Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Устинова Мария Владимировна
УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ
ИННОВАЦИОННЫМИ СИСТЕМАМИ
(По материалам регионов Сибири)
Специальность 08.00.05 Ц Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург - 2012
Диссертационная работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Томский государственный архитектурно-строительный университет
Научный руководитель: | доктор экономических наук, доцент Солодкий Александр Иванович. |
Официальные оппоненты: | Ходачек Владислав Михайлович доктор экономических наук, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Северо-западного института, заведующий кафедрой финансов и государственного регулирования экономики Пожарницкая Ольга Вячеславовна кандидат экономических наук, доцент, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Национальный исследовательский Томский политехнический университет, доцент кафедры экономики природных ресурсов |
Ведущая организация: | Автономное некоммерческое учреждение Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр |
Защита состоится л23 мая 2012 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.07 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Садовая, д. 21, ауд. 48.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.
Автореферат разослан л__________ 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета | П.Б. Михайлов |
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В рамках реализации плана по диверсификации экономики страны особая роль отводится региональной инновационной политике как одному из важнейших условий формирования национальной инновационной системы. Однако, несмотря на четко сформулированную позицию федеральных властей, во многих регионах до сих пор отсутствуют перспективы видения своего участия в процессе преобразования экономики страны, о чем свидетельствует анализ законодательного и нормативного обеспечения инновационной деятельности в ряде регионов. Исследования в области определения регионального инновационного развития на сегодняшний день, как правило, ограничиваются оценкой инновационного потенциала, причем без учета существующих отраслевых региональных интересов и потребностей, что не способствует заинтересованности специализированных регионов в развитии и поддержке наукоемких отраслей и предприятий.
Существующая межрегиональная дифференциация не способствует развитию региональных инновационных систем, предполагая различные стартовые условия и сложившуюся отраслевую специализацию регионов Российской Федерации. Организация процесса стратегического планирования регионального инновационного развития невозможна без учета этих факторов. Грамотно выстроенная система оценки имеющихся возможностей и существующих потребностей региона в инновациях позволит максимально эффективно реализовывать планы развития региона.
Правительством России в качестве стратегического определено развитие страны в сторону экономики знаний. Однако попытки применения в регионах Сибири единых подходов к управлению инновационным развитием, без учета стартовых возможностей, а также имеющаяся рассогласованность в понимании и структуре региональной инновационной системы, обусловливают актуальность данного исследования.
Степень разработанности проблемы. Важнейшие теоретические и практические аспекты инноваций были разработаны и развиты такими учеными, как В.Л. Бабурин, Н.Д. Кондратьев, Й. Шумпетер, Т. Менш, М. Портер, К. Фримен, Г. Чесборо, Е.Г. Ясин.
Изучали научно-технический прогресс и его последствия такие известные российские ученые, как А.И. Анчишкин, Л.С. Бляхман, С.Ю. Глазьев, М.П. Голик, Д.С. Львов, B.C. Малов, В.А. Покровский, В.В. Самарин, A.B. Собровин, В.А. Федоров, Ю.В. Яковец.
Вопросы развития национальной и региональных инновационных систем отражены в работах Н.В Бекетова, В.А. Васина, О.Г. Голиченко, И.М. Голова, Л. Гохберга, И.В. Дежиной, Э.П. Дунаева, А.Ю. Егорова, Н.И. Ивановой, В.В. Иванова, С. Клёсова, Л. Линдхольм, Е.А. Лурье, Л.Э. Миндели, С. Никитенко, В.В. Новохатского, С.В. Ратнера, О.Б. Стрекалова, В.И. Суслова, А.Ф. Суховей, Т. Хагерстранда, А.Е. Чаленко.
Вопросы протекания инновационных процессов и общие вопросы инновационной деятельности рассматриваются в работах отечественных ученых С. Валдайцева, A.A. Дынкина, Р.И. Зименкова, И.А. Зятева, П. Ильенковой, Е. Лурье, A.M. Мухамедьярова, Т.Т. Палташева, В.Н. Переходова, В.А. Федорова.
