Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике

На правах рукописи

Телегин Валерий Анатольевич

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ КОММУННАЛЬНОЙ ИНФРАСТУКТУРЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2012

Работа выполнена на кафедре Теоретическая экономика в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского

Научный консультант: Смирнов Виталий Георгиевич доктор экономических наук, доцент

Официальные оппоненты: Карданская Нина Львовна доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО Московской государственной академии коммунального хозяйства и строительства Аношина Юлия Федоровна кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО МГУТУ имени К.Г. Разумовского

Ведущая организация: Институт региональных экономических исследований, г. Москва

Защита состоится л21 мая 2012 года в 1500 часов на заседании диссертационного совета Д 212.122.01 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского по адресу: 109004, г. Москва, ул. Земляной вал, дом 73, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО МГУТУ имени К.Г. Разумовского.

Автореферат разослан и размещен в сети интернет на официальных сайтах ВАК Министерства образования и науки РФ и ФГБОУ ВПО МГУТУ имени К.Г. Разумовского 21 апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета С.Н.Сапожникова I. Общие положения работы

Актуальность исследования. Изучение функционирования сферы ЖКХ в виде многоотраслевого промышленно-технологического комплекса, который является ответственным за жизнеобеспечение городов и поселений России и качество жизни всех горожан демонстрирует, что он не обеспечивает эффективное функционирование социальной сферы. Реформа коммунальной инфраструктуры (КИ) и инфраструктурных отраслей российской экономики - одна из наиболее важных задач социально-экономического развития страны. Коммунальный сектор, возможно, - самый важный и сложный участок реформ, где остро сталкиваются существующие хозяйственные механизмы, рыночные и административные подходы, где трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью.

Постоянная деградация основных фондов на протяжении последних лет, возрастающие риски основной деятельности актуализировали необходимость интенсификации процессов модернизации и развития КИ, как в масштабах страны, так и на уровне регионов и отдельных муниципальных образований (МО). Подавляющее господство государственной собственности, высокая централизация управления, искусственная монополизация и значительная дотационность сферы ЖКХ, представляющие собой факторы, которые вызывают разбалансированность механизма развития КИ, сформировали искаженную мотивацию всех субъектов взаимоотношений и обусловили общую неэффективность ее функционирования, в т.ч. и КИ. Преобразования, осуществленные в рамках реформирования сферы ЖКХ существенно изменили условия управления коммунальным комплексом на муниципальном уровне.

Развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ, привлечение инвестиций, реформа местного самоуправления и распределение ответственности, оптимизация бюджетных расходов потребовали пересмотра применяемых подходов и механизмов реализации государственной политики в области развития КИ, что нашло отражение в новых редакциях ФЦП Жилище на 2002-20годы Доступное и комфортное жилье - гражданам России и на 2011-20гг., концепции ФЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы", федеральном законе О концессионных соглашениях.

Задачи ускорения процессов модернизации, являющиеся, по словам Президента РФ Д.А. Медведева, важными инструментами решения актуальных проблем социальной сферы, внедрения современных производственных технологий для повышения качества и стабильности оказания услуг при более активном участии в данном процессе частных компаний. В связи со сказанным, проблема создания эффективного механизма развития региональной коммунальной инфраструктуры (РКИ) приобрела в этих условиях особую актуальность.

Актуальность проведенного исследования усиливается политической и социальной значимостью в силу тесной взаимосвязи функционирования РКИ с социальной сферой, необходимость повышения эффективности которой отражена в посланиях Президента РФ 2010-2011 гг., а также в установках председателя Правительства Путина В.В. в рамках проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2011-2013 гг.

Состояние изученности проблемы исследования. Изучению проблем повышения эффективности РКИ, в том числе сферы ЖКХ посвящено много исследований отечественных и зарубежных ученых.

Вопросам реформирования ЖКХ посвящены работы Генералова Б.В., Гуртова В.К., Гутмана Г.В., Дмитриева Ю.А., Доничева О.А., Зотова В.Б., Игнатова В.Г., Пивоварова В.Ф., Симионова Ю.Ф., Таги-Заде Ф.Г. и др.

Проблемам, связанным с механизмами управления ЖКХ и внесшим заметный в их решение можно отнести труды таких авторов, как Бузырев В.В., Лапыгин Ю.Н., Сиваев С.Б., Чернышов А.Н., Шаститко А.Е. и др.

