Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике

На правах рукописи

ДЖЕГУТАНОВ Валерий Владимирович

УПРАВЛЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮ БОЛЬШОГО ГОРОДА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2012

Работа выполнена на кафедре общего и стратегического менеджмента Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Гапоненко Александр Лукич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук Старовойтов Владимир Гаврилович кандидат экономических наук Шатунов Александр Александрович

Ведущая организация: Российский экономический университет им.

Г.В. Плеханова.

Защита состоится 21 ноября 2012 г. в 11 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 504.001.09 по экономическим наукам при РАНХиГС по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, корпус № 1, ауд. № 2312.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан и размещен на официальном сайте ФГБОУ ВПО РАНХиГС 19 октября 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета С.В.Раевский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью повышения конкурентоспособности российских городов в новых условиях социально-экономического развития. Политические и экономические изменения, происходящие в мире, требуют новых подходов к развитию местных сообществ, в том числе городских. Страны, регионы и города вовлекаются в глобальное соперничество за обладание ресурсами. Их развитие происходит в конкурентной среде, причем эта конкуренция постоянно усиливается.

Города конкурируют друг с другом в рамках не только одного государства, но и на международном, глобальном уровне. Изменяются факторы развития городов - все большую роль играют инновации, расширение сферы услуг, интеллектуальный и креативный потенциал управленческих кадров.

В большинстве российских городов не созданы полноценные экономические, социальные, институциональные и другие условия для благополучия и процветания населения и бизнеса. Высокие трансакционные издержки, бюрократия, коррупция существенно сдерживают развитие малого и среднего предпринимательства, тормозят привлечение инвестиций. Недостаточно комфортная среда проживания сдерживает приток в города высококвалифицированных кадров, а в ряде случаев ведет к их оттоку.

Традиционные методы управления развитием городов уже исчерпали свой потенциал и требуют новых теоретических разработок, инновационных подходов и основанных на них практических действий. Концепция конкурентоспособности города лежит в основе современных подходов к социально-экономическому развитию городов. Управление конкурентоспособностью больших городов может стать важнейшим фактором развития не только городов, но и регионов, а также страны в целом.

Степень научной разработанности темы исследования. Общетеоретические проблемы управления развитием городов исследованы в работах отечественных экономистов, в частности, В.Л.Абрамова, Н.Т.Агафонова, Н.А.Аитова, Ю.П.Алексеева, А.Н.Алисова, М.В.Борщевского, А.М.Брячихина, А.Г.Воронина, В.А.Воротилова, А.Л.Гапоненко, М.В.Глазырина, Г.И.Граника, Ю.С.Дульщикова, И.А.Ильина, Н.Я.Калюжновой, В.В.Кистанова, В.Н.Лексина, В.Я.Любовного, В.К.Мамутова, С.Б.Мельникова, В.А.Николаева, В.П.Орешина, Т.М.Орловой, А.П.Панкрухина, Е.Г.Панченко, А.Н.Пилясова, М.В.Савельевой, В.Г.Старовойтова, Б.С.Хорева, Н.Г.Чумаченко, А.Н.Швецова, Р.И.Шнипера, Б.М.Штульберга и др.

Теория конкуренция в своих основных чертах была разработана еще Адамом Смитом. В дальнейшем существенный вклад в ее развитие внесли такие ученые, как Дж. Кейнс, Д.С. Милль, Ф. Найт, Д. Рикардо, Дж. Робинсон, Ф.А. Хайек, Й. Шумпетер, Ф.И. Эджуорт и др.

Современная теория конкуренции базируется на трудах М. Портера, который разработал не только основные понятия теории конкурентоспособности, но и применил свои теоретические положения к территориальным образованиям - странам и регионам. Наряду с ним большое внимание этим проблемам было уделено в работах И. Ансоффа, А.Бегга, Ч. Лэндри, К.К. Прахалада, А. Стрикленда, А. Томпсона, Г. Хамела.

В последние годы в разработке теории конкуренции активно участвуют отечественные экономисты. Свой вклад в это внесли Г.Л. Азоев, Ю.А. Бобылов, А.Н. Варламова, М.И. Гельвановский, В.М. Жуковская, П.С. Завьялов, И.В. Липсиц, С.А. Малахов, О.И. Маликова, Ю.Б. Рубин, К.Ю. Тотьев, И.Н. Трофимова, Р.А. Фатхутдинов, Н.Е. Фонарева, Я.В.

Черманцев, А.Г. Шмелев, В.В. Шустов, А.Ю. Юданов и др.

Однако специальные исследования, дающие целостное представление о формировании конкурентоспособности современного крупного города, практически отсутствуют. Управление конкурентоспособностью крупных городов России требует своего детального теоретического анализа и обобщения.

Целью диссертационного исследования является дополнение и развитие концептуальных основ формирования и управления конкурентоспособностью как ключевого фактора устойчивого развития городов, регионов и страны в целом.

Для реализации данной цели в рамках диссертационного исследования поставлены следующие задачи:

уточнить содержание понятия конкурентоспособность города;

выявить факторы конкурентоспособности и основные направления их изменения;

проанализировать показатели оценки конкурентоспособности городов;

обосновать практические меры, направленные на повышение конкурентоспособности города;

выявить главные направления применения краудсорсинга в целях повышения конкурентоспособности города;

обосновать меры по привлечению всех заинтересованных сторон к повышению конкурентоспособности города.

Объектом исследования является процесс управления конкурентоспособностью города.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе управления конкурентоспособностью города.

Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам конкуренции, регионального развития и управления конкурентоспособностью города.

В процессе исследования применялись методы экономического, исторического и логического анализа, системного подхода, экспертных оценок.

Использованы программы, концепции и другие материалы по управлению социально-экономическим развитием городов, материалы статистической отчетности, результаты социологических исследований.

Информационная база исследования содержит материалы диссертационных исследований и монографий отечественных и зарубежных авторов, законодательные акты Федерального собрания Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства, статистические документы Госкомстата РФ, материалы научных конференций, семинаров, другие материалы.

Новые научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:

1. Уточнено понятие конкурентоспособность города, которое предполагает способность городов конкурировать в деле привлечения к своему развитию различных ресурсов и, прежде всего, талантливых людей и инвесторов. В связи с этим показатели конкурентоспособности города предложено разбить на две основные группы, отражающие:

условия жизнедеятельности людей;

инвестиционный климат.

2. Доказано, что одним из ключевых факторов конкурентоспособности города является стратегическое планирование его развития: те города, которые имеют стратегические планы развития, более привлекательны для потенциальных инвесторов.

Выявлены необходимые условия, делающие успешным такое стратегическое планирование:

участие в процедурах стратегического планирования всех стейкхолдеров (жителей, инвесторов, администрации субъекта Федерации, предпринимателей и пр.). В результате совместных усилий стратегический план приобретает характер документа общественного согласия;

непрерывность, которая предполагает превращение стратегического планирования из набора дискретных действий в регулярную целенаправленную деятельность;

ориентированность стратегического плана не только на использование имеющихся факторов конкурентоспособности, но и на формирование новых преимуществ;

широкое применение методов регионального маркетинга.

3. Обоснована целесообразность формирования городских специализированных агентств по:

поддержке малого и среднего предпринимательства;

продвижению за рубежом товаров и услуг, созданных на территории города;

содействию деятельности инвесторов;

городскому маркетингу и бенчмаркингу.

Показано, что деятельность этих агентств будет способствовать существенному повышению качества муниципальных услуг и в связи с этим усилению конкурентоспособности города. Предложены организационная форма (некоммерческое партнерство), а также процедура создания этих агентств (инициатором создания является администрация города; членами партнерства выступают администрация города, представители торговопромышленной палаты, предприятий города, Министерства регионального развития).

4. Доказано, что применение краудсорсинга повышает конкурентоспособность города и выявлены его основные направления: формирование стратегии развития города; создание благоприятной городской экологической среды; формирование институциональных условий развития города;

привлечение инвестиций; создание удобной гибкой и прозрачной системы взаимодействия администрации города с жителями, хозяйствующими субъектами и инвесторами; искоренение бюрократии и коррупции как факторов, сдерживающих развитие города. Предложено создать в Интернете единый информационный портал города, где взаимодействовали бы все его стейкхолдеры на базе использования технологии краудсорсинга.

5. Обоснована целесообразность применения в городском управлении адаптированных стандартов АА 1000, разработанных Институтом социальной и этической отчетности. Показано, что использование этих стандартов повышает качество городского управления за счет максимального вовлечения в процесс стратегического планирования всех заинтересованных сторон. Доказано, что стандарт AA 1000 способствует повышению социальной направленности городского управления и в связи с этим укреплению конкурентоспособности города.

Практическая значимость работы состоит в том, что е основные положения и выводы доведены до уровня конкретных рекомендаций и могут быть использованы в качестве методологической базы для принятия ответственных решений по управлению конкурентоспособностью крупного города. Полученные в ходе исследования результаты могут применяться в работе органов государственной власти при разработке политики, направленной на создание устойчивой конкурентоспособности городов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на семинарах и конференциях, в ходе дискуссий на проблемных группах кафедры общего и стратегического менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

По результатам исследований автором опубликовано 6 работ, отражающих основное содержание диссертации, общим объмом 3,8 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ 1. Уточнено понятие конкурентоспособности города.

Важной характеристикой социально-экономического развития города является его конкурентоспособность. Конкурентоспособность города, региона в настоящее время зависит не только от их географического положения или запасов природных ресурсов, но и, прежде всего, от активности региональной власти, качества человеческих ресурсов и инфраструктуры.

Конкурентоспособный город создает благоприятные условия для комфортной и безопасной жизни. Именно такие условия привлекают новых жителей, бизнес, профессионалов, туристов, инвестиционные и другие ресурсы для дальнейшего развития города.

Город, постоянно притягивающий в достаточном количестве новые ресурсы, успешно конкурирует с другими территориями, в том числе и за обладание данными ресурсами. Поскольку в российских городах проживает около 75% населения страны, управление их конкурентоспособностью становится важнейшим фактором усиления темпов роста не только самих городов, но и регионов, а также всей страны.

В работе представлена авторская трактовка понятия конкурентоспособность города, под которой понимается его способность конкурировать с другими городами по степени удовлетворения потребностей жителей, хозяйствующих субъектов, инвесторов, государства, а также способность привлекать новые инвестиционные ресурсы и профессиональные кадры.

Привлекательность города становится важнейшим фактором его конкурентоспособности. Чем выше его привлекательность, тем больше инвестиций и талантливых людей будет работать на его территории. В условиях глобализации, повышения роли квалифицированных кадров и инноваций, город должен быть привлекательным не только для бизнеса, но и населения. Среди благоприятных условий, обеспечивающих приток населения, в том числе профессиональных кадров, можно отметить возможности для их самореализации, отдыха, а также состояние окружающей среды.

В работе выделено еще одно конкурентное направление Ч привлечение туристов и приезжих, которые не только приносят определенный доход, но и распространяют информацию о городе, способствуя его популярности.

Можно выделить четыре основных субъекта, оценивающих конкурентоспособность города, исходя из своих интересов (см. табл. 1):

жители;

хозяйствующие субъекты;

инвесторы;

государство.

Жители оценивают качество городской среды, прежде всего с позиции обеспечения уровня и качества своей жизни. Хозяйствующий субъект подходит к оценке города с точки зрения соблюдения необходимых для него условий: возможность реализации продукции (услуг); правовые гарантии;

городская политика по стимулированию, поддержке малого и среднего бизнеса; обеспеченность ресурсами, их качество и доступность; налоговая политика и др.

Инвестор оценивает город как территорию, на которой можно разворачивать свой бизнес, в связи с чем для него важен инвестиционный климат. Органы государственной власти, способствуя развитию города, создавая стимулирующую среду для населения, а также малого и среднего бизнеса, укрепляют его конкурентоспособность, повышают эффективность управления.

Таблица 1. Матрица критериев и показателей оценки конкурентоспособности города.

Субъек- ХозяйствуюЖители Инвесторы Государство ты щие субъекты Обеспечение Обеспеченность Эффективность определенно- ресурсами, их ка- Инвестицион- использования го уровня ка- чество и доступ- ный климат ресурсов, бюдчества жизни ность жет Условия и Инвестиционная Валовой городвозможности Объем рынка привлекатель- ской продукт самореализаность (ВГП) ции Условия и Институциональ- Уровень безравозможности ные барьеры Макроэкономи- ботицы для отдыха ческие показатеСостояние Качество трудо- Продолжительли окружающей вых ресурсов ность жизни среды Налоги населения Всесторонний подход позволяет комплексно оценить конкурентоспособность города с учетом предъявляемых к нему требований со стороны всех стейкхолдеров.

2. Доказано, что одним из ключевых факторов конкурентоспособности города является стратегическое планирование его развития.

Чтобы добиться роста конкурентоспособности, город должен полнее оценить свой потенциал и наметить пути его реализации. Это возможно с помощью стратегического планирования. В настоящее время многие российские города не имеют собственной стратегии развития, или же эта Критерий Показатели стратегия уже устарела. В результате, они сталкиваются с неопределенностью ориентиров своего будущего развития.

Стратегический план развития города способствует вовлечению в процесс городского развития ресурсов местного сообщества, повышению его инвестиционной привлекательности и притоку необходимых внешних ресурсов.

Города, имеющие продуманные, научно обоснованные стратегические планы развития, более привлекательны для потенциальных инвесторов. В диссертации выявлены условия, делающие стратегическое планирование развития города успешным.

Доказано, что стратегический план становится эффективным, когда формируется с участием всех стейкхолдеров города. Гармоничное взаимодействие заинтересованных сторон (выработка общественного согласия) способствует формированию сбалансированной и эффективной стратегии.

В работе предложена технология, предполагающая непрерывное развитие стратегического планирования города, постоянное взаимодействие всех заинтересованных сторон и включение в процесс новых участников, так называемый краудсорсинг. По мнению автора, для эффективного взаимодействия всех участников процесса целесообразно создать коллегиальный орган, объединяющий представителей общественности, деловых кругов, науки и администрации города и использовать современные информационные платформы.

В диссертации показано, что стратегия развития города должна обязательно учитывать процессы глобализации и ориентироваться на встраивание города в международную систему разделения труда.

При разработке стратегии развития города рекомендуется использовать методы регионального маркетинга, главной задачей которого является создание новых и укрепление имеющихся преимуществ для привлечения в город экономических агентов.

3. Обоснована целесообразность формирования городских специализированных агентств.

В работе выделены четыре таких агентства по:

оказанию помощи малому и среднему предпринимательству;

содействию продвижения за рубежом товаров и услуг, созданных на территории города;

поддержке деятельности инвесторов;

городскому маркетингу и бенчмаркингу.

Показано, что деятельность этих агентств будет способствовать существенному усилению конкурентоспособности города. Поддерживая малое и среднее предпринимательство, соответствующее агентство будет содействовать улучшению инвестиционного климата в городе и тем самым привлечению инвестиций. Такая поддержка должна носить, в первую очередь, консультационный характер. Кроме того, агентство может выполнять функции юридического защитника малого и среднего бизнеса в случаях конфликта с органами городского и государственного управления.

Другое агентство, занимаясь продвижением продукции городских предприятий на зарубежных рынках, может выполнять функции торговопромышленной палаты, которые в отечественной практике не в полной мере раскрыты в силу особенностей отечественного законодательства.

При этом речь идет преимущественно об участии в международных выставках, а также размещении информации о городских производителях в соответствующих международных справочниках и изданиях.

Еще одно агентство призвано содействовать внешним инвесторам.

Среди его функции выделяются информационные, консалтинговые, лоббистские и представительские. Практика показывает, что любой новый инвестор, планирующий использовать городскую площадку для своих проектов, нуждается в помощи подобного агентства, особенно на предпроектной стадии.

Создание агентства городского маркетинга и бенчмаркинга также оправдано, поскольку в его функции входит не только городской маркетинг, но и поиск на регулярной основе лучшего опыта городского управления, а также внедрение этого опыта в практику деятельности администрации города.

В диссертации предлагается организационная форма этих агентств - некоммерческое партнерство, а также процедура их создания, которая предусматривает первичную инициативу администрации города в их формировании. Членами партнерства могут быть, наряду с администрацией города, Министерство регионального развития, представители торговопромышленной палаты, предприятий города. Успех здесь во многом определяется активностью местных властей.

4. Доказано, что применение краудсорсинга в городе повышает конкурентоспособность города.

Сегодня одной из новых технологий организации совместной деятельности людей стал краудсорсинг, который может распространяться практически на все сферы. В работе показаны особенности его применения в городском управлении и выработаны соответствующие практические рекомендации.

Краудсорсинг Ч это технология использования ресурсов большого количества людей (как правило, интеллектуальных) в рамках одного проекта. Фундаментальная идея краудсорсинга заключается в том, что коллективный интеллект людей способен привнести в реализацию проекта больше знаний и идей. Основная проблема организации процесса краудсорсинга состоит в процедуре фильтрации рациональных предложений. Если в процессе заочной мозговой атаки приняли участие десятки тысяч людей, то довольно сложно отфильтровать рациональные предложения на фоне большого количества других предложении, которые представляют собой линформационный шум.

В последние годы многие предприятия интегрировали такие инструменты, как Facebook и Twitter, чтобы напрямую взаимодействовать с клиентами. В рамках городского управления они могут использоваться аналогичным образом, с одной стороны, для информирования населения о государственных и муниципальных услугах, а, с другой (путем обратной связи) изучения его мнений и идей.

Краудсорсинг в решении городских проблем дает существенные результаты, поскольку:

жители и другие стейкхолдеры города знают досконально все текущие городские проблемы;

группа заинтересованных и подготовленных людей всегда способна найти оригинальное решение той или иной задачи;

нет необходимости организовывать поиск специалистов под каждую проблему.

В диссертации предлагаются следующие направления применения краудсорсинга в городе:

разработка стратегии его развития;

создание благоприятной экологической среды;

формирование институциональных условий развития города;

привлечение инвестиций;

создание удобной гибкой и прозрачной системы взаимодействия администрации города с жителями, инвесторами и хозяйствующими субъектами;

искоренение коррупции и бюрократии как факторов, сдерживающих развитие города.

Доказано, что на базе специальных интернет-платформ можно проводить мозговые штурмы по инновационным разработкам, исследовать общественное мнение по конкретным вопросам и т.д.

Главный принцип, лежащий в основе краудсорсинга, заключается в признании того, что у группы людей (прежде всего специалистов) знаний больше, чем у отдельного человека. В рамках городского управления ключевой задачей краудсорсинга является создание условий для реализации этих знаний. Формирование соответствующей инфраструктуры и сетей взаимодействия это лишь половина успеха, не менее важно сплотить и мотивировать людей (см. рис. 1).

Привлечь к процессу городского краудсорсинга максимальное количество жителей, хозяйствующих субъектов, инвесторов и других стейкхолдеров города - основа эффективного краудсорсинга и главная задача городских органов власти.

Большую роль играют здесь современные интернет-технологии. В Интернете создается единый информационный портал города, где могут взаимодействовать все стейкхолдеры. Полученная информация обрабатывается при помощи информационных фильтров и экспертизы специально организованных групп.

Субъект управления городом Хозяйствующие Жители субъекты Инвесторы Туристы и др.

Интернет-портал Рис. 1. Схема краудсорсинга в городе.

Мировая практика использования краудсорсинга свидетельствует о его высокой эффективности. В разных странах мира выполнены десятки (если не сотни) проектов на основе краудсорсинга. Самые разные города мира (Чикаго, Мемфис, Нью-Йорк, Бристоль, Бирмингем, Сан-Хосе, СанФранциско, Хило) все активнее используют краудсорсинг для своего развития. Краткое описание наиболее удачных проектов городского развития собрано на сайте Citizen 2.0.

В работе наглядно показано, что технология краудсорсинга способна значительно поднять инициативу граждан и тем самым внести существенный вклад в развитие и повышение конкурентоспособности города.

5. Обоснована целесообразность использования в городском управлении международных стандартов АА 1000, разработанных Институтом социальной и этической отчетности и адаптированных к условиям города.

Первоначально этот стандарт был адресован коммерческим организациям. Однако основные подходы и технологии, реализованные в нем, могут с успехом применяться в практике городского управления.

Показано, что применение этих стандартов повышает качество городского управления за счет максимального вовлечения стейкхолдеров в процесс стратегического планирования, учета их мнения при анализе деятельности городской администрации. При этом стейкхолдерами считаются экономические субъекты, которые могут влиять на деятельность администрации города и/или, испытывают на себе влияние от е деятельности. У субъекта управления городом, как и любой другой организации, много заинтересованных сторон, которые отличаются друг от друга по степени влияния и участия в ее деятельности, и часто имеют абсолютно разные, иногда даже противоречащие друг другу интересы и потребности.

Доказано, что использование стандарта AA 1000 способствует совершенствованию городского управления и ее большей социальной направленности, повышению конкурентоспособности города. В процесс стратегического планирования развития города вовлекаются стейкхолдеры, мнение которых максимально учитывается при анализе деятельности городской администрации.

Стандарт AA1000 разработан таким образом, чтобы обеспечивать своевременной и надежной информацией всех стейкхолдеров. При этом субъект управления городом должен инициировать начало взаимодействия, и затем нести ответственность за него.

Взаимодействие реализули он не настроен на их отображение.

GEUM RU