Концепцию национальных инновационных систем достаточно широко представляют зарубежные ученые К. Фримен, Б. Лундвалл, Ч. Едквист, которые являются основоположниками данного подхода.
Многие российские ученые внесли значительный вклад в разработку экономических и управленческих проблем развития регионов: Л.И. Абалкин, А.Г. Айрапетова, А.И. Вострокнутова, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, Г.В. Двас, В.К. Донченко, Ю.В. Ерыгин, Т.В. Зеленская, Н.Я. Калюжнова, А.Е. Карлик, Г.А. Карпова, М.А. Клупт, А.Е. Костяев, В.В. Кулешов, Б.В. Лашов, Д.С. Львов, А.М. Малинин, С.Н. Митяков, П.Б. Михайлов, Е.А. Монастырный, Н.В. Пахомова, А.Н. Петров, В.М. Разумовский, Б.А. Райзберг, С.А. Рафиков, Е.М. Рогова, В.К. Сенчагов, А.И. Татаркин, С.А. Уваров, Э.Л. Файбусович, В.М. Ходачек, Л.С. Шеховцева и другие.
Несмотря на живой интерес научной общественности к данной области, до сих пор остается много нерешенных вопросов. Особенно это заметно при решении задач по региональной диверсификации экономики, в условиях устоявшейся невосприимчивости к инновациям региональных экономических систем. Вопросы эффективного управления региональной инновационной системой остаются необходимым условием для успешного перехода страны на инновационный путь развития.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационной работы является разработка и обоснование теоретических положений и методических основ управления функционированием и развитием региональной инновационной системы.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
1. Определены основные элементы структуры региональной инновационной системы регионов Сибири, проведен анализ их фактического состояния.
2. Разработан алгоритм типизации и предложена типология инновационных систем в зависимости от сложившихся социально-экономических особенностей экономики региона.
3. Разработана базовая модель управления региональными инновационными системами и предложены вариативные модели управления в зависимости от типов развития РИС.
4. Разработана система мониторинга функционирования региональных инновационных систем.
Объектом исследования является региональная инновационная система, выступающая как совокупность взаимодействующих инновационных систем регионов Сибири.
Предмет исследования - управляющие отношения, возникающие в процессе формирования региональных инновационных систем.
В теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования легли труды отечественных и зарубежных ученых, их идеи, концепции, теории, посвященные проблемам инноваций, регионального инновационного и научно-технического развития, функционирования региональных и национальных инновационных систем.
Методологическую основу диссертационной работы составляют труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области региональной экономики, теории управления, общеэкономической теории. В исследовании используются принципы и методы предметно-логического и структурно-функционального анализа, статистическая обработка исходных материалов и результатов.
Автором использовались следующие математические и статистические методы: экспертных оценок, метод классификации и анализа данных, метод научной абстракции, эконометрическое моделирование; регрессионный анализ; графический анализ; контент-анализ материалов СМИ; системный анализ.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты органов власти РФ и субъектов РФ по Сибирскому Федеральному округу, также в рамках исследования подробно изучались материалы программ социально-экономического развития регионов и принятые концепции развития региональных экономик.
Базой используемых фактических данных стали официальные статистические и иные отечественные и зарубежные документы, материалы конференций, отечественные и зарубежные публикации, монографии, а также результаты проведенных научно-исследовательских работ.
Соответствие паспорту специальности. Область исследования соответствует паспорту специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, а именно:
- пункту 3.5 паспорта: Пространственно-экономические трансформации; проблемы формирования единого экономического пространства в России; региональная социально-экономическая дифференциация; пространственная интеграция и дезинтеграция страны. Формирование сетевых структур в экономическом пространстве России;
- пункту 3.6 паспорта: Пространственная экономика. Пространственные особенности формирования национальной инновационной системы. Проблемы формирования региональных инновационных подсистем. Региональные инвестиционные проекты: цели, объекты, ресурсы, эффективность;
- пункту 3.11: Оценка роли региона в национальной экономике (индикаторы, методы, методология анализа); производственная специализация регионов; экономическая структура в пространственном аспекте, закономерности ее трансформации; структурная политика и структурная перестройка;
- пункту 3.14: Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
1. С применением существующих методических разработок определены элементы структуры региональной инновационной системы в количестве пяти системообразующих элементов.