Значительный вклад в разработку экономических аспектов развития социальной сферы регионов, в том числе на основе методов ГЧП, внесли следующие ученые: Абалкин Л.И., Афанасенко И.Д., Валентей С.Д., Гайнутдинов Н.А., Гранберг А.Г., Иванова В.Н., Иванов В.С., Ковалев А.П., Меламед И.И., Полтерович В.М., Смирнов Е.Б., Столяров О.И., Третьяк В.П., Фомина В.П., Хубулава Н.М. и др.

Несмотря на наличие большого количества серьезных и глубоких исследований в области управления предприятиями коммунального комплекса, остаются вопросы, требующие теоретической и практической проработки. Отсутствует обоснованный механизм управления развитием РКИ, который бы обеспечил согласованность интересов всех сторон, связанных с повышением качества жизнеобеспечения, что и обусловило целесообразность выполнения исследования по данному научному направлению.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является региональная коммунальная инфраструктура.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе развития системы управления региональной коммунальной инфраструктурой.

Научной гипотезой является предположение, что совершенствование организационно-экономического механизма развития системы управления региональной коммунальной инфраструктурой в условиях модернизации российской экономики позволит обеспечить её устойчивое развитие в долгосрочном периоде.

Цель исследования - разработка методологического подхода и рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма развития системы управления региональной коммунальной инфраструктурой в условиях модернизации российской экономики.

Задачи исследования. Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

1. Исследовать теоретико-методологические основы повышения эффективности механизма управления развитием РКИ;

2. Разработать и теоретически обосновать методологический поход к разработке механизма управления развитием РКИ на основе учета и обеспечения сбалансированности экономических интересов его участников: населения, органов власти и бизнес-структур.

3. Разработать механизм сбалансированного распределения рисков между органами власти и бизнес-структурами на управление и эксплуатацию объектов коммунальных систем при поэтапном переходе к более совершенным формам ГЧП (сервисный контракт, контракт на управление, договор аренды, концессия, приватизация).

4. Сформировать механизм софинансирования процесса реализации инвестиционных проектов, предназначенных для развития РКИ, обеспечивающий достижение сбалансированности возможностей инвесторов и существующего механизма возмещения (возврата) инвестиций.

5. Предложить методические рекомендации по формированию организационно-экономического механизма управления развитием региональной коммунальной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства, обеспечивающие повышение эффективности ее функционирования.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Общей методологической основой исследования являются методы познания и способы получения научного знания на основе: научной абстракции, идеологии диалектики и метафизики, принципах системного, комплексного и исторического подходов, методов систематизации, обобщения, индукции и дедукции, учета общего и особенного и др.

Эмпирическую базу составляют данные Росстроя, статистические данные Владимирской области, материалы ОАО Российские коммунальные системы, ОАО Владимирские коммунальные системы, ЗАО Межрегиональная инвестиционная коммунальная строительная компания, периодической печати и сети INTERNET.

Научные результаты, выносимые на защиту:

1. Теоретико-методологические основы повышения эффективности механизма управления развитием РКИ, учитывающие современные тенденции проводимой жилищной политики (социальный стандарт обслуживания, повышенный уровень комфортности, безопасности и надежности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг), а также способы достижения сбалансированности существующего механизма управления развитием РКИ, применение которых оптимизирует экономические интересы органов власти, населения и хозяйствующих субъектов (МУП, АО, УК).

2. Методологический подход к разработке механизма управления развитием РКИ суть которого заключается в выявлении, учете и обеспечении сбалансированности экономических интересов его участников: населения, органов власти и бизнес-структур.

3. Механизм сбалансированного распределения рисков между органами власти и бизнес-структурами в соответствии с характером выполняемой работы, обеспечивающий их минимизацию.

4. Порядок софинансирования процесса реализации инвестиционных проектов на основе выявления и учета соотношения интересов и возможностей его участников.

5. Методические рекомендации по формированию организационноэкономического механизма управления развитием РКИ, включающие сбалансированные организационно-технические, экономические и правовые элементы, обеспечивающие повышение эффективности его функционирования.

Научная новизна результатов исследования заключаются в том, что обоснован и разработан методологический подход к разработке механизма взаимодействия членов ГЧП, а также предложены методические рекомендации по повышению эффективности функционирования РКИ на основе ГЧП.

Конкретное приращение научных знаний содержится в следующем:

1. Сформулированы теоретико-методологические основы повышения эффективности механизма управления развитием РКИ, которые в отличие от существующих способов, разработаны на базе системного подхода, во взаимосвязи с вновь появившимися тенденциями предоставления жилищнокоммунальных услуг и вновь складывающейся системой взаимоотношений между субъектами РКИ, учитывающей способы достижения сбалансированности существующего механизма управления развитием РКИ.

