Geum.ru
Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике  

На правах рукописи

Сакаева Вилена Фидановна

управление развитием

сферы бытового обслуживания региона

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Уфа-2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Уфимская государственная академия экономики и сервиса (ФГБОУ ВПО УГАЭС).

Научный руководитель:                доктор экономических наук, профессор

                                       Зайнашева Зарима Гафаровна,

                                       ФГБОУ ВПО Уфимская государственная                                                академия экономики и сервиса

Официальные оппоненты:                доктор экономических наук, профессор

                                       Ахинов Григор Артушевич,

                                       ФГБОУ ВПО Московский

                                       государственный университет имени

                                       М.В.аЛомоносова

       доктор экономических наук, профессор

       Кликич Лилия Миннигалимовна,

       ФГБОУ ВПО Башкирский

       государственный аграрный университет

Ведущая организация:                        ФГБОУ ВПО Российский

                                               государственный университет туризма и                                                        сервиса

Защита состоится л21 мая 2012 года в 1600 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.290.01 при ФГБОУ ВПО Уфимская государственная академия экономики и сервиса по адресу: 450078, г. Уфа,  ул. Чернышевского, д. 145, ауд. 702.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Уфимская государственная академия экономики и сервиса.

Автореферат разослан л20 апреля 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                        Хисаева Алия Инисовна

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время главной движущей силой развития общества признаются его творческие, с высоким уровнем знаний и профессиональной подготовки представители. Поэтому важно, чтобы в распоряжении современного человека находился весь спектр необходимых ему услуг, содействующих полноценной жизни и постоянному развитию.

Значительную часть услуг население получает по месту проживания. Поскольку сфера услуг имеет большое значение в социально-экономическом функционировании разных территорий - регионов, городов и районов, то активная политика региональных органов и органов местного самоуправления в сфере услуг является одним из приоритетов развития территорий.

Решению различных проблем, присущих сфере услуг в регионах и муниципалитетах, посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых, специалистов, что говорит о значимости сферы услуг. Однако в них не уделено достаточного внимания вопросам организации и управления современной сферой бытового обслуживания населения, которая занимает существенное место в объеме платных услуг и является одним из важных звеньев в системе видов экономической деятельности.

Вместе с некоторыми позитивными тенденциями в этой сфере, которые начали появляться во многих регионах нашей страны, наблюдаются глубокие проблемы и диспропорции развития, которые особенно ярко проявляются в колебаниях объема потребления бытовых услуг и обеспеченности населения объектами бытового обслуживания. Также в настоящее время имеется существенный разрыв в объемах бытовых услуг на душу населения по городам и районам. На сегодняшний день местная политика в сфере бытового обслуживания населения выступает одним из социально значимых направлений территориального развития, но не во всех муниципальных образованиях, по разным причинам, уделяется должное внимание развитию данной сферы. Одной из центральных и наиболее актуальных проблем также является отсутствие федеральной нормативно-правовой базы, которая смогла бы разрешить существующую проблему координации деятельности всех субъектов, вовлеченных в процесс создания современной сферы быта.

Поэтому, когда мы говорим о необходимости становления современной системы управления сферой услуг в регионе и в муниципальных образованиях, учитывая бесспорное влияние уровня и качества бытового обслуживания на жизнь людей, стоит уделять значительное внимание и становлению современной системы управления развитием сферы бытового обслуживания.

Вопрос совершенствования управления развитием бытового обслуживания в регионе требует рассмотрения имеющегося опыта в этой области, систематизации организационно-управленческих мероприятий и нормативно-правовых документов, разработки и обоснования ряда теоретико-методологических положений.

Степень разработанности проблемы. Разные аспекты теории и методологии стратегического управления в сфере услуг отражены в трудах отечественных и зарубежных ученых, в том числе О.С.аВиханского, А.Л.аГапоненко, Ф.аКотлера, Р.Г.аКоуза, Р.Г.аМердика, М.аПортера, Р.С.аРассела, Б.аРендера, К.аХаксевера, Й.аШумпетера и других.

Изучению основных понятий, связанных с экономикой и теорией управления в сфере услуг, посвящено значительное количество научных работ, статей и монографий таких российских исследователей, как Л.И.аАбалкин, Г.А.аАхинов, Т.Д.аБурменко, Н.А.аВосколович, А.Н.аДегтярев, Е.В.аЕгоров Е.Н.аЖильцов, З.Г.аЗайнашева, В.Н.аКазаков, П.Н.аЛоманов, Р.Г.аМаннапов, Ю.П.аСвириденко, Н.З.аСолодилова, Л.Б.аСульповар.

Исследование основных категорий сферы бытового обслуживания населения, а также проблем ее развития, нашло отражение в трудах следующих теоретиков и практиков: В.Д.аБалалова, В.Т.аБаринова, Н.А.аБаркан, Е.В.аБиндиченко, Р.Ф.аГатауллина, Н.В.аГукова, В.И.аДмитриева, И.Ш.аЗарипова, Т.И.аЗворыкиной, Л.М.аКликич, И.В.аКозловой, В.С.аМаксютова, Е.К.аМиннибаева, Р.М.аСагатгареева, В.Н.аСоловьева.

Анализ известных работ позволяет сказать, что в исследовании основных понятий и выявлении некоторых проблем развития сферы бытового обслуживания населения существует довольно обширная теоретическая база. Следует отметить, что многие значимые труды были выпущены еще в советское время и пригодны для плановой экономики. А часть постсоветских работ применима в большей степени ко времени преобразований 1990-х гг. - к экономике переходного периода.

Все же, несмотря на существование некоторого объема работ, посвященных развитию сферы бытового обслуживания населения, в научных разработках рассматриваются в основном теоретические аспекты, которые не всегда могут быть применены на практике.

Таким образом, актуальность, недостаточная разработанность рассматриваемой проблемы и ее большая практическая значимость в современных условиях определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и научно-практических рекомендаций по совершенствованию организации и управления в сфере бытового обслуживания населения. Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- уточнение понятийного аппарата и определение особенностей бытовых услуг и сферы бытового обслуживания населения на нынешнем этапе социально-экономического развития;

- выявление предпосылок становления современной сферы быта, сложившихся тенденций и направлений развития;

- исследование современного состояния бытового обслуживания населения в регионе в трех ракурсах: нормативно-правовом, организационно-управленческом и информационно-статистическом;

- разработка механизма оценки деятельности администраций муниципальных районов и городских округов по развитию сферы бытового обслуживания населения;

- разработка научно-практических рекомендаций по предоставлению социально значимых видов бытовых услуг отдельным категориям населения.

Область исследования соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг) по пункту 1.6.109 Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка паспорта специальности ВАК РФ.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является бытовое обслуживание населения как составная часть экономики и социальной сферы региона. Предмет исследования - совокупность экономических, правовых и организационно-управленческих отношений, возникающих в процессе управления развитием сферы бытового обслуживания.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме. В ходе анализа использовались теоретические и методологические положения, современные концепции управления экономикой.

Нормативно-правовую основу исследования составили законодательные акты и инструктивно-методические документы всех уровней - федерального, регионального и муниципального.

В качестве основного метода исследования применялся системный анализ проблем, очерченных целью работы. Был применен диалектический метод познания, позволяющий оценить диалектику общего и частного, формы и содержания. В процессе диссертационного исследования использовались общенаучные методы познания - анализ, синтез, сравнение, методы экономико-математического моделирования.

В процессе исследования применялись программные средства и вычислительная техника, в частности для обработки исходной информации и графического представления использовался пакет прикладных программ MS Excel.

Информационную базу исследования составили аналитические и статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, ее территориального органа по республике, статистические отчеты Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей и Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму, данные Ремесленных палат России и Республики Башкортостан, обзоры состояния и динамики экономического положения Республики Башкортостан, данные администраций муниципальных образований Республики Башкортостан, а также результаты исследований, проведенных Уфимской государственной академией экономики и сервиса.

Научная новизна исследования заключается в обосновании теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления развитием сферы бытового обслуживания населения в регионе.

1. Расширено определение сферы бытового обслуживания населения исходя из современных условий социально-экономического развития. Сфера бытового обслуживания - это многофункциональная сфера в структуре национальной экономики страны, призванная удовлетворять множество индивидуальных социально-культурных и материальных потребностей физических и юридических лиц, рационализировать использование нерабочего времени человека и представляющая собой совокупность хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей, создающих и реализующих бытовые услуги производственного и непроизводственного характера при обеспечении высокого уровня их качества и безопасности.

Приведена авторская трактовка управления развитием сферы бытового обслуживания населения на основе выявленных особенностей бытовых услуг. Управление развитием сферы бытового обслуживания населения - это процесс реализации комплекса мероприятий по планированию, организации, координации и контролю, направленных на создание благоприятных изменений во всем многообразии взаимоотношений, возникающих в сфере бытового обслуживания населения.

2. Выявлен комплекс факторов и условий, влияющих на сферу бытового обслуживания населения. Все факторы, воздействующие на сферу, разделены на два блока: обеспечивающие успешное функционирование и обеспечивающие динамичное развитие. Без факторов первого блока невозможно благополучное существование современной сферы быта. Факторы второго блока являются важными условиями благоприятствования, поскольку их изменения напрямую влияют на исследуемую нами сферу. Выделены условия объективного и субъективного характера, необходимые для успешного развития сферы бытового обслуживания населения на отдельной территории.

3. Осуществлена классификация нормативно-правовых документов, призванных регулировать вопросы и координировать отношения, возникающие в рассматриваемой нами сфере, по следующим основаниям: по уровню, на котором они были приняты и действуют; по характеру влияния, которое оказывают на сферу бытового обслуживания; по объекту воздействия. Представлен созданный на основе анализа современного состояния законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан свод нормативно-правовых документов, призванный помочь предпринимателям и уполномоченным органам в скором поиске необходимой информации нормативного и правового характера.

4. Разработана методика оценки деятельности органов местного самоуправления в целях решения задачи повышения уровня значимости деятельности администраций муниципальных районов и городских округов в развитии сферы бытового обслуживания населения. Результаты такой оценки позволяют: выявить проблемы, которые требуют приоритетного внимания региональных и муниципальных властей; формировать комплекс мероприятий по улучшению результативности их деятельности; информировать жителей об успешности проводимых администрациями муниципальных образований мероприятий. Данная методика устанавливает принципы, критерии, показатели, алгоритм оценки и порядок определения итоговых результатов. Введен интегральный индекс результативности работы администраций муниципального образования на конкретной территории.

5. Предложены научно-практические рекомендации по предоставлению социально значимых видов бытовых услуг отдельным категориям населения. Определены модели, которые позволяют установить способы регулирования отношений, возникающих при оказании услуг, между органами управления, учреждениями бытового обслуживания населения и малоимущими гражданами. В работе представлена схема таких взаимоотношений, складывающихся на рынке при предоставлении социально значимых видов бытовых услуг, в рамках трехсторонней модели заказчик услуги - исполнитель услуги - потребитель услуги.

Теоретическая значимость исследования состоит в возможности применения предложенных научно-методических рекомендаций:

- при организации управления в сфере бытового обслуживания населения как на региональном, так и на муниципальном уровнях;

- в процессе разработки территориальных (региональных и муниципальных) программ развития сферы;

- в научных исследованиях и учебном процессе вузов.

Теоретические положения и научно обоснованные выводы, сформированные в процессе исследования, направлены на совершенствование управления развитием сферы бытового обслуживания населения в регионе.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы при регулировании организационных, управленческих и правовых отношений, складывающихся при взаимодействии всех субъектов, задействованных в сфере бытового обслуживания населения, в том числе при проектировании региональных и муниципальных программ развития сферы бытового обслуживания населения.

Разработанная в диссертации методика оценки деятельности администраций муниципальных районов и городских округов по развитию сферы бытового обслуживания представляет интерес со стороны региональных органов управления.

Составленные своды нормативно-правовых документов могут быть полезны для специалистов, действующих и начинающих предпринимателей, которые планируют открыть дело, связанное с предоставлением бытовых услуг населению, и нуждающихся в нормативной информации, регулирующей отношения в рассматриваемой сфере.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования:

- представлены на всероссийских научно-практических конференциях: Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития (Москва, 2008, 2009); Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем (Уфа, 2009); на международной научно-технической конференции Инновации и перспективы сервиса (Уфа, 2011); во Всероссийском конкурсе научных работ молодежи Экономический рост России (Москва, 2009);

- изложены в статьях, опубликованных в научных журналах: Вестник университета (Государственного университета управления), Экономика и управление: научно-практический журнал, Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий), Экономика, предпринимательство и право;

- обсуждены на заседаниях кафедры Региональная экономика и управление Уфимской государственной академии экономики и сервиса;

- использованы в разработке системы мероприятий и механизмов, направленных на формирование и осуществление государственной политики в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан на 2009-2012 годы и при проектировании Программы развития бытового обслуживания населения в Республике Башкортостан на 2010-2014 годы, а также при составлении предложений по критериям и методике оценки республиканского конкурса среди администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на лучшую организацию работы по развитию сферы бытового обслуживания населения (по заданию Правительства Республики Башкортостан).

Составленные своды нормативно-правовых документов рекомендованы к размещению на официальных сайтах Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, Ремесленной палаты Республики Башкортостан, а также других организаций, деятельность которых связана с поддержкой и содействием предпринимателям, оказывающим бытовые услуги населению.

Разработанные в диссертации рекомендации используются в учебном процессе и при разработке методических пособий, в частности, для специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление и направления 081100.62 Государственное и муниципальное управление при изучении таких дисциплин, как: Экономика социальной сферы, Организация обслуживания населения в Уфимской государственной академии экономики и сервиса.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы при разработке учебных и практических пособий, чтении лекционных и специальных курсов в других высших и средних учебных заведениях, на курсах повышения квалификации работников, занимающихся оказанием бытовых услуг, или лиц, чья деятельность связана с управлением в сфере бытового обслуживания населения.

Публикации по теме диссертации. Материалы диссертационного исследования отражены в 12 публикациях объемом 12,52 п.л. с авторским вкладом 10,34 п.л., из них 3 научные статьи опубликованы в изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 154 наименования, 3 приложений. Содержание работы изложено на 170 страницах, включая 7 таблиц и 16 рисунков.

2. Основные положения и результаты,

выносимые на защиту

2.1. Сущность бытовых услуг и управления развитием

сферы бытового обслуживания населения

Бытовое обслуживание населения до начала 1990-х гг. существовало в виде отдельной отрасли народного хозяйства. В настоящее же время бытовое обслуживание перестало быть таковой, замена Общероссийского классификатора отраслей народного хозяйства на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности привела к ликвидации сетевого принципа развития производственных систем, действовавших в этой сфере.

Большинство авторов отождествляет понятия сфера бытовых услуг и сфера бытового обслуживания. Понятия луслуга и лобслуживание не идентичны: даже несмотря на невысокий платежеспособный спрос со стороны большинства населения сегодня потребителя уже не устраивает просто услуга, он желает полноценного обслуживания, возможно навязчивого сервиса. Поэтому, на наш взгляд, понятия сфера бытовых услуг и сфера бытового обслуживания качественно различаются.

Однозначная трактовка бытового обслуживания затрудняется следующими обстоятельствами: сфера постоянно расширяется и вбирает в себя новые виды деятельности; одновременно идет сужение сферы, так как в процессе развития общества потребности в отдельных услугах населения просто исчезают.

По нашему мнению, сфера бытового обслуживания - понятие многогранное и сложное. Оно представляется нам более приемлемым, поскольку характеризует наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей населения в услугах бытового характера, соответствующее современному этапу социально-экономического развития. То есть сфера бытового обслуживания является понятием несколько высокого порядка нежели сфера бытовых услуг. Более тождественно понятию сфера бытового обслуживания другое - сфера быта.

Изучив множество работ, а также учитывая все достоинства и недостатки при характеристике интересующих нас понятий, мы определили следующие основные моменты, которые, на наш взгляд, необходимо учитывать при раскрытии сущности категории сфера бытового обслуживания: место сферы бытового обслуживания в экономике и социальной сфере; субъекты бытового обслуживания - исполнители; объекты бытового обслуживания - потребители; характер услуг сферы бытового обслуживания; характер деятельности исполнителя непосредственно при бытовом обслуживании; функциональное значение обслуживания для потребителей.

В связи с этим, попытаемся дать свою трактовку: сфера бытового обслуживания - это многофункциональная сфера в структуре национальной экономики страны, призванная удовлетворять множество индивидуальных социально-культурных и материальных потребностей физических и юридических лиц, рационализировать использование нерабочего времени человека и представляющая собой совокупность хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей, создающих и реализующих бытовые услуги производственного и непроизводственного характера при обеспечении высокого уровня их качества и безопасности.

С развитием всей сферы бытового обслуживания неразрывно связано развитие рынка бытовых услуг. Его можно рассматривать как сферу обмена услугами бытового характера (см. рис. 1). Рынок бытовых услуг является неотъемлемой частью потребительского рынка и призван насыщать последний услугами различных видов с целью удовлетворения индивидуальных потребностей населения, превращая бытовое обслуживание в современную, удобную и доступную для каждого человека сферу экономики.

Сегодня все большее значение приобретает управление развитием. А это меняет и содержание самой управленческой деятельности, основным направлением которой в современном мире становится не столько административная, сколько преобразовательная деятельность. Ведь современные реалии требуют не только оперативного вмешательства, но и предполагают текущее планирование. Сегодня необходимыми условиями являются среднесрочное и долгосрочное планирование, формирование стратегии развития.

На базе изученного понятийного аппарата и выявленных особенностей бытовых услуг и сферы бытового обслуживания, осуществлена попытка дать авторскую трактовку управлению развитием сферы бытового обслуживания населения. Управление развитием сферы бытового обслуживания населения - это процесс реализации комплекса мероприятий по планированию, организации, координации и контролю, направленных на создание благоприятных изменений во всем многообразии взаимоотношений, возникающих в сфере бытового обслуживания населения.

Органы регулирования

Публичные

Общественные

Федерального

уровня

Регионального уровня

Местного уровня

Ремесленная

палата

Ассоциации предприни-мателей

Союзы

потреби-телей

Среда функционирования

Экономическая

Финансово-

кредитная

Правовая

Информационная

Рис. 1. Рынок бытовых услуг как сфера обмена

Рис. 2. Факторы, воздействующие на сферу бытового обслуживания

2.2. Факторы, условия развития бытового обслуживания населения

и приоритеты в управлении

Для определения приоритетов в управлении развитием сферы бытового обслуживания населения и последующей разработки системы мероприятий по дальнейшему развитию необходимо определить предпосылки ее современного состояния и причины имеющихся неудач с целью избежать новые негативные тенденции.

В настоящее время из-за продолжающегося усиления расслоения населения по доходам наметились две противоречивые тенденции: тенденция создания сектора высококлассных предприятий бытового обслуживания населения и развития дорогостоящих видов услуг; тенденция сохранения и укрепления массового сектора рынка бытовых услуг населению.

По нашему мнению, все факторы, воздействующие на сферу бытового обслуживания населения, можно условно разделить на два блока (см. рис. 2): обеспечивающие успешное функционирование и обеспечивающие динамичное развитие.

От факторов, обеспечивающих успешное функционирование, зависит не только состояние, но и развитие. Однако они отнесены именно в первый блок, поскольку, согласно нашему мнению, без них априори невозможно благополучное существование современной сферы бытового обслуживания населения. Факторы, которые обеспечивают динамичное развитие, являются условиями благоприятствования: их изменения напрямую влияют на сферу быта.

Поскольку бытовые услуги предоставляются преимущественно по месту проживания, то особое значение необходимо уделять управлению сферой бытового обслуживания населения определенной территории. А в этом деле важную роль призваны сыграть органы местного самоуправления.

Для успешного развития сферы бытового обслуживания на территории муниципального образования необходимо наличие объективных и субъективных условий развития (см. рис. 3).

В настоящее время динамичное и, при необходимости, прорывное развитие сферы быта, обеспечивают условия субъективного характера.

Субъективные условия связаны с регулирующей деятельностью органов управления территории - региона или муниципалитета. То есть можно дать им следующую трактовку: субъективные условия развития сферы бытового обслуживания населения в муниципальном образовании - это результат деятельности органов местного самоуправления по эффективному раскрытию потенциала территории, а также успешному содействию деятельности субъектов хозяйствования, вовлеченных в эту сферу, с целью создания благоприятных предпосылок для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных услугах сферы бытового обслуживания населения. При этом деятельность органов местного самоуправления может осуществляться в двух направлениях.

Рис. 3. Условия развития сферы бытового обслуживания населения

на определенной территории

Первое направление - работа по повышению качества жизни. В данном случае органы местного самоуправления непосредственно выполняют свои функции по социально-экономическому развитию территории. Второе направление выражается в создании благоприятных условий. Речь идет о поддержке хозяйствующих субъектов (предпринимателей и предприятий, предоставляющих бытовые услуги населению), а также о содействии другим участникам взаимоотношений (например, объединениям и союзам предпринимателей).

Генеральной целью управления развитием сферы бытового обслуживания является повышение уровня и качества жизни населения. Наиболее приоритетными являются два направления по совершенствованию управления развитием рассматриваемой нами сферы. Первое приоритетное направление - повышение роли и ответственности органов местного самоуправления в успешном функционировании и благополучном развитии сферы бытового обслуживания населения. Второе приоритетное направление - социальная защита населения путем предоставления гарантий на оказание социально значимых видов бытовых услуг.

2.3. Исследование современного состояния

бытового обслуживания населения в регионе в трех ракурсах

Для представления целостной картины в сфере бытового обслуживания населения на основе анализа современного состояния законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан составлен общий свод нормативно-правовых документов, призванный помочь предпринимателям, ведущим свое дело, так или иначе связанное с предоставлением бытовых услуг. Свод призван обозначить круг проблем, решение которых входит в компетенцию федеральных органов, а также в компетенцию региональных и муниципальных органов управления.

Все рассмотренные и изученные нами документы, в той или иной степени влияющие на сферу бытового обслуживания населения, носят разнообразный характер. Поэтому их можно классифицировать по разным основаниям (см. рис. 4).

Рис. 4. Классификация нормативно-правовых документов,
воздействующих на сферу бытового обслуживания населения

В диссертации представлены нормативно-правовые документы, систематизированные согласно объекту воздействия. Свод с такой группировкой поможет предпринимателям и уполномоченным органам, в первую очередь, органам местного самоуправления, сориентироваться во всем множестве законодательных актов и облегчит поиск информации.

Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, для устойчивого функционирования сферы бытовых услуг необходима государственная поддержка. Причем такую поддержку следует оказывать предприятиям с учетом их специфики, видов оказываемых услуг и местных особенностей. С этой целью, прежде всего, необходимо создать достаточный набор элементов инфраструктуры, оказывающих информационную, консультационную, финансовую, маркетинговую и другие виды поддержки предприятиям бытового обслуживания населения.

Сегодня при реализации территориальной политики по развитию сферы бытового обслуживания, на наш взгляд, важно построить горизонтальные взаимодействия федеральных, региональных и местных структур:

- с предприятиями и предпринимателями, предоставляющими бытовые услуги населению;

- с учебными заведениями, готовящими специалистов для предприятий бытового обслуживания населения;

- с научно-исследовательскими институтами и организациями, изучающими современные тенденции в развитии сферы бытового обслуживания населения и разрабатывающими методические рекомендации для преодоления существующих проблем;

- с корпоративными и общественными организациями, призванными помочь в упорядочивании и регулировании отношений, которые возникают в сфере бытового обслуживания населения.

Такие взаимодействия смогут создать, возможно, некий баланс экономических и социальных целей и интересов общества и различных ее представителей.

Несмотря на позитивные тенденции развития сферы бытового обслуживания населения в целом по республике сегодня наблюдается неравномерность размещения предприятий, оказывающих бытовые услуги. Наименее развита сеть бытовых услуг в отдаленных районах, на селе, на окраинах городов, что обусловлено не только различием в плотности населения, но и дифференциацией платежеспособности жителей. Имеется существенный разрыв в показателях объемов бытовых услуг на душу населения по городам и районам. В регионе наименее развиты следующие виды услуг: услуги прачечных, химчисток, услуги предприятий по прокату и обрядовые услуги.

2.4. Механизм оценки деятельности администраций муниципальных районов и городских округов по развитию сферы

бытового обслуживания населения

Проблемой на пути повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления является достаточно слабая ориентация органов местного самоуправления в своей деятельности на конечный результат. Между тем от этих результатов зависит социально-экономическое развитие муниципальных территорий. Для реализации первого приоритетного направления по повышению роли и ответственности органов местного самоуправления в успешном функционировании и благополучном развитии

Рис. 5. Схема оценки деятельности администраций муниципальных районов и городских округов по развитию сферы бытового обслуживания населения

сферы бытового обслуживания населения предложен механизм оценки деятельности администраций муниципальных районов и городских округов по развитию сферы бытового обслуживания населения. Для осуществления оценки необходим анализ эффективности деятельности, в рамках которого разработаны предложения по методике оценки республиканского конкурса среди администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на лучшую организацию работы по развитию сферы бытового обслуживания населения. Оценку целесообразно проводить по трем группам муниципальных образований: муниципальные районы с сельскими поселениями; муниципальные районы с сельскими и городскими поселениями; городские округа.

Данная методика устанавливает принципы, критерии, показатели, алгоритм оценки и порядок определения итоговых результатов (см. рис. 5).

Приведем алгоритм оценки деятельности администраций муниципальных районов и городских округов по развитию сферы бытового обслуживания населения.

Частное значение каждого показателя оценки результативности работы администрации муниципального образования определяется двумя способами.

- если большее значение отражает большую эффективность, то:

,

где i - порядковый номер показателя (i = 1, 2, Е, n, где n - количество показателей);

j - порядковый номер муниципального образования внутри своей группы (j = 1, 2, Е, m, где m - количество муниципальных образований в соответствующей группе);

- частное значение каждого показателя муниципального образования;

- значение показателя муниципального образования в оцениваемом году;

- минимальное значение показателя среди муниципальных образований своей группы в оцениваемом году;

- максимальное значение показателя среди муниципальных образований своей группы в оцениваемом году;

- если большее значение отражает меньшую эффективность, то:

.

Для исключения влияния изначальных различий в уровне развития муниципальных образований внутри своих групп значение каждого показателя принимается в динамике. В целях исключения влияния факторов масштаба значение каждого показателя корректируется коэффициентом масштаба. Для учета изменений в приоритетах социально-экономического развития или развития сферы бытового обслуживания используются весовые коэффициенты, корректирующие роль и значение каждого показателя.

- значение показателя муниципального образования в динамике;

- значение показателя муниципального образования в динамике с учетом факторов масштаба;

- значение показателя муниципального образования в динамике с учетом факторов масштаба и с учетом изменений в приоритетах развития;

- значение показателя муниципального образования в оцениваемом году;

- значение показателя муниципального образования в году, предшествующему оцениваемому;

- среднее значение показателя среди муниципальных образований своей группы в году, предшествующему оцениваемому;

- коэффициент масштаба;

- весовой коэффициент показателя;

- интегральный индекс с наибольшим значением;

- интегральный индекс со вторым по величине значением;

- интегральный индекс с наименьшим значением.

Приведенная нами методика может использоваться не только в рамках конкурса, но и для осуществления полноценного мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере бытового обслуживания населения. Результаты такого мониторинга могут быть применены: при формировании территориальной (и региональной, и муниципальной) программы социально-экономического развития и (или) программы развития сферы бытового обслуживания, а также для ее уточнения и корректировки; для информирования жителей об успешности проводимых администрациями муниципальных образований мероприятий.

2.5. Модель предоставления социально значимых

видов бытовых услуг отдельным категориям населения

Для малоимущих граждан доступность услуг, в частности бытовых, имеет особое значение. Сегодня она приобретает достаточно острый характер из-за высоких цен на многие виды бытовых услуг. Поэтому относительно второго приоритета, касающегося социальной защиты населения путем предоставления гарантий на оказание социально значимых видов бытовых услуг, важным направлением является выбор моделей, описывающих взаимоотношения между всеми задействованными участниками (органами управления, предпринимателями и учреждениями бытового обслуживания, малоимущими гражданами) и механизмов, позволяющих определять объемы услуг исходя из существующих минимально необходимых потребностей тех категорий населения, которые более всего нуждаются в поддержке.

Рис. 6. Схема взаимоотношений в трехсторонней модели

заказчик услуги Ц исполнитель услуги Ц потребитель услуги

Каждая сторона исходя из своих предпочтений и интересов может выбирать свою стратегию - образуется некий набор стратегий. Органы управления стараются выполнять соответствующие функции в рамках своих полномочий; стремятся уложиться в объем средств, выделенных из бюджета на эти мероприятия. Предприниматели и предприятия стараются выполнить взятые на себя обязательства согласно заключенному с соответствующими органами управления договору; стремятся получить прибыль (или же определенные льготы). Граждане желают наиболее полно удовлетворить свои потребности в услугах (а именно, в качественных услугах). Этот набор стратегий, или ситуация, представляется в виде определенных взаимоотношений на рынке услуг.

Имеется n потребителей социально значимых видов бытовых услуг, у каждого из которых есть потребности в услугах бытового характера в определенных количествах , а также дополнительные предпочтения, касающиеся предоставляемых услуг (например, качество). Исходя из потребностей в услугах, некоторой другой полезной информации M о потребителях, имеющегося ресурса R, то есть объема выделенных средств, возможностей исполнителей P (например, технические или технологические), обговоренных при подписании договора K, можно определить - объем услуг, или объем средств на оплату этих услуг, необходимых i-му потребителю.

Данную ситуацию и управление возникающими в ней процессами можно представить как задачу распределения ресурсов и рассматривать ее в виде модели заказчик услуги - исполнитель услуги - потребитель услуги (см. рис. 6). Потребители услуг формируют интересы на основании своих реальных (полноценных) потребностей , которые им хотелось бы удовлетворить максимально. Числа - стратегии потребителей услуги, а - стратегии заказчика услуги.

В рамках приведенной модели можно рассмотреть два механизма предоставления социально значимых видов бытовых услуг отдельным категориям населения. Смысл механизма прямых приоритетов в том, что количество (или объем) определенных услуг конкретной группе потребителей пропорционально сокращается умножением на число - общий для всех потребителей параметр и определяется из условия, что все имеющиеся для осуществления соответствующего мероприятия ресурсы распределяются без остатка . Здесь распределение ресурсов осуществляется по следующему правилу:, . Наряду с потребностями заказчик учитывает приоритет каждого потребителя, который определяется числом .

При применении механизма обратных приоритетов предполагается, что чем меньше требуется потребителю средств на удовлетворение его потребности в необходимой ему услуге, тем больше эффективность использования. Распределение средств осуществляется по следующему правилу: , , где - параметр, определяемый из того же условия, что и при применении предыдущего механизма: . Любая стратегия кроме приносит i-му потребителю лишь уменьшение потенциального объема предоставляемых услуг, или выделяемых средств на их оплату, . - запрос на услуги, позволяющий получить максимум, является решением следующего уравнения: , или .

Основные выводы и предложения

1. В диссертации расширено определение сферы бытового обслуживания населения исходя из нынешних условий социально-экономического развития. Определено, что понятие сфера бытового обслуживания является понятием многогранным и сложным, характеризующим наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей населения в услугах бытового характера, нежели понятие сфера бытовых услуг. Отмечено всевозрастающее значение управления развитием, что меняет содержание самой управленческой деятельности, важнейшим направлением которой становится преобразовательная деятельность. С учетом этого обстоятельства приведена авторская трактовка управления развитием сферы бытового обслуживания населения на основе выявленных особенностей бытовых услуг.

2. В работе выявлены факторы, воздействующие на сферу бытового обслуживания населения, которые распределены по двум блокам: обеспечивающие успешное функционирование и обеспечивающие динамичное развитие. Выделены условия объективного и субъективного характера, необходимые для успешного развития сферы бытового обслуживания населения на отдельной территории. Дано определение субъективным условиям развития сферы бытового обслуживания населения в муниципальном образовании, а также отмечена их особая роль.

3. Проведено исследование современного состояния сферы бытового обслуживания населения в регионе в трех ракурсах: нормативно-правовом, организационно-управленческом и информационно-статистическом. Осуществлена классификация нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы и координирующих отношения, которые возникают в сфере бытового обслуживания населения, по следующим основаниям: по уровню, на котором они были приняты и действуют; по характеру влияния, которое оказывают на сферу бытового обслуживания; по объекту воздействия. Представлен созданный на основе анализа современного состояния законодательства свод нормативно-правовых документов, призванный помочь предпринимателям и уполномоченным органам в скором поиске информации.

4. Предложен механизм оценки деятельности администраций муниципальных районов и городских округов по развитию сферы бытового обслуживания населения. Механизм основан на методике, разработанной в целях решения задачи повышения уровня значимости деятельности органов местного самоуправления в развитии сферы быта. Введен интегральный индекс результативности работы администраций муниципального образования на конкретной территории.

5. В рамках проведенного диссертационного исследования даны рекомендации по предоставлению социально значимых видоторефераты по экономике