На основе анализа фактического состояния элементов системы РИС регионов Сибири выявлен значительный уровень дифференциации и установлена необходимость типизации регионов по уровню пяти системообразующих элементов региональных инновационных систем. (Соответствие пункту 3.6 паспорта).
2. Предложена типология регионов в зависимости от сложившихся социально-экономических особенностей их экономики. Было предложено 3 основных типа и 12 подтипов РИС. (Соответствие пунктам 3.5 и 3.11 паспорта).
3. На основе разработанной типологии построены базовая модель управления РИС и вариативные модели, соответствующие обозначенным типам региональных инновационных систем, что позволяет максимизировать управленческое воздействие в региональных инновационных системах, минимизировать затраты, повысить эффективность функционирования РИС. (Соответствие пункту 3.6 паспорта).
4. Разработана система мониторинга РИС, основанная на полученной автором системе индикаторов оценки эффективности управления деятельностью региональных инновационных систем. (Соответствие пунктам 3.11 и 3.14 паспорта).
Практическая ценность работы заключается в возможности использования элементов предлагаемых рекомендаций в работе региональных министерств и ведомств, при разработке стратегии развития региональных инновационных систем, при подготовке концепций социально-экономического развития регионов, а также при определении приоритетов регионального инновационного развития.
Теоретические обобщения и выводы могут быть использованы в преподавании учебных дисциплин Региональная экономика, Инновационный менеджмент.
Апробация результатов.
Основные результаты и выводы исследования докладывались и получили одобрение на III Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Инноватика-2007 (18 апреля 2007 г., г. Томск); на Региональной научно-практической конференции студентов, молодых ученых и предпринимателей Иммпульс-2007 (23 ноября 2007 г., г. Томск); на III Всероссийском экономическом форуме студентов, аспирантов и молодых ученых Инновации в экономике (3Ц7 марта 2008 г., г. Томск); на 65-й Всероссийской научно-технической конференции НГАСУ (Сибстрин) Актуальные проблемы строительной отрасли (9 апреля 2008 г., г. Новосибирск); на VI Всероссийской научно-практической конференции Инновационная экономика и промышленная политика региона Экопром-2008 (в Ленэкспо 24Ц27 сентября 2008 г., г. С.-Петербург); на IV Международной научной конференции Инновационное развитие и экономический рост (6Ц7 ноября 2008 г., г. Москва, РУДН); на VIII Экономических чтениях Инновационные возможности "Стратегии 2020" (20 ноября 2008 г., г. Томск, ТГУ); на IV Всероссийском экономическом форуме студентов, аспирантов и молодых ученых Инновации в экономике (2Ц6 марта 2009 г., г. Томск).
Диссертационное исследование было подкреплено грантом РГНФ Оценка эффективности функционирования инновационных территорий №08-02-64203 а/Т в 2008 году.
Публикации. По результатам проведенного диссертационного исследования было опубликовано 15 работ общим объемом 3,02 п. л./ 2,53 авт.п.л. в том числе 4 статьи в журналах, аннотированных ВАК РФ, 1 монография.
Объем и структура работы: диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Общий объем работы составляет 153 страницы машинописного текста, содержит 7 таблиц, 29 рисунков и схем. Список использованных источников состоит из 215 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, отражены научная новизна и практическая значимость полученных в работе результатов.
В первой главе Анализ тенденций регионального инновационного развития исследованы основные теоретические положения и концепции в определении инноваций. Проведен анализ существующего регионального законодательства в сфере обеспечения эффективного развития инновационной деятельности. Рассмотрен зарубежный опыт существующих моделей инновационного развития территорий.
Во второй главе Оценка регионов Сибири с позиции управления региональной инновационной системой предложен подход к проведению комплексного анализа складывающихся тенденций развития РИС в условиях значительной дифференциации регионов, предложен алгоритм определения типов и подтипов региональной инновационной системы.
В третьей главе Методические основы оценки эффективности развития региональной инновационной системы предложены различные подходы к управлению региональными инновационными системами в зависимости от принадлежности РИС к одному из предложенных типов.
В заключении представлены основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Реализация стратегии управления инновационными процессами в регионе способна вывести регион на качественно иной уровень развития. Для эффективного функционирования региональной инновационной системы предлагается принимать во внимание не только интересы самих инноваторов, но и интересы потенциальных заказчиков и потребителей инновационного продукта. Учитывая, что региональная инновационная система представляет собой совокупность отношений множества субъектов и объектов инновационной деятельности выделение системообразующих элементов системы позволит учесть непростые взаимоотношения между субъектами инновационного процесса. С применением существующих методических разработок определены элементы структуры региональной инновационной системы в количестве пяти системообразующих элементов, представляющих вершины Пентаграммы:
1. Ресурсы. Наличие ресурсов - природных, геополитических, человеческих, финансовых и др. - выделено как начало для возможного зарождения и существования всей региональной инновационной системы.
2. Производство. Это выход ресурсов на иной виток развития, символизирует расцвет объекта, является качественным изменением ресурса, его вовлечением в экономический процесс в качестве нового продукта.
3. Инвестиции. Этот элемент - самый активный и главный стимулирующий фактор развития для экономики региона в целом и способствующий развитию инноваций.
4. Инновации. Балансирующий элемент системы. Инновационные возможности региона определяют качество развития всей региональной системы в целом.
5. Потребители. Итоговый элемент системы, характеризующий общество, готовое воспринимать инновационные продукты.
Рисунок 1. Региональная инновационная система, выраженная в пентаграмме.
Стрелками обозначены возникающие связи между элементами системы, так связь по внешней стороне пятиугольника будет связью поддержки, а связи, изображенные символической звездой внутри пятиугольника, являются связями контроля (ограничения) развития элемента.
В работе проведено исследование каждого вида связей. Рассмотрение системы с помощью данного метода позволяет выделить наиболее проблемные участки в системе, а использование предлагаемых в методе подходов воздействия на элемент посредством задействования соседних обеспечивает стабильность развития всей системы в целом.
Органы власти выполняют в данном случае функции контроля над состоянием системы и, обладая определенным набором административных и финансовых рычагов, могут воздействовать на все элементы системы, усиливая или ослабляя их функционирование.
Для оценки базового состояния элементов системы в регионах Сибири был проведен анализ по указанным направлениям, который позволил выявить стартовые позиции РИС, ее потенциальные возможности к развитию. На основе же анализа фактического состояния элементов системы РИС регионов Сибири установлена необходимость типологизации регионов в зависимости от уровня развития системообразующих элементов региональной инновационной системы.
2. Разработан алгоритм типологизации и предложена типология регионов в зависимости от стартовых значений пяти системообразующих элементов региональных инновационных систем.
По уровню существующего состояния инновационной системы в регионах их можно дифференцировать на три типа:
А1 - регионы с высоким уровнем инновационного потенциала, характеризующиеся высоким удельным весом фундаментальных наук.
А2 - регионы с высоким уровнем инновационного потенциала с преобладанием технических наук.
А3 - регионы с низким уровнем инновационного потенциала.
По особенностям развития экономики регионов Сибири и их специализации выделены подтипы:
В - регионы с развитым добывающим сектором промышленности и высоким уровнем природно-ресурсного потенциала.
С - регионы с развитым промышленным сектором в части перерабатывающих отраслей, в том числе имеющие развитый сельскохозяйственный комплекс, исключая добывающий сектор.
В качестве верхнего показателя (А1) регионального инновационного потенциала принято значение с высокой долей фундаментальных наук на территории. Принятие именно этого фактора объясняется свойством фундаментальной науки обеспечивать развитие всего спектра прикладных наук. В качестве нижнего показателя (А3) принято отсутствие развития фундаментальной науки и низкий уровень развития прикладных наук.
Таблица 1
Формирование подтипов регионов
Специа-лизация | Инновационный потенциал | ||
А3 | А2 | А1 | |
| В С | А3В А3ВС А3С | А2В А2ВС А2С | А1В А1ВС А1С |
Таким образом, наличие всех трех признаков А1,2,3ВС соответствует регионам с комплексной специализацией.