2. Обоснован методологический подход к разработке механизма управления развитием региональной коммунальной инфраструктуры на основе выявления, учета и обеспечения сбалансированности экономических интересов субъектов государственно-частного партнерства, новизна которого, в отличие от существующего механизма управления, характеризующегося административным характером взаимоотношений, основанного на силе власти, неравенстве прав и обязанностей экономических агентов, заключается в установлении равноправных взаимоотношений между ними.

3. Разработан механизм сбалансированного распределения ответственности и рисков между органами власти и бизнес-структурами, новизна которого заключается в учете специфики различных организационных форм государственно-частного партнерства, а также в применении новых принципов распределения, обеспечивающих достижение участниками механизма наивысшего качества и эффективности.

4. Сформирован порядок софинансирования процесса реализации инвестиционных проектов на основе выявления и учета соотношения интересов и возможностей его участников, новизна которого заключается в способности осуществлять интенсивную модернизацию основных фондов РКИ и обеспечивать достижение сбалансированности возможностей инвесторов и существующего механизма возмещения (возврата) инвестиций.

5. Предложены методические рекомендации по формированию организационно-экономического механизма управления развитием региональной коммунальной инфраструктуры, новизна которых заключается в учете интересов, прав и обязанностей субъектов государственно-частного партнерства для достижения многофакторного баланса организационно-технических, экономических и правовых составляющих производственного процесса, который является основой для повышения качества предоставления жилищнокоммунальных услуг и роста экономической, а также социальной эффективности функционирования региональной коммунальной инфраструктуры.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость состоит в развитии основ нового подхода в управлении, который создает предпосылки для повышения эффективности функционирования РКИ.

Практическая значимость состоит в возможности применения разработок автора при разработке программ повышения эффективности управления развитием РКИ на основе ГЧП.

Предложенные методические рекомендации используются региональными коммунальными компаниями, входящими в состав ОАО Российские коммунальные системы: Владимирские, Петрозаводские и Тамбовские коммунальные системы. Практическое внедрение разработок и рекомендаций подтверждается социально-экономическими результатами их работы, в том числе ОАО Владимирские коммунальные системы за 2005 - 2010 гг.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки). Содержание диссертационной работы соответствует п. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой региона; оценка их эффективности паспорта ВАК РФ (экономические науки) специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Апробация научных положений исследования. Основные материалы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях различного уровня: научнотеоретической конференции Международной Академии инвестиций и экономики строительства Инновационное развитие строительства - г. Владимир (2007 г.); пресс-конференции в администрации Владимирской области (20г.), ОАО Российские коммунальные системы (март 2007 г., октябрь 2007 г.), совместная пресс-конференция с ОАО Территориальная генерирующая компания № 6 (май 2007), международной научно-практической конференции Инновационный путь развития региональной экономики - г. Владимир (декабрь 2010 г.), международной конференции Проблемы инвестиций и инновационного развития - г. Владимир (февраль 2011г.).

Публикации. Основное содержание исследования изложено в 13 опубликованных научных работах, которые в полной мере отражают научные и практические результаты исследования. Общий объем составляет 14.85 п.л.

(авторских 9.85 п.л.), в т.ч. 5 работ опубликованы в изданиях, входящих в перечень рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ.

Структура и объем диссертационной работы. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, 12 приложений.

Содержит 25 таблиц, 30 рисунков; выводы; список литературы из 1наименований.

II. Основное содержание диссертации и защищаемых научных положений 1. Теоретико-методологические основы повышения эффективности механизма управления развитием РКИ, учитывающие современные тенденции проводимой жилищной политики (социальный стандарт обслуживания, повышенный уровень комфортности, безопасности и надежности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг), а также способы достижения сбалансированности существующего механизма управления развитием РКИ, применение которых оптимизирует экономические интересы органов власти, населения и хозяйствующих субъектов (МУП, АО, УК).

Потребность в оптимизации бюджетных расходов в сфере ЖКХ привела к переориентации финансовых потоков от организаций ЖКХ к реально нуждающимся гражданам-потребителям. Жилищно-коммунальное обслуживание перестало быть общественным благом и превратилось в продукт личного (семейного) потребления. Роль государства преобразовалась в обеспечение доступности некоторого социального стандарта обслуживания, гарантирующего определенный уровень комфортности, безопасности и надежности предоставления ЖКУ.

Способы достижения сбалансированности существующего механизма управления развитием РКИ включают следующие составляющие:

1. Соответствие между доходами граждан и расходами на приобретение и содержание жилья;

2. Мотивация поведения всех субъектов экономических отношений в сфере ЖКХ, в т.ч. заинтересованность ресурсоснабжающих организаций в повышении производительности труда и качества ЖКУ;

3. Соответствие между правами и обязанностями экономических агентов в области межбюджетных отношений;

4. Согласованность взаимных интересов потребителей, производителей ЖКУ и органов власти;

5. Совпадение возможностей инвесторов и существующего механизма возмещения (возврата) инвестиций.

Совокупность новых отношений, возникших в условиях реформирования сферы ЖКХ, а также вновь складывающаяся система взаимодействия между органами власти, населением и хозяйствующими субъектами (МУП, АО, УК), отраженных на рис.1 значительно усложнилась.

Органы Орган власти - муниципальный социБюджет заказчик альной МО защиты Аренда инфранаселеСервисный структуры ния контракт Бюджетные инвестиции Региональная коммунальная инфраструктура Участие УК УК УК в УК Договор ФинансовоУчастие в управления банковские управлении УК субподряда ФинансиМУП МУП МУП рование Расмодернизачетции, строинотельства кассовый Водоснабжение, Энергоснаб- Теплоснабцентр водоотведение жение жение Подрядные строительные Создание инфраструк- Замена и модерниКоммунальные туры на участках за- зация сетей и обоуслуги стройщика рудования Компенсация льгот и субсидий Население Оплата услуг Рис. 1. Система отношений хозяйствующих субъектов РКИ, власти и потребителей Совместное действие выявленных тенденций и способов достижения сбалансированности существующего механизма управления развитием РКИ, а также вновь складывающаяся система взаимоотношений между субъектами РКИ, позволили обосновать необходимость разработки нового механизма управления развитием РКИ, который обеспечивает повышение эффективности механизма управления развитием РКИ.

2. Методологический подход к разработке механизма управления развитием РКИ на основе выявления, учета и обеспечения сбалансированности экономических интересов его участников: населения, органов власти и бизнес-структур.

Процесс устранения недостатков существующего механизма управления развитием РКИ, в первую очередь, разбалансированности интересов населения, органов власти и бизнес-структур реализован путем выявления, учета и обеспечения сбалансированности их экономических интересов путем организации совместной деятельности в новой организационно-правовой форме государственно-частного партнерства, которое предполагает в отличие от существующего механизма управления, характеризующегося административным характером взаимоотношений, основанным на силе власти, неравенстве прав и обязанностей экономических агентов установление между ними равноправных взаимоотношений.

Необходимость перехода к новой форме организации функционирования и развития РКИ в виде ГЧП иллюстрируется преимуществами ее системы управления, отраженными на рис.2.

Государственное пла- Частный секГосударственное нирование тор регулирование Х Обеспечение доступХ Обеспечение досности общественного Х Действие законов тупности стандарта блага. рынка обслуживания.

Х Высокий уровень Х Экономическая и Х Контроль за деябюрократии. финансовая независительностью монопо мость.

Х Ограниченность лий.

средств для нвестиций. Х Заинтересованность во Х Экономическое внедрении инноваций.

Х Затратный мехарегулирование (огнизм формирования та- Х Коммерческий и раничение роста тарифов финансовый риски.

рифов).

Х Низкая эффектив- Х Высокая эффекХ Софинансирование ность тивность.

1. Обеспечение 1. Низкое качество 1. Высокое качество высокого качества услуг услуг услуг 2. Финансовая неза2. Высокие бюд- 2. Защита потребитевисимость жетные расходы лей 3. Заинтересован3. Высокие потери реность предприятий в 3. Необходимость сурсов экономии средств рационального ис4. Заинтересованпользования ресур4. Отсутствие рыночной ность во вложении инсов мотивации.

вестиций Рис. 2. Характеристики систем управления 3. Механизм сбалансированного распределения рисков между органами власти и бизнес-структурами в соответствии с характером выполняемой работы, обеспечивающий их минимизацию.

Инвестиционные проекты, реализующиеся в рамках развития РКИ сопровождаются вовлечением крупных финансовых средств на длительный срок, что связано с большой ответственностью и рисками. В рамках партнерских взаимоотношений между участниками ГЧП каждый из них принимает на себя ответственность за решение тех задач, которые он может обеспечить с лучшим качеством и эффективностью.

В новых условиях, в рамках ГЧП, органы власти освобождаются от забот по управлению процессом производства, организации предоставления услуг, а в случае концессии - и от забот по инвестированию, сосредоточившись на экономическом регулировании отрасли, в первую очередь тарифов и контроле качества предоставляемых услуг, проведении последовательной политики. От частного бизнеса требуются значительные инвестиционные вложения и организация производства услуг ввиду присущих ему мобильности, высокой эффективности использования ресурсов, склонности к инновациям (табл. 1).

Таблица 1 - Распределение рисков между властью и бизнесом при различных формах взаимоотношений Риски Формы вза№ Управление и Оплата ус- Инвести- Собственность имоотношений п/п эксплуатация луг рование на активы 1. Сервисный Власть Власть Власть Власть контракт 2. Контракт Частный Власть Власть Власть на управление оператор Частный Частный 3. Договор аренды Власть Власть оператор оператор 4. Концессия Частный Частный Частный Власть 5. Приватизация Частный Частный Частный Власть/Част- оператор оператор оператор ный оператор 4. Порядок софинансирования процесса реализации инвестиционных проектов на основе выявления и учета соотношения экономических интересов и возможностей участников данного процесса.

Суть предложенного порядка заключается в обеспечении достижения сбалансированности возможностей инвесторов и существующего механизма возмещения (возврата) инвестиций.

Наличие комплексной проблемы развития РКИ привело к высокому износу основных фондов, ускоренные темпы модернизации которых потребовали значительных средств, отсутствующих у отдельных экономических агентов, что создало предпосылки для организации процесса софинансирования (соучастия) всех уровней власти и частных инвесторов в процессе развития РКИ. Предложенный порядок в виде совокупности действий, отраженных на рис.3 предусматривает разработку заявки для привлечения инвестиций, ее согласование в соответствующих органах и выход распоряжения правительства.

1. Поиск разработчика 1. Разработка Разработка заявки в заявки заявки форме бизнесдля привлече- плана АНО "Ин2.Согласование экония инвести- ститут развития реномических показатеций гионов" (г. Москва) лей разработки заявки 3. Разработка заявки 1. Предварительное рас- 1. Положительное заключе2. Отбор смотрение параметров про- ние экспертизы заявки в заявки екта в Минрегионразвития центре ГЧП Внешэконом банка Внешэкономбанка 2. Защита проекта на Инвестиционной и Правительст2. Разработка и экспертиза проектно-сметной доку- венной комиссиях ментации 3. Выход распоряжения правительства РФ об утвержде3. Подача заявки нии Паспорта проекта и подписание Соглашений Рис. 3. Схема отработки порядка софинансирования процесса развития РКИ 5. Методические рекомендации по формированию механизма управления развитием региональной коммунальной инфраструктуры, включающие сбалансированные организационно-технические, экономические и правовые элементы.

Суть методических рекомендаций по формированию механизма управления развитием региональной коммунальной инфраструктуры заключается в необходимости учета интересов, прав и обязанностей субъектов ГЧП для достижения многофакторного баланса организационно-технических, экономических и правовых составляющих производственного процесса. Упомянутый баланс является основой для повышения качества предоставления жилищнокоммунальных услуг и экономических показателей деятельности ОАО ВКС, что позволяет повысить экономическую и социальную эффективность функционирования региональной коммунальной инфраструктуры (см. табл.2).

Таблица 2 - Динамика основных показателей, характеризующих экономическую эффективность ОАО ВКС Наименова- Годы № ние показатеп/п лей Ед.изм. 2005 2006 2007 2008 2009 20Удельная ава- 1. рийностьа 1.1 В системе шт/у.ед 0,045 0,041 0,039 0,022 0,022 0,0электроснаб- % к.

100 91 72 49 49 жения 2005 г 1.2 В системе те- шт/у.ед 0,024 0,014 0,008 0,0038 0,0040 0,00плоснабжения % 100 58 33 15,8 16,7 2. Выручка по тыс.

1937714 2587460 3778790 4902001 6120667 80631основным ви- руб.

дам деятель- % к 20100 133,5 195,0 259,80 315,9 416,ности г.

3. Валовая тыс.

177263 268295 285075 317928 361002 447 8 прибыль руб.

% к 2005 г 100 151,4 160,8 179,4 203,7 252,4. Объем инве- тыс.

78760 232590 195600 135238 196475 2385стиций руб.

% к 2005 г 100 295,3 248,3 171,7 249,5 302,Выводы и л, июня 2009. (0.4 п.л.).

Подписана в печать 19.04.20Формат 60х84. Объем 1.0.п.л. Тираж 100 экз.

109004, г. Москва, ул. Земляной вал, д.Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г. Разумовского Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике