних эффектов от коррупции в регионе*2
Систематизация научного знания позволила сделать вывод, что существует обширный массив теоретических знаний по методологии исследования коррупции, во многом не востребованный в региональном управлении. Например, методы экономической теории позволяют научно обосновать влияние коррупционной составляющей на поведение экономических субъектов на ресурсных рынках, аргументировать проблему региональных социальных издержек (внешних эффектов). Нами предлагается использовать в организации управления региональным развитием алгоритм снижения проявлений внешних эффектов от коррупции в регионе - Рис. 2.
Предложенный алгоритм способствует правильной расстановке приоритетов: первично управление эффектами, генерирующими возмущения в региональное развитие, а борьба с коррупцией как с явлением - вторична.
Россия по уровню коррумпированности в 2011 году (ИВК, составляемый ТИ) занимает 143 место из 180, ее балл равен 2,4 (в два раза ниже среднего и в четыре раза хуже показателя коррупция практически отсутствует равного 10,0). В определенной мере он является детерминантой для любого из регионов - субъектов федерации. В то же время систематический мониторинг влияния коррупции на региональное развитие отсутствует, локальные базы данных разобщены и несопоставимы. Нами обобщены и проанализированы 24 системных и 81 точечных исследований субъектов, активно занимающихся проблемой коррупции в последние десятилетия. В основном они имеют характер имплицитно-структурированного теоретизирования с акцентом на социологию, юриспруденцию, но не на экономику. Измерения коррупции проводятся фрагментарно, бессистемно, методика расчета индикаторов, позволяющих дать адекватную оценку уровня региональной коррупции и эффективности мер по декоррумпификации, отсутствует.
На современном этапе необходимо решить целый ряд задач для создания комплексной стратегически ориентированной системы мониторинга и оценки коррупционных проявлений, эффективности проводимых реформ по декоррумпификации - Рис. 3.
Рис. 3. Эвентуальные пути эволюции общественно-экономических
отношений как результат влияния коррупции на развитие территории*3
Системные деформации управления на мезоуровне приводят к углублению конфликта интересов различных целевых аудиторий, что сопровождается утратой доверия к власти, ростом правового нигилизма, замедлением процессов государственно-частного партнерства и позитивного развития гражданского общества.
Коррупционные проявления в Республике Адыгея аналогичны наблюдаемым на Северном Кавказе и общероссийским по характеру, формам, источникам и результатам - Рис. 4.
Рис. 4. Восприятие коррупции в Республике Адыгея (процентов к общему числу респондентов)*4*
Специфические условия в регионах Кавказа при этом создают такие факторы, как депрессивный характер локальных региональных экономических систем, высокий уровень конфликтности (политических, этнических, религиозных, социально-экономических и других групп специальных интересов), бюджетный дефицит, политическая нестабильность, религиозный экстремизм, терроризм, застой производства, высокий уровень безработицы, низкий уровень реальных доходов большей части населения, значительный разрыв в доходах самых обеспеченных и самых бедных и др.
Коррупция зачастую воспринимается как норма жизни, укорененность коррупционных практик обостряется с усилением сложившихся неформальных связей внутри групп специальных интересов, а гражданское общество не готово к борьбе с коррупцией, современная молодежь Кавказа независимо от того, к какой национальности, вероисповеданию или социальному статусу принадлежит, относится к теневой экономике и к коррупции отрицательно, что подтверждается проведенными опросами. Хотя на вопрос о возможности полностью искоренить коррупцию абсолютное большинство ответили нет и скорее нет, чем да (от 100 до 70 процентов в разных регионах), антикоррупционная политика поддерживается по убеждениям. Большинство граждан начинает понимать, что коррупция представляет реальную угрозу самому существованию и развитию цивилизованных отношений.
По мнению респондентов Северного Кавказа самыми коррумпированными в регионах являются органы власти всех уровней пространственной организации и всех ветвей власти: от законодательной до исполнительной и судебной - Таблица 2.
Таблица 2. Дифференциация самых коррумпированных органов
власти в субъектах Северного Кавказа (в процентах)*5
№ п/п | Самые коррумпированные органы власти | субъект | ||||
Республика Дагестан | Республика СО-Алания | Чеченская Республика | Республика Адыгея | среднее значение | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1 | Государственная Дума РФ | - | - | 75 | - | - |
2 | Политические партии | - | 75 | - | - | - |
3 | Суды | 55 | 75 | 75 | 70 | 69 |
4 | Законодательный орган республики | - | 87 | - | 72 | - |
5 | Правительство (администрация) республики | 80 | 93 | 85 | 90 | 87 |
6 | Местный представительный орган (федеральная структура) | 72 | 90 | 90 | 80 | 83 |
Продолжение таблицы 2
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
7 | Администрация (мэрия) города, района | 75 | 85 | 90 | 90 | 85 |
8 | Правоохранительные органы (МВД, прокуратура, ФНС) | 70 | 80 | 80 | 75 | 76 |
9 | ГИБДД | 65 | 75 | 75 | 80 | 74 |
10 | Правозащитные организации | 50 | 35 | - | - | - |
Абсолютное большинство респондентов (60%) считает, что в ближайшее время ситуация с коррупцией на Северном Кавказе останется без изменений, в то же время 25% опрошенных уверены в росте уровня коррупции, т.е. 85% представителей сообщества народов Кавказа фактически признали неготовность общества и неспособность государства не только на то, чтобы победить, но даже и снизить уровень коррупции - Таблица 3.
Таблица 3. Прогноз изменчивости уровня коррупции на Северном Кавказе в краткосрочной перспективе (в процентах от числа опрошенных)*6
№ п/п | Субъект | варианты | |||
останется без изменений | несколько повысится | несколько понизится | затрудняюсь ответить | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1 | Республика Дагестан | 50 | 25 | 20 | 5 |
2 | Республика Северная Осетия - Алания | 60 | 25 | 15 | - |
3 | Чеченская республика | 65 | 25 | - | 10 |
4 | Республика Адыгея | 65 | 25 | 10 | - |
среднее значение | 60 | 25 | 11 | 4 | |
Среди главных причин коррупции респонденты российского опроса, проведенного ВЦИОМ, отмечали: жадность, аморальность российских чиновников и бизнесменов, а также несовершенство законов и безнаказанность. Эти же причины были отмечены и на Северном Кавказе, и в Республике Адыгея.
Исследование коррупционных проявлений позволило оценить перспективы реализации на Северном Кавказе национальной стратегии по противодействию коррупции. Цели, задачи, направленность векторов воздействия, базовые принципы, инфраструктура, методы и подходы к решению проблемы согласуются с общероссийскими и во многом идентичны. Следует учитывать выявленную нами специфику региональной и отечественной коррупции, а также причины коррупции и условия, ее порождающие.
Недопустимо решение задач антикоррупционной направленности основывать на исследованиях, имеющих точечный характер или на так называемых пилотных проектах, что особенно неприемлемо при высокой степени волатильности факторов внешней среды, игнорировании менталитета, культуры и традиций, а также достигнутого уровня развития конкретного регионального сообщества.
В третьей главе работы Реализация концепции противодействия коррупционным проявлениям на мезоуровне исследованы используемые антикоррупционные механизмы снижения уровня коррупции в условиях, осложненных мировым системным кризисом, и систематизированы мероприятия по противодействию посткризисным коррупционным вызовам в Республике Адыгея. Результаты исследования позволили обосновать необходимость совершенствования управления региональным развитием и снижением влияния коррупционных проявлений на региональное развитие.
Под противодействием коррупции следует, по нашему мнению, понимать скоординированную деятельность органов власти всех уровней, институтов гражданского общества, юридических и физических лиц по предупреждению коррупции, преследованию лиц, совершивших коррупционные деяния и минимизации и (или) ликвидации их последствий.
В сфере борьбы с коррупцией разработку и реализацию государственной политики, определение вектора развития страны и ее территорий, консолидацию усилий и координацию деятельности считают в числе своих главных задач Президент РФ и Совет при Президенте РФ по борьбе с коррупцией. Начиная с 2005 года в России особенно активно осуществляется организация борьбы с коррупцией. Цели, задачи, принципы, законодательные основы, меры по профилактике коррупции и другие антикоррупционные императивы изложены в целом ряде документов. Существует обширная правовая база, регулирующая организацию антикоррупционной деятельности.
В Республике Адыгея так же создана достаточно мощная система противодействия коррупции, что подтверждается наличием обширной региональной правовой базы, разветвленной многоуровневой инфраструктуры, а также повышением интенсивности работы антикоррупционной направленности - Рис. 5.
Рис. 5. Организационная структура системы противодействия коррупции в Республике Адыгея*7
Региональной антикоррупционной системе присущи отдельные достоинства и недостатки, во многом аналогичные тем, что мы наблюдаем на федеральном уровне. Имеет место неэффективность антикоррупционных мер, особенно в сложившихся социально-экономических условиях, налицо дисбаланс интересов органов госуправления и социума; отсутствует понимание значительности вреда коррупции на развитие региона и страны в целом; присутствует недоверие властям, связанное с их нежеланием радикально изменить условия, в которых в настоящее время коррупция стала нормой жизни, в полной мере не решены проблемы адекватности и неотвратимости наказания за коррупционные преступления.
Хотя зачастую антикоррупционная борьба принимает форму лимитации бурной деятельности со стороны государственных институтов при раздраженно-равнодушном восприятии общества и неэффективном использовании своих возможностей, в настоящее время можно утверждать, что в России нарастает интенсивность использования антикоррупционных механизмов, а также активизируется работа по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, но процесс этот находится только в начальной стадии.
Необходима и возможна срочная консолидация усилий по борьбе с коррупцией, антикоррупционному просвещению граждан, повышению уровня доверия граждан властным структурам, достижению главенства закона и неотвратимости наказания за коррупцию, повышению качества жизни человека.
Рис. 6. Динамика регионального эволюционного развития как результат воздействия на коррупционные вызовы*8
Дуализм нашей работы проявляется в том, чтобы, с одной стороны, внести предложения, которые могут лечь в основу долгосрочной планомерной работы, а с другой, - помочь уточнить уже предпринятые шаги, повысить их эффективность. В основе - гипотеза, что любые антикоррупционные меры не дают мгновенной отдачи, а имеют долгосрочный устойчивый эффект с временным лагом в интервале от года до десяти и более лет (т.е. это - не разовая кампания, а долгосрочная политика).
Эффективность противодействия посткризисным коррупционным вызовам на мезоуровне может быть повышена в случае внедрения в практику регионального управления целого ряда инициатив, описанных нами в соответствующем разделе диссертационного исследования. Коррупционными вызовами нужно и можно управлять. В основе любого управления должна быть его стратегическая направленность. Нами предлагается использовать в региональном управлении матрицу региональных стратегических антикоррупционных альтернатив, которая позволит реализовать оптимальные на данный момент мероприятия для достижения цели регионального развития в условиях, свободных от коррупции. В зависимости от достигнутых позиций предлагается использовать тактику, соответствующую тому или иному квадранту матрицы, согласованную со стратегией - Рис.7.
Условия для коррупции | Благо-приятныероявления | Ж Ограниченная борьба | Г Отсечение ишнего | А Антикризисная |
Средние | З Стабилизационная | Д Консолидирующая | Б Активная борьба | |
Неблагоприят-ные | И Информационно-сигнальная | Е Зрелость | В Точечная активность | |
низкий | средний | высокий | ||
Уровень коррупции | ||||
Рис. 7. Матрица региональных стратегических антикоррупционных
альтернатив*9
Процесс внедрения, связанный с применением долгосрочных и тактических планов, политики, процедур и правил, является весьма сложным. Тем не менее, правильный выбор стратегии обеспечивает основу для всех управленческих решений, а использование матрицы региональных стратегических антикоррупционных альтернатив облегчает этот выбор.
Если рассматривать коррупцию как проявление экономической преступности и синоним криминальной деловой активности, мы склонны согласиться с мнением отдельных исследователей, считающих, что коррупция подчиняется всем законам экономики и именноие по стандартам или в соответствии с требованиями