А1,2,3В - регионы природно-ресурсной специализации,
А1,2,3С - регионы промышленной специализации.
Отнесение регионов к подтипу В или подтипу С проводится исходя из экспертной оценки. В дальнейшем анализируется уровень инновационного потенциала региона, и он соотносится с типом А1, А2 или А3.
Подобранные таким образом критерии позволяют оценивать регионы с позиции, как развитости инновационного потенциала, так и специфики развития основных отраслей промышленности. Исходя из предлагаемой классификации по уровню развитости региональных потенциалов, получено 3 основных типа и 12 подтипов регионов. Рассмотрение всех 12 подтипов в отдельности необходимо для определения роли региона в развитии его окружения и его места в целом по стране.
Несмотря на то, что подобная классификация подразумевает деление регионов на 12 различных подтипов, подходы к оценке и развитию инновационной системы можно разделить на три основных типа по степени развитости инновационного сектора экономики (А1, А2, А3).
Анализ состояния промышленности регионов позволяет судить о возможном назначении территорий в качестве равноправных участников условно замкнутой региональной инновационной системы. Выделяются не только центры инновационных разработок, но и определяются наиболее сильные стороны регионов в качестве возможных производственных площадок. Это необходимо для последующей оценки вклада региона в общероссийский инновационный процесс.
Управление развитием региональной инновационной системы, учитывающее степень развития инновационного сектора экономики и отраслевой специфики регионов, обеспечит переход региональной инновационный системы в более сложное состояние, выведет РИС на межрегиональный уровень развития, и затем на уровень единой национальной инновационной системы. В этой связи автором рассмотрены и предложены различные подходы к управлению РИС в регионах разного типа.
3. На основе разработанной типологии построены базовая модель управления РИС и вариативные модели, соответствующие обозначенным типам региональных инновационных систем.
Предложенные модели позволяют максимизировать управленческое воздействие в региональных инновационных системах, минимизировать затраты, повысить получаемые эффекты.
Учитывая разнообразные стартовые возможности РИС в регионах, их начальный потенциал и особенности развития промышленного сектора, набор и сочетание инструментов воздействия будут различаться в зависимости от имеющихся у РИС характеристик.
На схемах рисунков 2, 3, 4 представлены подходы к управлению РИС в регионах различного типа, из рассмотрения которых следует, что наибольший эффект для инновационной отрасли в регионах с наименьшим инновационным развитием обеспечивают административные механизмы. Прежде всего, это государственная помощь организационного характера, а также прямое финансовое участие бюджета в становлении регионального инновационного развития.
Рисунок 2. Схема управления региональной инновационной системой
для регионов типа А1
Для РИС с более развитым инновационным элементом системы первостепенное значение приобретают стимулирующие механизмы. При этом существенное значение имеет наличие в регионах развитого промышленно-производственного комплекса, что обеспечивает не только возможности по производству инновационного продукта, но и позволяет найти ему практическое приложение, обеспечивая полный и замкнутый цикл производства на ограниченной территории. Это позволяет максимизировать использование имеющегося ресурса, сократить импорт инновационных технологий из-за рубежа, тем более, что зачастую под импортом инновационных технологий понимается закупка далеко не новых технологий и технологических линий, отработавших не один год, а в некоторых случаях и не один десяток лет в технологически развитых странах. Всего этого можно избежать путем законодательного определения сути и сущности инноваций, а также в тех случаях, когда максимально используется заинтересованность в сотрудничестве друг с другом предприятий как собственно внедряющих инновационный продукт, так и предприятий, способных производить инновационный продукт.
Рисунок 3. Схема управления региональной инновационной системой
для регионов типа А2
Избежать подобной ситуации можно посредством использования так называемого принуждения к инновациям, данный термин был предложен на состоявшейся в ноябре 2008 года в Москве IV Международной научной конференции Инновационное развитие и экономический рост.
В рамках продвижения инновационного развития на всей территории Российской Федерации необходимо учитывать тот факт, что одного лишь стимулирования предприятий, создающих инновационный продукт без должной его реализации, будет явно не достаточно, так как инновационный продукт лишь тогда выполняет свое предназначение, когда поступает в массовое производство и реализацию.
Рисунок 4. Схема управления региональной инновационной системой
для регионов типа А3
Заинтересованность государственных и региональных властей в продвижении инноваций должна распространяться на все отрасли. Например, на повышение в регионе уровня применения новых технологий и материалов для решения вопросов экологичности производства и рационального использования ресурсов на предприятиях добывающей промышленности или предприятиях коммунального комплекса. Таким образом, внимание государственных и региональных властей должно распространяться и на предприятия, деятельность которых так или иначе связана с применением новых технологий и научных методов, включая предприятия добывающей сферы, решающие вопросы экологии и рационального потребления ресурсов, и предприятия коммунальной сферы, входящей в сферу обслуживания населения. Методы воздействия (методы принуждения к инновациям) могут носить характер стимулов и антистимулов, заключающихся в применении санкций за отказ от использования новых технологий, например, в сфере коммунального комплекса, строительной отрасли и т. п.
Предлагаемый подход к управлению региональной инновационной системой предполагает стремление к ее развитию во всех регионах вне зависимости от типов их отраслевой специализации и стартового уровня инновационного развития самой территории.
Регулирующее воздействие на РИС всех типов осуществляется путем размещения государственного заказа, оказание правовой защиты и помощи, реализацию целевых программ для поддержания РИС, помощь субъектам инновационной деятельности в сертификации, научно-методинческое обеспечение государственными стандартами, методиками, инструкциями. Оказание государственной поддержки в углублении внутренней и международной кооперации. Проведение протекционистской политики во внешнеэкономической деятельности.
Стимулирующее воздействие не менее важно и подразумевает осуществление работ по подготовке кадров для обеспечения процессов инновационной деятельности, помощь в маркетинге и рекламе, информационное обеспечение инноваторов, создание областных конкурсов, обеспечение социальной инфрастуктуры; организацию выставок и конференций, преференции для инновационных предприятий и т. п.
К прямым финансовым рычагам относится непосредственная финансовая поддержка, а к косвенным - различные льготы: налоговые, кредитные, таможенные, амортизационные, арендные и т. д.
Государственное управление выделено в отдельный блок и призвано оказывать в основном балансирующую роль в развитии региональной инновационной системы путем воздействия на тот или иной элемент, сообразуясь с его ролью в системе и тем самым обеспечивая стабильный рост и развитие всей системы в целом.
Промышленные предприятия и предприятия добывающей отрасли в данной системе выступают как заказчики инновационных продуктов и как инициаторы исследований для собственных нужд, в том числе на собственных производственных площадях (например, ОАО СИБУР-Нефте-хим - основной резидент северной площадки Томской технико-внедренче-ской зоны).
Отдельным блоком выделен элемент, имеющий непосредственное отношение к инвестиционному блоку, - страховые компании. Это объясняется его особенной ролью в нормальном существовании всей системы. Инновационные процессы затратны по своей сути, недаром долгое время в науке два понятия - инвестиции и инновации - были неразделимы. Инновации невозможно предположить без инвестиционной составляющей, и, несмотря на очень высокие дивиденды в случае благоприятного исхода инвестирования проекта, высокие риски, сопровождающие инвесторов, перекрывают интерес к этой отрасли. В данном случае страхование рисков инвесторов помогает в значительной мере решить пробленмы, связанные с финансированием проектов даже на ранних стадиях, задолго до их внедрения в массовое производство.
Финансово-кредитные учреждения - это банки (банковское кредитование), микрофинансовые организации, частные рисковые инвесторы (лбизнес-ангелы). Крайне необходимый элемент системы, который обеспечивает возможность проведения инновационных исследований и разработок. Однако он не является достаточным, поскольку, в связи с высокими рисками, приоритетными для инвестиций являются преимущественно проекты на заключительных стадиях проектирования, а также проекты, имеющие прикладной характер и высокую степень коммерциализации. В этом случае не учитываются интересы фундаментальных исследований и развитие научно-образовательной сферы. Для обеспечения баланса этого направления необходимо вмешательство региональных и государственных административных структур.
Потребители инновационного продукта выделены в отдельный элемент системы, поскольку являются замыкающим звеном, для которого и создается инновационный продукт, и в отсутствии спроса на инновации вся система подвергается риску дестабилизации и в конечном итоге - исчезновению. Направление управляющего воздействия со стороны административного ресурса предполагает стимулирование потребительского спроса на инновационный продукт. Потребителями в данном случае выступают как конечные пользователи продуктов инновационного характера, так и предприятия, нуждающиеся в модернизации производственного процесса.
Определение эффективности применения предложенных механизмов управления возможно посредством использования мониторинга функционирования РИС.
4. Разработана система мониторинга функционирования РИС, основанная на предложенном перечне индикаторов оценки эффективности управления инновационной деятельностью региональных инновационных систем.
Инновационная деятельность в силу своей специфики не находится под прямым бюджетным регулированием, однако её результат находится в сфере прямых интересов администрации региона. Учитывая такую заинтересованность и богатый набор инструментов воздействия на инновационное региональное развитие со стороны администрации региона, возникает необходимость в наличии у администрации оптимально подобранных индикаторов, мониторинг которых позволит занять активную управленческую позицию, максимально выверенную по каждому направлению. Так, например, применение сугубо административных рычагов воздействия на процесс создания инноваций, будь то реализация целевых программных мероприятий или нормативно-правовое сопровождение, носит характер прямого управления непосредственно процессом генерации, в то время как финансовое стимулирование имеет своей целью воздействие на сами субъекты генерирования инноваций. Оценкой эффективности использования имеющихся ресурсов и применения существующих инструментов и механизмов управления служат индикаторы вовлечённости в инновационный процесс существующих или создаваемых в регионе предприятий и организаций, количество людей, занятых в разработке и обслуживании инноваций, объемы инвестиций и т. д.
Таблица 2
Индикаторы инновационного развития региона
Наименование | Тип региона | Расчет | ||
А1 | А2 | А3 | ||
| А1 | А2 | А3 | Доля исследователей в экономически активном населении (э.а.н.) |
| А1 | А2 | Количество исследователей со степенями на тысячу исследователей | |
| А3 | Количество исследователей со степенями на десять тысяч э.а.н. | ||
| А1 | А2 | Количество патентов и свидетельств | |
| А1 | А2 | Удельный вес в ВРП инновационного продукта в регионе /удельный вес инновационного продукта в ВРП округа | |
Окончание таблицы 2
Наименование | Тип региона | Расчет | ||
А1 | А2 | А3 | ||
| А1 | А2 | Соотношение доли занятых исследованиями к общерегиональной численности э.а.н. к общей доле исследователей в округе | |
| А1 | А2 | Соотношение объема экспорта инновационного продукта к импорту | |
| А1 | А2 | А3 | Соотношение объема инновационного продукта в регионе к численности исследователей |
| А1 | А2 | А3 | Доля инновационного продукта в ВРП |
| А1 | А2 | Доля инновационного продукта в общем объеме продукции инновационно-активных предприятий | |
| А1 | А2 | Доля внутренних региональных затрат в общем объеме затрат на инновации | |
По результатам анализа регионы подразделяются на три типа по уровню развития инновационного потенциала. Подобный дифференцированный подход объясняется различиями в темпах роста и объёмах производимого инновационного продукта. Для каждого типа регионов подобран оптимальный набор индикаторов (таблица 2), которые призваны отразить тенденции в инновационной сфере, в социально-экономической жизни региона и показывают эффективность использования механизмов управления региональной инновационной системой.
1. Показатель обеспеченности исследователями - показывает количество исследователей, приходящееся на тысячу человек экономически активного населения.
2. Показатель уровня аттестованности научных кадров Ц отражает уровень защищаемых кандидатских и докторских диссертаций по различным направлениям исследований, а также степень работы не только научных школ по подготовке и выпуску докторантов и аспирантов, но и уровень работы администрации по привлечению лостепенённых кадров для ведения научной деятельности на территории региона.
3. Показатель обеспеченности аттестованными научными каднрами в структуре экономически активного населения Ц этот индикатор позволяет более объективно оценивать тенденции, происходящие в регионе, в том числе заинтересованность в формальном закреплении статуса учёной степени.
4. Показатель патентной активности Ц характеризует уровень инновационного развития территории с позиции активности исследователей и их продуктивности.
5. Показатель соотношения удельного веса регионального инновационного продукта - предназначен для оценки степени развитости инновационной отрасли.
6. Показатель вовлечённости в инновационные исследования - показывает степень вовлеченности людей в лэкономику знаний.
7. Показатель инновационного баланса экспорта к импорту - отражает экспортно-импортное соотношение через отношение объема экспорта инновационного продукта в регионе к величине импорта.
8. Показатель производительности исследователей - индикатор производительности исследователей служит для определения эффективности использования трудового ресурса.
9. Показатель участия инновационного продукта в ВРП - свидетельствует о качестве проводимых мероприятий по стимулированию инновационного бизнеса, характеризует работу предприятий и позволяет судить об эффективности развития отрасли инновационных технологий в регионе.
10. Показатель полноты инновационного использования - показывает полноту использования инновационного ресурса предприятиями региона, а так же даёт представление о направлении деятельности инновационно-активных предприятий и существующих приоритетов в выпуске продукции.
11. Показатель автономности вложений - характеризует степень вовлечения сторонних инвестиций в процесс проведения исследований и разработок, а также указывает на степень финансовой автономности и независимости проводимых исследований в регионе.
Данный набор показателей обусловлен неоднозначностью в трактовке изменений каждого из них в отдельности, с одной стороны, и объективностью при комплексной оценке ситуации в инновационной сфере региона, с другой, что обеспечивает целостность в подходе к оценке эффективности функционирования инновационной отрасли и её развития на территории региона.
Оценку изменений по данным индикаторам для большей информативности целесообразно отслеживать в динамике, за ряд лет. Так, в таблице 3 приведен пример анализа ситуации за три контрольных года по показателю обеспеченности исследователями.
Таблица 3
Расчет динамики индикатора обеспеченности исследователями
Наименование региона | Тип (РИС) | 2005 г. | 2008 г. | 2009 г. |
республика Алтай | А3 | 0,84 | 1,05 | 0,96 |
республика Бурятия | А3 | 2,25 | 1,52 | 1,54 |
республика Тыва | А3 | 1,50 | 1,44 | 1,31 |
республика Хакасия | А3 | 0,86 | 0,53 | 0,50 |
Алтайский край | А3 | 1,01 | 0,96 | 0,95 |
Забайкальский край | А3 | 0,48 | 0,48 | 0,37 |
Красноярский край | А2 | 2,60 | 2,59 | 2,52 |
Иркутская область | А2 | 2,45 | 2,37 | 2,51 |
Кемеровская область | А3 | 0,63 | 0,56 | 0,61 |
Новосибирская область | А1 | 9,64 | 8,14 | 8,57 |
Омская область | А2 | 3,85 | 2,88 | 2,85 |
Томская область | А1 | 9,60 | 8,47 | 9,05 |
Мониторинг по данной системе индикаторов функционирования РИС и выработки управленческих воздействий по ее развитию должны проводить органы власти самих регионов и надрегиональные административные структуры, Полномочное представительство Президента в Сибирском Федеральном округе, а далее Министерство экономического развития на уровне всей Российской Федерации. Это связано с прямой заинтересованностью руководства округа и страны в успешном развитии сети региональных инновационных систем, как частей большой межрегиональной инновационной и далее национальной инновационной системы. По результатам мониторинга представительством могут приниматься решения об эффективности управления административными региональными структурами: полученные выводы позволят направить имеющиеся ресурсы на решение узловых проблем.
Дифференцированный подход с использованием предлагаемых механизмов управления инновационными возможностями региона позволит создать точки роста, которые в силу диффузных свойств распространения инноваций будут способствовать их быстрому проникновению на территории Сибири и страны в целом. Диффузия при наличии активных центров генерации инноваций может распространяться путем расширения, двигаясь планомерно от центра к периферии, либо путем перемещения от центра к центру. Так как явление диффузии напрямую зависит от08. - 656 с. - 0,25 п.л. - ISBN 978-5-7422-1940-8.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике